靳建芳 李廣太

（1.澤州縣林業(yè)局，山西 澤州 048000）

1 保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理基本情況

山西澤州獼猴省級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱保護(hù)區(qū)）于2002年6月經(jīng)山西省人民政府批準(zhǔn)建立，涉及澤州縣域南部的山河鎮(zhèn)、晉廟鋪鎮(zhèn)、柳樹口鎮(zhèn)、南嶺鄉(xiāng)、大箕鎮(zhèn)、金村鎮(zhèn)等6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)、168個(gè)行政村，面積 93 775.10hm2，其中核心區(qū) 41 615.78hm2，緩沖區(qū)面積22 655.48hm2，實(shí)驗(yàn)區(qū)29 503.84hm2。保護(hù)區(qū)分布有野生植物859種、野生動(dòng)物223種，其中國家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物3種，即金錢豹、黑鸛和原麝，國家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物21種，主要是猛禽類。主要保護(hù)對(duì)象為獼猴、金錢豹以及森林生態(tài)系統(tǒng)。

2 保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)建立情況

2002年保護(hù)區(qū)批準(zhǔn)建立以來，多次向上級(jí)請(qǐng)示成立管理機(jī)構(gòu)。2016年借全國國有林場改革契機(jī)，澤州縣委、縣政府將國有伊侯山林場和建立保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)整合重組，設(shè)立山西澤州獼猴自然保護(hù)區(qū)管理處，與國有林場改革同步實(shí)施，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子”，獼猴自然保護(hù)區(qū)管理職責(zé)歸并國有伊侯山林場。尤其在“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，澤州縣人民政府加快了對(duì)保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置，下發(fā)了《關(guān)于成立山西澤州獼猴自然保護(hù)區(qū)管理處的通知》，明確了保護(hù)區(qū)設(shè)置為副科級(jí)一類事業(yè)單位，定編9人，經(jīng)費(fèi)全額列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，現(xiàn)牌子已掛，公章啟用。

3 建立保護(hù)區(qū)的作用及存在的問題

3.1 保護(hù)區(qū)發(fā)揮的作用

為全縣提供了生態(tài)系統(tǒng)的天然“本底”。生態(tài)系統(tǒng)是生物與環(huán)境間長期相互作用的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然生態(tài)系統(tǒng)和各種自然地帶的自然景觀，正在迅速地遭到人為的干擾和破壞，有些地方的自然面貌已難以辨認(rèn)。保護(hù)區(qū)成立以來，與保護(hù)區(qū)涉及的相關(guān)縣級(jí)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取有力的保護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)制度條例，內(nèi)外合作、齊抓共管，從整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)和管理，為全縣留下了具有代表性的天然生態(tài)系統(tǒng)和原始景觀地帶，都是極為珍貴的原始“本底”。

隨著該縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的不斷提高，城鄉(xiāng)發(fā)展迅速，全縣對(duì)土地資源的開發(fā)利用正與日俱增，對(duì)自然生態(tài)的破壞也相應(yīng)加大。金錢豹、黑鸛、原麝和獼猴等野生動(dòng)物不得不被迫遷徙，然而一些珍稀野生動(dòng)物對(duì)生存空間有著極高的要求，一旦隨意改變生存棲息地，就容易招致滅絕的命運(yùn)。獼猴保護(hù)區(qū)將野生動(dòng)物的生存空間劃分在保護(hù)范圍內(nèi)，加強(qiáng)了野生動(dòng)物的保護(hù)力度，有效地將獼猴等野生動(dòng)物種群隔離在一定的可控范圍之內(nèi)，進(jìn)行專人看管、專人監(jiān)督、專人保護(hù)，獼猴、金錢豹等國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物數(shù)量穩(wěn)步上升。獼猴由建區(qū)初期的170多只上升到了300只左右，金錢豹現(xiàn)有20只左右。為全縣野生動(dòng)物建起了保護(hù)屏障，保障并改善了全縣的野生動(dòng)物的生存狀況。

保護(hù)區(qū)是該縣開展科學(xué)研究的天然實(shí)驗(yàn)室。我縣正處于高速發(fā)展時(shí)期，要持續(xù)地利用資源，就必須尊重自然發(fā)展變化的客觀規(guī)律，獼猴自然保護(hù)區(qū)為進(jìn)行各種生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、地質(zhì)學(xué)、古生物學(xué)及其他學(xué)科的研究提供了有利的條件，為種群和物種的演變與發(fā)展以及為環(huán)境的監(jiān)測和定位研究，提供了良好的基礎(chǔ)。

3.2 保護(hù)區(qū)存在的問題

澤州獼猴省級(jí)自然保護(hù)區(qū)是全省已批建最大的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，但由于當(dāng)時(shí)建立保護(hù)區(qū)時(shí)間倉促、調(diào)查論證不夠科學(xué)充分，設(shè)置面積過大，功能區(qū)設(shè)置不合理，使保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)群眾的生產(chǎn)生活條件發(fā)展的不平衡、不充分問題日益突顯。

