劉曉蕓

摘要：陳鵬年是康熙年間的著名廉吏能臣，康熙三十五年蒞任浙江衢州府西安縣知縣，在任期間他關(guān)注民生、興利救荒、整飭吏治、屢審冤案、振興文教、改良風(fēng)俗，本文通過敘述他在西安縣為官的政績，了解他初入仕途時的為政風(fēng)格。

關(guān)鍵詞：陳鵬年；關(guān)注民生；整飭吏治；振興文教

陳恪勤公鵬年，湖南湘潭人?？滴跣廖茨曛羞M士，先后歷任浙江西安縣知縣、江蘇各地知縣知府、河道總督，是康熙年間一位重要的地方官員?？滴跞迥晁跞胧送?，為浙江衢州府西安縣知縣，到任日，在縣衙設(shè)案焚香、對天發(fā)誓：“自今伊始，鵬年服官行政有不若于天理、不即于人心者，明神殛之?！蔽靼部h任職期間他關(guān)注民生、興利救荒、整飭吏治、屢審冤案、振興文教、改良風(fēng)俗，對當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定起了積極作用。

一、關(guān)注民生、興利救荒

陳鵬年初到西安任職之時。當(dāng)?shù)貏偨?jīng)歷過戰(zhàn)亂，百姓為躲避戰(zhàn)爭引起的禍亂都離開原籍，出現(xiàn)了“版籍殘缺，民多流亡，豪強爭占田自殖，多至數(shù)十百頃而無稅”的情況。這一現(xiàn)象不僅導(dǎo)致了朝廷稅收的流失，也使許多回歸故里的農(nóng)民出現(xiàn)了沒有農(nóng)田可耕的局面。他到任后以恢復(fù)民生為第一要義，立即清丈田畝，“公履畝按驗，有主者悉還之”。土地清丈之后，在稅收方面存在的另一個問題是虛糧問題。在這次禍亂后，有些農(nóng)民逃亡后未在歸來，有些則已經(jīng)死于戰(zhàn)亂。但是西安官員對這一情況并未做出準(zhǔn)確的記錄。這一部分農(nóng)民的戶籍仍然被登記于冊，當(dāng)?shù)毓俑园丛瓋哉魇斩愘x，于是這些多出來的稅賦只能轉(zhuǎn)接到當(dāng)?shù)仄渌r(nóng)民身上。為了解決這個問題，陳鵬年對有田無主、田賦不符的，每都設(shè)公正2人，每圖分為10區(qū)，設(shè)區(qū)長2人，全面丈量土地，插簽標(biāo)號，通過丈量土地，豁除虛數(shù)，由田主照常納稅，避免了有田無主、田賦不符之弊。對無主土地，租給移民耕種，使原來各大畈荒蕪?fù)恋刂匦聣◤?fù)。另外他再造一新魚鱗圖冊，避免再有空戶征稅的情況，而以丈量出的余糧來補從前的缺額。

陳鵬年對于興修水利也是十分注重的。他察訪得石室堰年久失修。石室堰于水發(fā)源處，州流入大河，其水分注田畝，為西安十分重要的水利工程。陳鵬年組織筑壩蓄水，灌蔭禾苗，并規(guī)定每年六月初一，封壩禁止，私放竹木以防泄漏，八月初一，方許開堰。并且陳鵬年以每九百畝田設(shè)置堰長4人，編為十甲，輪流管理。同時對于修筑堰壩的堰夫，陳鵬年還是照舊要求堰長四人一起督率修建，嚴(yán)厲打擊只為圖財而對修筑草草了事的人員，對于修筑堰夫的一切飲食供應(yīng)都由本甲業(yè)戶照田計費均出。陳鵬年更查出堰上舊規(guī)，就是以前縣官每年到堰勘視，縣官及衙役一切供應(yīng)也皆出自此地百姓，陳鵬年也予以禁革。

陳鵬年在任知縣五年期間，兩遇嚴(yán)重的水旱災(zāi)害，他的浮石集有詩句“頻年水澇兼旱災(zāi)，新畬舊隰飛塵埃?！薄鞍僭角綋沓歉?，水旱頻年罹荼苦?！笨梢钥吹剿底匀粸?zāi)害給人民帶來的餓殍遍野，民不聊生的狀況十分嚴(yán)重。陳鵬年積極開展賑災(zāi)工作，他四處勸說紳衿募捐，并且親自分派走訪，親自把糧食及藥品帶到每一位百姓手上，有效地解決了糧食供給不足問題，使得此地全數(shù)的活，緩解了災(zāi)情。

二、整飭吏治、屢審冤案

陳鵬年在對西安縣的治理上，納稅制度實行納戶自封投柜制度。民戶交納之銀錢，皆自行投入官府所設(shè)立一銀柜當(dāng)中，吏役不得假手其間。若有缺短須添補者，經(jīng)征官務(wù)將原銀發(fā)出，令本戶當(dāng)堂認(rèn)補。這樣有效的防止了當(dāng)?shù)毓倮舨钜蹚闹袕娝髑址?。同時他還免除了舊糧稅。對于火耗的征收，陳鵬年命庫房逐一記載所耗實際厘數(shù)，革除征稅時加征的“火耗”大于實際“火耗”這一長期以來的歷史積弊，把所收實際“火耗”上交國庫。衢縣當(dāng)時有一盜賊名叫楊小福，禍害百姓無數(shù)，使得百姓夜夜不安于枕，陳鵬年了解此事，親自前往拘捕，使其杖斃，為民除害。陳鵬年還設(shè)立保甲十家，做罪行薄，凡是有犯薄上事者，保長要據(jù)實以告，初犯薄懲警示，再三犯者寫入薄中加以懲治，改過沒有再犯就免其刑罰，不肯悔改者將予以嚴(yán)懲。

