□張矛 李雅蓉 王永佳 姚慧敏 林敏/雅安市雨城區(qū)農(nóng)業(yè)局

1 夯實(shí)綠色食品發(fā)展基礎(chǔ)

2013年以前，雅安市雨城區(qū)有綠色產(chǎn)品11個(gè)，其中，綠色奶制品4個(gè)，綠色茶葉認(rèn)證7個(gè)。2016年，11個(gè)綠色產(chǎn)品因未換證已經(jīng)全部作廢。2013年，雨城區(qū)成功創(chuàng)建了“全國綠色食品原料（茶葉）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”，認(rèn)定面積1.25萬hm2，占全區(qū)茶葉種植面積的63%。依托“全國綠色食品原料（茶葉）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”的優(yōu)勢(shì)，雨城區(qū)從2015年開始，大力發(fā)展綠色食品，目前全區(qū)共認(rèn)證綠色食品76個(gè)（其中，7家茶葉企業(yè)共計(jì)認(rèn)證綠色食品（茶葉）74個(gè)），認(rèn)證產(chǎn)品面積占綠色食品原料（茶葉）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積的92%，綠色認(rèn)證茶葉年產(chǎn)量達(dá)3 979.39 t；其他特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品也相繼啟動(dòng)產(chǎn)品認(rèn)證，目前還有1個(gè)獼猴桃產(chǎn)品和1個(gè)藤椒產(chǎn)品正在申報(bào)綠色食品認(rèn)證，綠色食品發(fā)展成效顯著。

2 強(qiáng)化基地和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

在大力發(fā)展綠色產(chǎn)品認(rèn)證的同時(shí)，雅安市雨城區(qū)堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓產(chǎn)品認(rèn)證，產(chǎn)業(yè)發(fā)展；一手抓證后服務(wù)和證后質(zhì)量安全監(jiān)管。結(jié)合四川省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣建設(shè)成果，落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，將屬地管理責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)主體責(zé)任層層落實(shí)，完善考核考評(píng)機(jī)制，保證基地和產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

一是建立網(wǎng)格化管理制度。按照《全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地管理辦法》要求，將監(jiān)管責(zé)任按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理原則逐級(jí)分解，層層簽訂責(zé)任書，基地內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等均簽訂了承諾書。

二是堅(jiān)持常態(tài)化檢測。為確保綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，每年初，雨城區(qū)農(nóng)業(yè)局向全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)殘檢測任務(wù)數(shù)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)殘檢測室的月度檢測任務(wù)和種類，重點(diǎn)檢測綠色認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品。

三是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)。雨城區(qū)認(rèn)證綠色農(nóng)產(chǎn)品已全部納入追溯平臺(tái)。目前，全區(qū)已有9家綠色認(rèn)證企業(yè)，以及31家有機(jī)、無公害、地理標(biāo)志授權(quán)企業(yè)納入了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

近年，雅安市雨城區(qū)抓住災(zāi)后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重建重大機(jī)遇，立足全區(qū)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持綠色發(fā)展、走“綠而美、綠變金”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，以鞏固提升“全國綠色（有機(jī)）農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)為抓手，切實(shí)將“全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地”建設(shè)及綠色（有機(jī)）食品申報(bào)認(rèn)證和證后監(jiān)管抓牢抓實(shí)，在四川省、雅安市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，不斷探索“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)融合、綠色和諧”的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路，綠色食品產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，“雅安藏茶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大，農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌、行業(yè)品牌、企業(yè)品牌同頻共振，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”的效果日益彰顯，農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，農(nóng)民持續(xù)增收。

四是鞏固提升“綠色食品原料（茶葉）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”建設(shè)。依托“全國綠色食品原料（茶葉）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”建設(shè)，在全區(qū)范圍內(nèi)大力推廣綠色茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)促進(jìn)綠色基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

五是加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，形成常態(tài)化督查機(jī)制。結(jié)合各種專項(xiàng)檢查，定期不定期開展綠色常態(tài)化督查工作，并積極組織綠色企業(yè)開展綠色發(fā)展理念、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)程、標(biāo)志形象等培訓(xùn)活動(dòng)，同時(shí)大力宣傳綠色食品的重要意義，通過內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)，讓綠色發(fā)展理念深入人心。

六是制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促品牌發(fā)展。雨城區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政每年都會(huì)對(duì)申報(bào)綠色食品的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。截至目前，已獎(jiǎng)補(bǔ)2家企業(yè)，每家8.8萬，涉及36個(gè)綠色產(chǎn)品，累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)17.6萬元。目前，正在申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)的企業(yè)有5家，涉及獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)40.3萬元。獎(jiǎng)勵(lì)政策廣泛調(diào)動(dòng)了雨城區(qū)經(jīng)營主體申報(bào)綠色食品的積極性和主動(dòng)性。