（1）保護(hù)區(qū)設(shè)置時(shí)對(duì)居民區(qū)生產(chǎn)生活考慮不夠。保護(hù)區(qū)的設(shè)置，使得區(qū)內(nèi)3個(gè)建制鎮(zhèn)近10萬人生產(chǎn)生活條件的改善受到很大制約，各項(xiàng)基建項(xiàng)目無法實(shí)施，嚴(yán)重影響了山區(qū)人民生產(chǎn)生活條件的改善。

（2）保護(hù)區(qū)功能設(shè)置不合理，完整性差。保護(hù)區(qū)內(nèi)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)從北至南橫穿鐵路、公路、輸氣管道等有8條，超高壓等各類線路縱橫其間，保護(hù)區(qū)功能完整性受到很大影響。核心區(qū)和河南省相鄰?fù)鈬鷽]有緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)，河南省周邊旅游景點(diǎn)已和保護(hù)區(qū)核心區(qū)相連，人員活動(dòng)頻繁。融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略客觀上存在交通道路多、基礎(chǔ)設(shè)施多、旅游景點(diǎn)多、人員往來多等諸多因素，這些都要橫穿保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)，所有這些因素都和主要功能區(qū)的功能不相適應(yīng)，功能發(fā)揮受到很大的影響。

（3）國家、省重點(diǎn)工程項(xiàng)目在保護(hù)區(qū)實(shí)施多，造成部門監(jiān)管難度大。太焦高鐵工程、高壓線工程、引水工程、修路、供電、供暖等民生工程手續(xù)辦理復(fù)雜，鄉(xiāng)村旅游熱給保護(hù)區(qū)監(jiān)管工作提出了更高的要求。

4 自然保護(hù)區(qū)有序發(fā)展的建議

4.1 科學(xué)、合法調(diào)整自然保護(hù)區(qū)及功能區(qū)范圍

保護(hù)區(qū)建立以來，以獼猴為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象的野生動(dòng)物及森林生態(tài)系統(tǒng)得到了很好的保護(hù)，但保護(hù)區(qū)是在“搶救性保護(hù)”方針指導(dǎo)下進(jìn)行的區(qū)劃，時(shí)間倉促，調(diào)查論證不夠充分，區(qū)劃過大。根據(jù)省政府辦公廳《山西省省級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》第五條第（二）款規(guī)定：“在批準(zhǔn)建立前區(qū)內(nèi)存在城市主城區(qū)、建制鎮(zhèn)或其他較大人口密集區(qū)，且不具備保護(hù)價(jià)值”可以申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)原國家環(huán)境保護(hù)總局、國家計(jì)委等7部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作的通知》文件規(guī)定：“自然保護(hù)區(qū)的劃定和規(guī)劃，應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，應(yīng)該堅(jiān)持面積范圍適度、科學(xué)和合法的原則，對(duì)面積過大、與周邊社區(qū)矛盾突出難以按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理的，應(yīng)予適當(dāng)調(diào)整”。

4.2 做好移民搬遷工作

《自然保護(hù)區(qū)條例》限制了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)居民對(duì)自然保護(hù)區(qū)豐富資源的利用，保護(hù)區(qū)內(nèi)居民的農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)還會(huì)受到野生動(dòng)物的破壞。加強(qiáng)保護(hù)保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)又必須解決保護(hù)區(qū)內(nèi)居民的生活水平，因此保護(hù)區(qū)內(nèi)居民移民是必須實(shí)施的舉措。根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》第二十七條“自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)原有居民確有必要遷出的，由自然保護(hù)區(qū)所在地的地方政府予以妥善安置?！闭炎匀槐Ｗo(hù)區(qū)的居民遷到臨近的城市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用補(bǔ)貼的資金為他們提供住房，提供工作崗位。根據(jù)實(shí)際情況給移民一個(gè)補(bǔ)貼的年限，當(dāng)他們工作穩(wěn)定并適應(yīng)遷移地生活之后，停止補(bǔ)貼，讓他們真正融入到當(dāng)?shù)厣?，享受現(xiàn)代的生活。當(dāng)人們生活水平問題解決之后，自然保護(hù)區(qū)才能得到健康有序發(fā)展、建設(shè)和保護(hù)。

4.3 增強(qiáng)搞好保護(hù)區(qū)工作的自覺性和責(zé)任感

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明提出了一系列的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。要求堅(jiān)持和貫徹新的發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，綠水青山就是金山銀山，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是環(huán)境保護(hù)事業(yè)不可或缺的一項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工作，建立一個(gè)科學(xué)、合理以及較為完備的自然保護(hù)區(qū)體系對(duì)于可持續(xù)發(fā)展有著重大意義。要站在保障生態(tài)安全、促進(jìn)生態(tài)文明的全局和戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性和必要性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的緊迫性和艱巨性，深入貫徹落實(shí)中央決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一系列重要指示精神，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省、市、縣的工作部署上來，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，扎實(shí)搞好自然保護(hù)區(qū)工作，為縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。