文/李貴寶，熊 文，吳 比

從2012年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》到2015年國務(wù)院發(fā)布實施《水污染防治行動計劃》，再到2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》（以下簡稱河長制《意見》），以及2017年又印發(fā)《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱湖長制《意見》）。這一系列治水政策、計劃和決策充分反映了河湖治理、管理與保護(hù)的重要性和緊迫性，也揭示了水域治理與保護(hù)的復(fù)雜性和艱巨性，同時也表明新時代治水事業(yè)蘊含著巨大商機，給相關(guān)企業(yè)發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)。

從河長制湖長制主要任務(wù)看市場技術(shù)需求

河長制《意見》明確了六大任務(wù)：加強水資源保護(hù)、加強河湖水域岸線管理保護(hù)、加強水污染防治、加強水環(huán)境治理、加強水生態(tài)修復(fù)、加強執(zhí)法監(jiān)管；湖長制《意見》明確的六大任務(wù)實質(zhì)上與河長制六大任務(wù)相一致，只是把嚴(yán)格湖泊水域空間管控單獨作為一條，把加強湖泊水資源保護(hù)和水污染防治作為一條。

綜合分析六大任務(wù)，可以看出加強執(zhí)法監(jiān)管這一任務(wù)是貫徹于五大任務(wù)之中的，水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)過程中均離不開執(zhí)法監(jiān)管；如果按國務(wù)院“三定”方案的分工來看，水資源保護(hù)和水域岸線管理應(yīng)該以水利部門為主，水污染防治與水環(huán)境治理應(yīng)該以環(huán)保部門為主，水生態(tài)修復(fù)國務(wù)院“三定”方案中尚未提及，故水利、環(huán)保和城建部門管理中都有所涉及。

河長制湖長制六大任務(wù)的技術(shù)需求分析，見表1。

表1 河長制湖長制六大任務(wù)的技術(shù)需求分析

從表1可以看出，河長制市場技術(shù)需求較大，主要表現(xiàn)在水資源保護(hù)中的節(jié)水改造和節(jié)水技術(shù)的需求方面；河湖水域岸線管理保護(hù)中的監(jiān)管技術(shù)方面，如利用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測監(jiān)控河湖岸線的違法亂建和復(fù)建等；水污染防治方面涉及門類和技術(shù)最多，市場需求旺盛，也是河長制中的難點和焦點；水環(huán)境治理中涉及水源地保護(hù)技術(shù)的合理選擇，河湖水環(huán)境綜合整治技術(shù)，黑臭水體的治理，以及面廣量大的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和生活垃圾處理實用技術(shù)；水生態(tài)修復(fù)方面中涉及化學(xué)的、物理的和生物生態(tài)的技術(shù)的配合性和協(xié)調(diào)性，重點是水生生物多樣性的恢復(fù)技術(shù)和選擇，以及水土流失綜合整治技術(shù)等；執(zhí)法監(jiān)管方面重點是利用信息化手段技術(shù)提高工作效率和節(jié)省成本，如無人機和無人船的取樣、拍照監(jiān)控等。

河長制湖長制市場十大技術(shù)需求及未來發(fā)展

根據(jù)河長制湖長制提出的六大任務(wù)，歸納總結(jié)了河長制湖長制市場未來的十大技術(shù)需求領(lǐng)域。

（1）節(jié)水技術(shù)

節(jié)水技術(shù)可分為農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、工業(yè)節(jié)水技術(shù)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水技術(shù)三大類?！吨袊?jié)水技術(shù)政策大綱》（目前在修訂）比較詳細(xì)列出了三大類方面的節(jié)水技術(shù)內(nèi)容。目前比較好的做法是采取合同節(jié)水管理的方式來驅(qū)動節(jié)水和實現(xiàn)節(jié)水效益的分享，已有成功案例。

（2）潔水技術(shù)

該類技術(shù)屬于清潔生產(chǎn)技術(shù)類。清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。環(huán)保部發(fā)布了相關(guān)清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)58項。

（3）污染治理技術(shù)