七是創(chuàng)建“四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣（市、區(qū)）”。按照“工作體系健全、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、制度機(jī)制完善、條件保障到位、監(jiān)管措施有力”的要求，2015年，四川省政府批復(fù)雨城區(qū)成功創(chuàng)建四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣（市、區(qū)）榮譽(yù)稱號(hào)。

3 推動(dòng)融合發(fā)展，延長綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈

按照農(nóng)業(yè)部綠色食品管理辦公室和中國綠色食品發(fā)展中心文件《關(guān)于印發(fā)〈全國綠色食品一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)試點(diǎn)辦法〉的通知》要求，雨城區(qū)積極開展“全國綠色食品一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”建設(shè)，目前有2家企業(yè)正在積極申報(bào)“全國綠色食品一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”。1家以獲得認(rèn)證的綠色茶葉產(chǎn)品為基礎(chǔ)，主打綠茶和藏茶，依托中國雅魚村建設(shè)，融合“三雅文化”，基本形成以茶葉種植、采摘、加工、茶藝體驗(yàn)為主的經(jīng)營模式。另1家以綠色獼猴桃為基礎(chǔ)，配套康養(yǎng)項(xiàng)目，形成以獼猴桃種植、采摘、配套加工為主的經(jīng)營模式。目前這2家企業(yè)具有一定規(guī)模，管理規(guī)范，運(yùn)營良好，效益顯著，示范帶動(dòng)性強(qiáng)，已基本形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。

4 工作打算

一是進(jìn)一步加強(qiáng)污染源頭控制，保護(hù)綠色生態(tài)環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全、營養(yǎng)綠色有機(jī)產(chǎn)品的先決條件。要嚴(yán)格劃定綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)生產(chǎn)區(qū)域，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)與監(jiān)控，防止出現(xiàn)新污染；要嚴(yán)格控制全區(qū)范圍內(nèi)的各類污染源，包括工礦企業(yè)“三廢”管理、城鎮(zhèn)居民區(qū)生活垃圾與污水的無害化處理，防止污染物向綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，造成環(huán)境污染。

二是進(jìn)一步嚴(yán)格投入品管控，實(shí)現(xiàn)零增長。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管控，是生產(chǎn)安全綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)鍵。鼓勵(lì)使用生物有機(jī)肥，逐步減少化學(xué)肥料的使用；嚴(yán)格限定和控制化學(xué)農(nóng)藥、獸藥、添加劑的使用，鼓勵(lì)采用物理、生物防治措施。進(jìn)一步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，形成常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，以政府的監(jiān)管壓力促進(jìn)市場主體的自律誠信。同時(shí)，選擇資源稟賦、有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，在相對(duì)集中連片的區(qū)域，穩(wěn)步建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)措施，推動(dòng)形成一批有競爭力的綠色農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色食品的影響力。

三是繼續(xù)鞏固提升“全國綠色茶葉原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”水平。依托“全國綠色食品原料（茶葉）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”建設(shè)，申報(bào)認(rèn)證一批綠色食品，計(jì)劃到2020年綠色認(rèn)證達(dá)100個(gè)。借助綠色品牌的影響力，做優(yōu)做強(qiáng)雨城區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，完善扶持政策。梳理整合原有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)扶持政策，形成政策合力，并逐步加大扶持力度，使政府的有限資源在支持示范區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更加有效的作用。重點(diǎn)是支持帶有基礎(chǔ)性、普惠性、引導(dǎo)性的工作，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)與運(yùn)行、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測抽查、綠色有機(jī)食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)規(guī)程的培訓(xùn)推廣、綠色防控新技術(shù)與設(shè)施的推廣應(yīng)用、綠色有機(jī)食品申報(bào)與市場推介、示范區(qū)建設(shè)成果展示與宣傳等。要在政策引導(dǎo)下形成政府打基礎(chǔ)、造環(huán)境，企業(yè)唱主角、做精品，農(nóng)戶融進(jìn)來、增收入的格局。

建設(shè)和管理好綠色基地、綠色食品企業(yè)是一項(xiàng)開創(chuàng)性、長期性的工作，對(duì)政府謀劃和組織監(jiān)管農(nóng)業(yè)發(fā)展、市場主體的質(zhì)量管理和經(jīng)營素質(zhì)提升、農(nóng)戶的生產(chǎn)觀念和生產(chǎn)行為引導(dǎo)等，都具有極大的挑戰(zhàn)，但只要堅(jiān)持維護(hù)綠色品牌的公信力，以保護(hù)綠色生態(tài)環(huán)境為前提、以落實(shí)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)、以綠色品牌經(jīng)營為引領(lǐng)、以市場需求為導(dǎo)向，就一定能夠在綠色發(fā)展中大有所為。