陳佳男+索志林

[提要] 在我國行政管理體系中，地方政府是國家結(jié)構(gòu)中一個特殊的行政層級，地方政府處于承上啟下的地位。在現(xiàn)代民主政治生活中，如何有效地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，提升地方政府公信力，關(guān)系到國家政府管理的發(fā)展和民眾的健康生活，不可不慎重。為此，地方政府應(yīng)樹立“以人為本”的執(zhí)政理念，加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的正確引導(dǎo)，以及拓寬信息公開渠道。

關(guān)鍵詞：地方政府；政府公信力；網(wǎng)絡(luò)輿情

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年1月10日

一、引言

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”時代下對地方政府公信力的研究已成為熱門話題。地方政府在我國現(xiàn)行的社會政治制度中起著關(guān)鍵的作用，這是我國中央政府與基層民眾接觸最廣泛的政府機構(gòu)，其公信力的強弱對服務(wù)型政府建設(shè)和社會穩(wěn)定具有直接的影響。近年來，全國范圍內(nèi)的公共輿情事件頻發(fā)，其中涉及國家社會治理、教育領(lǐng)域、交通運輸、改革政策、公共安全等領(lǐng)域，其傳播范圍和影響力都達到峰值，引起全國網(wǎng)絡(luò)民眾的廣泛議論和關(guān)注，成為熱度較高的地方性網(wǎng)絡(luò)輿情事件。互聯(lián)網(wǎng)輿情危機給轉(zhuǎn)型期的地方政府提出了新的挑戰(zhàn)，必須得到地方政府部門的高度重視。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情視域下地方政府公信力提升存在的問題

（一）政府主觀自利性。地方政府作為公共部門的主要成員，其作用的發(fā)揮是以公共性為考量的，但在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情事件時，地方政府為了自身的利益訴求，往往存在“捂”和“封”現(xiàn)象，回應(yīng)不及時，信息公開慢，鑄成網(wǎng)民對其的信任危機。具體表現(xiàn)在：一是地方政府與中央政府的博弈。中央政府在網(wǎng)絡(luò)輿情視域下政府公信力提升過程中，倡導(dǎo)“以人為本”，積極推進網(wǎng)絡(luò)輿情健康有序地運行，建設(shè)政府公信力，贏得民眾的信任。而地方政府在網(wǎng)絡(luò)輿情視域下地方政府公信力提升過程中，工作重點在于貫徹落實中央政府下達的政策，保障民眾的合法權(quán)益，發(fā)揮地方的積極性。之所以網(wǎng)絡(luò)輿情事件中地方政府與民眾的矛盾層出不窮，原因在于地方政府在具體實踐中出于自己的利益訴求，采取維穩(wěn)政策，等待統(tǒng)一口徑而置民眾的利益于不顧。嚴重違背了中央政府的目標，損害了民眾利益，滋生不利政府部門的言辭，使得公眾對政府的滿意度和信任感降低；二是地方政府與民眾的利益博弈。地方政府以行政權(quán)力介入網(wǎng)絡(luò)輿情危機治理中，導(dǎo)致輿情危機治理中的民眾權(quán)益均衡欠協(xié)調(diào)，民眾遇到的問題困難不能很好得到解決，甚至受到重重阻力，這不僅嚴重損害民眾的權(quán)益，還考量了地方政府的公權(quán)力，最終造成地方政府治理的悲劇。

（二）缺乏輿情引導(dǎo)的主動權(quán)。任何一起網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件的發(fā)生都不同程度地吸引民眾的關(guān)注度。這種關(guān)注會隨著輿情事件本身的發(fā)展、相關(guān)媒體的報道以及地方政府的回應(yīng)情況等因素的影響而發(fā)生變化。地方政府對輿情危機的回應(yīng)至關(guān)重要。如果地方政府在輿情危機事件中沒有主動發(fā)現(xiàn)問題、設(shè)置主題，及時回應(yīng)社會的關(guān)注，就會引起地方政府被動辟謠的情況?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)輿情危機中的民意調(diào)查是考量政府公信力是否不足的重要舉措。因此，如何把握網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的主動權(quán)是提升地方政府公信力的重要課題。目前，大多數(shù)地方政府在應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)輿情危機方面不能堅持第一事件的原則，缺乏主動引導(dǎo)輿論。對于輿情事件，如果得到地方政府的正確引導(dǎo)，就可以把危機轉(zhuǎn)化為安全，提升公信力；如果不能夠有效處理，就會受到媒體和公眾的質(zhì)疑，導(dǎo)致信任危機。究其原因，即在網(wǎng)絡(luò)輿情視域下地方政府公信力缺失的原因在于政府缺乏輿情引導(dǎo)的話語權(quán)和主動權(quán)，不占據(jù)輿情信息披露主導(dǎo)地位，不能成為輿情最新消息的集聚地。在網(wǎng)絡(luò)輿情背景下提升地方政府的公信力，有必要成為輿情危機事件的首位發(fā)言人，掌握輿情引導(dǎo)下的發(fā)言權(quán)和主動權(quán)，恢復(fù)媒體和公眾對地方政府的信任，這些都將是地方政府公信力提升的必然選擇。