陳鵬年勵精圖治，嚴(yán)格審案，處理積案有三，讓陳鵬年在西安縣有了“陳青天”的美譽。一件為閩中革職守備李某歸籍，其妻子妒忌而殘暴，經(jīng)常用棍棒鞭打其婢女，他們坐船至西安，一天婢女失蹤，李某向陳鵬年控告岸上百姓藏匿其婢女，又誣陷船夫，李某準(zhǔn)備攔阻江船來勒索百姓，陳鵬年親自深入察訪，第二天他從東潭中撈出尸體，全身有棍棒鞭打傷痕，腹空無水表示早已死亡被丟入水中，陳鵬年立馬斷定乃李某妻子所為，岸邊的百姓無不焚香感謝他?？梢砸姷藐慁i年在處理案件時，由細(xì)節(jié)入手，而且可以準(zhǔn)確快速的做出決斷。另一件為留子祥謀殺一人，丟棄尸體到一個荒廢的廟宇中，因為兇手一直找不到，所以連累很多人，陳鵬年帶領(lǐng)眾人宿城隍廟。到處收集證據(jù)和外部的走訪，掌握與該案件相關(guān)的事宜，由此對案件信息作出全面分析，最終找到兇手。最后一件為西安縣人鄭榮祖與其父死于冤案，前知縣，馬虎了事，并未謹(jǐn)慎核查。于是鄭妻屢次上訴，官府并沒有理睬，為此鄭妻碰碑而死，此事在西安縣影響頗大。陳鵬年全面了解了這件事之后，經(jīng)過深思熟慮，陳鵬年對該案重新復(fù)核審查，親自調(diào)查取證，經(jīng)過不懈努力終于為鄭氏父子平反昭雪，將惡人繩之以法。冤案得以昭雪。

三、振興文教、改良風(fēng)俗

陳鵬年從小就熱愛讀書，他深知讀書對于為官為人的重用性，也深知學(xué)堂教育可以為國家培養(yǎng)一批批有識之士。而加強文教，也是康熙帝一直以來慣行的重要國策。因此，陳鵬年在西安縣，捐贈自己俸祿，沒有動支所收錢糧稅，也沒有苛派里民，修理學(xué)宮，這一舉措既體現(xiàn)出朝廷對興學(xué)重道的重視；又改善了士子的讀書環(huán)境，將政府的宣傳落到了實處。

良好的社會風(fēng)氣的樹立是保證民生安定的重要前提，康熙帝曾說：“夫淳厚以立德，節(jié)儉以足用，厲俗之良規(guī)也。而民心日偷，澆漓益甚，何以使孝友之行篤于門內(nèi)，奢淫之習(xí)絕于里闬歟？”他致力于對明代沿襲下來的奢侈社會風(fēng)氣進行根治，陳鵬年作為國家政策的執(zhí)行者，對于改良地方陋習(xí)義不容辭。他到達西安后懲勸并施，澆俗頓革。首先他于西安各地立鄉(xiāng)約講堂，親自四處宣講康熙帝頒布的《圣諭十六條》。其次，西安民風(fēng)懶惰，婦女喜歡盛裝打扮出行，百姓都喜歡天天聚集一起看戲，當(dāng)?shù)氐涠Y舉辦一切用度奢華無比，陳鵬年為人崇尚節(jié)儉，對于這一切奢靡之風(fēng)，刊布教條，明令禁革，若有發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不貸。西安縣當(dāng)時還有另一陋習(xí)，重男輕女思想根深蒂固，對于剛出生的女嬰，溺嬰現(xiàn)象十分嚴(yán)重，此風(fēng)氣照成的嚴(yán)重后果就是當(dāng)?shù)啬信壤д{(diào)，繼而容易引發(fā)鄉(xiāng)村搶孀逼醮的發(fā)生，造成社會秩序的混亂等多重負(fù)面影響。陳鵬年深知這個嚴(yán)重的社會問題所帶來的后果，但是陳鵬年并不是一味強令禁止，處以嚴(yán)懲，而是剛?cè)岵?，對于?dāng)?shù)匕傩者M行敦敦教誨，進行感化為主，輔之以嚴(yán)令，禁止溺嬰。

總而言之，陳鵬年在安為官以來，一直奉行上意，其政行嚴(yán)格按照康熙所頒布指令施行，綱紀(jì)嚴(yán)明。同時，他還時刻以時民生為念，以愛養(yǎng)百姓為本。他任職期間經(jīng)常深入民間，了解百姓疾苦，為老百姓辦實事。其次，陳鵬年對于案件的處理，謹(jǐn)小慎微、耐心考量，還喜歡親自走訪查探，以還原事實真相，做到真正的公正無私。陳鵬年對于民風(fēng)的處理，主張用開導(dǎo)的方式輔以恩威并施，使百姓做到真正的通情達理，使地方社會安定穩(wěn)固。他還希望通過興養(yǎng)立教，來為國家提供一批經(jīng)世致用的人才。他這些為政風(fēng)格，為以后他赴江蘇十余年的為官生涯起了奠基作用。

參考文獻：

[1]（清）陳鵬年撰，李鴻淵校點.陳鵬年集[M].岳麓書社，2013.

[2]（清）唐祖價編.陳恪勤公年譜.清道光間刻本.

[3]衢縣公署藏版.（嘉慶）西安縣志.民國六年重刊.

（作者單位：湘潭大學(xué)）