（三）信息公開不暢通。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)頻繁的輿情事件，檢驗地方政府的社會治理能力；與此同時，公眾的政治意識和參與意識也在逐步加強。輿情事件中的民意表達也成為考量地方政府公信力的重要舉措。但是，從互聯(lián)網(wǎng)情來看地方政府公信力缺失，在處理輿情事件時，地方政府經(jīng)常對社會或向上級機關(guān)“報喜不報憂”，為了地方政績和自己的利益通常選擇維穩(wěn)政策，即為“捂住輿情事件相關(guān)信息、封堵輿情事件相關(guān)言論”。在這種情況下，地方政府將對網(wǎng)絡(luò)輿情危機進行處理，相關(guān)信息將被虛假披露或信息披露不完全，最終導(dǎo)致媒體和公眾陷入輿情事件信息的真空狀態(tài)，地方政府進而受到媒體和公眾的質(zhì)疑，造成公信力缺失。網(wǎng)絡(luò)輿情事件從事發(fā)到高潮再到平息的整個動態(tài)過程中，地方政府的回應(yīng)態(tài)度和信息公開情況起決定性作用。一般情況下，地方政府在媒體和公眾輿論壓力下才會公布輿情事件的完整過程。因地方政府不主動的態(tài)度以及信息公開內(nèi)容的有限，最終致使輿情事件的嚴重化和政民矛盾不斷的升級，地方政府公信力受損也極為嚴重，這些都無疑給網(wǎng)絡(luò)輿情視域下地方政府的信息公開敲響了警鐘。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情視域下縣級政府公信力提升建議

（一）樹立“以人為本”的執(zhí)政理念。地方政府在處理網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件時常采取維穩(wěn)政策，不正面回應(yīng)，常常怕“惹火上身”，于是一再躲閃，扯皮推諉或閉口不談。針對這種情況，各地方政府首要做的就是摒棄“官本位”思想，樹立“以人為本”的執(zhí)政理念，進一步提高自身的思想認識，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢，以權(quán)威信息打消媒體和公眾的疑慮，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展方向，增強民眾對其的信任。此外，地方政府官員要對網(wǎng)絡(luò)輿情作出判斷，加強對網(wǎng)絡(luò)輿情重要性的認識和緊急處置能力，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，尤其要重視涉及政府形象的輿情事件。地方政府也應(yīng)該拋開私利的觀念，全心全意為人民服務(wù)，與人民群眾平等交流互動，積極采納人民群眾的合理建議和要求，消除民眾對地方政府的不滿情緒，不再一味地“捂、堵、藏、壓”，要積極參與到網(wǎng)絡(luò)輿情事件處理過程中來，切實履行地方政府的職責(zé)，體現(xiàn)“民本位”思想，積極主動回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)上的各種質(zhì)疑和謠言，用實際行動來證明其在廣大人民群眾中的形象，贏取民眾的信任，提升地方政府公信力。endprint

（二）加強網(wǎng)絡(luò)輿情的正確引導(dǎo)。地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當利用自身的公共形象和公共權(quán)威，對負面網(wǎng)絡(luò)輿情進行有效監(jiān)督和管理，積極探索正確的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)方向，在網(wǎng)絡(luò)輿情視域下地方政府應(yīng)當掌握網(wǎng)絡(luò)輿論陣地的主動權(quán)，使網(wǎng)絡(luò)輿論釋放正能量。地方政府要在網(wǎng)絡(luò)輿情的背景下提升政府公信力，就要重視網(wǎng)絡(luò)輿情管理，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情走向正確的方向，主動設(shè)置議題，積極發(fā)揮主流媒體的作用，使得輿情相關(guān)報道更真實、更規(guī)范、更有說服力，還要注重培養(yǎng)“意見領(lǐng)袖”，讓他們與網(wǎng)民進行交流，在網(wǎng)絡(luò)輿情的過程中向網(wǎng)民說明地方政府處理輿情的初衷。這樣才能將輿情真相還原給民眾，真正做到與民眾的良性溝通，真正取信于民，真切回應(yīng)社會，緩解政民間的矛盾，讓民眾更好地理解地方政府并支持地方政府。地方政府在網(wǎng)絡(luò)輿情視域下提升政府公信力還應(yīng)做到對網(wǎng)絡(luò)輿情加強監(jiān)督管理，打擊負面網(wǎng)絡(luò)輿論，營造健康的輿情環(huán)境。然而，地方政府在加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理時應(yīng)真切做到通過法律手段，不能只治標不治本，這樣才能維護互聯(lián)網(wǎng)的正氣。

（三）拓寬信息公開渠道。俗話說，真相被公之于眾后，各種謠言才會不攻自破。在網(wǎng)絡(luò)輿情視域下地方政府如果一味地沉默應(yīng)對，輿情危機不但不會很好地解決，還會激化政民之間的矛盾，最終導(dǎo)致輿情事態(tài)出現(xiàn)不可控制的局面。眾所周知，在網(wǎng)絡(luò)輿情視域下地方政府有效規(guī)避虛假信息的最佳方式就是拓寬信息公開渠道，實現(xiàn)政務(wù)透明化。對此，地方政府應(yīng)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的趨勢，完善政府門戶網(wǎng)站以及拓寬多元化的信息溝通渠道，來滿足社會民眾最廣大的知情權(quán)。地方政府門戶網(wǎng)站是開放政務(wù)信息的主渠道，但不是唯一的平臺。要堅持以服務(wù)公眾為核心，加強地方政府與公眾的互動，加強信息傳播，及時回答群眾的疑慮。信息披露無疑有利于提高政府運作的透明度，增強政府的公信力。人們對政府的了解越多，他們就越相信政府。

主要參考文獻：

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