該類技術(shù)較多，污染源（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、船舶港口）不同治理技術(shù)差異較大。特別是工業(yè)門類較多，污染源較為復(fù)雜，其污染治理技術(shù)不具有復(fù)制性。此外，需要關(guān)注城市雨污分流與初期雨水處理技術(shù)（城市面污染源），以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染的防治技術(shù)。

（4）河湖底泥處置及資源化利用技術(shù)

該技術(shù)多屬于環(huán)保清淤工程，即指將河湖底泥中聚集的污染物通過清淤方式移出湖泊、河流的工程。根據(jù)淤積的數(shù)量、范圍、底泥的性質(zhì)和周圍的條件確定包含清淤、運輸、淤泥處置和尾水處理等主要工程環(huán)節(jié)的工藝方案，因地制宜選擇清淤技術(shù)和施工裝備，妥善處理處置清淤產(chǎn)生的淤泥并防止二次污染的發(fā)生。

（5）黑臭水體處理技術(shù)

黑臭水體的治理應(yīng)因地制宜，根據(jù)不同的水文水質(zhì)特征、不同的治理目標(biāo)、不同階段，綜合采用不同的技術(shù)。需要按“截、引、凈、減、調(diào)、養(yǎng)、測”七字法統(tǒng)籌綜合治理。截，切斷點源污染產(chǎn)生的污水；引，將點源污染與面源污染產(chǎn)生的污水通過對應(yīng)手段引入濕地或生態(tài)岸帶等功能體；凈，通過濕地、生態(tài)岸帶以及其他凈化功能體處理污染水體與降水徑流；減，將水體中的有機質(zhì)成分降低，淤泥減量；調(diào)，調(diào)入新水體補入水道、湖體等；養(yǎng)，整治內(nèi)源污染，通過微生物復(fù)合菌等進(jìn)行水體營養(yǎng)結(jié)構(gòu)恢復(fù)，穩(wěn)定或重建生態(tài)系統(tǒng)和食物鏈結(jié)構(gòu)；測，數(shù)據(jù)檢測與水體實時監(jiān)測，應(yīng)對突發(fā)狀況，保證水體治理的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。

（6）水生態(tài)修復(fù)技術(shù)

水生態(tài)修復(fù)是一項理論復(fù)雜、因素眾多、操作困難的工作，既要因地制宜，又要符合科學(xué)，更要講究實效。目前采用的技術(shù)主要有物理方法、化學(xué)方法和生物—生態(tài)方法。技術(shù)如水體修復(fù)的生物制劑技術(shù)、人工水草凈水技術(shù)、生態(tài)浮島與漂浮式人工濕地技術(shù)、造流曝氣技術(shù)等。水生態(tài)修復(fù)應(yīng)順應(yīng)自然規(guī)律，以自然修復(fù)和生態(tài)工程修復(fù)相結(jié)合。水生態(tài)系統(tǒng)如果破壞，修復(fù)過程不僅漫長，且耗資巨大，需從工程和非工程兩方面展開修復(fù)。

（7）農(nóng)村生活污水實用技術(shù)

由于我國農(nóng)村地區(qū)自然條件、生活習(xí)慣、經(jīng)濟發(fā)展等方面差異較大，故需要根據(jù)不同地區(qū)的具體情況、水質(zhì)、水量、排放去向等因地制宜確定處理技術(shù)。農(nóng)村生活污水的處理技術(shù)必須遵循“低投資、低能耗、簡便、高效”的原則，采用智能化、簡單化的運行方式。

單一的污水處理模式不能達(dá)到農(nóng)村生活污水達(dá)標(biāo)處理的目的。根據(jù)農(nóng)村基本情況，生活污水處理大致形成3種模式，即分散處理模式、村落集中處理模式和納入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)模式。農(nóng)村生活污水處理工藝各異，但都是各單元處理技術(shù)的不同組合。農(nóng)村污水處理實用技術(shù)包括化糞池、污水凈化沼氣池、普通曝氣池、序批式生物反應(yīng)器、氧化溝、生物接觸氧化池、人工濕地、土地處理和生態(tài)塘等。目前，國內(nèi)外由不同技術(shù)組合而成的農(nóng)村生活污水處理工藝形式很多，主要分為4種：“厭氧+生態(tài)”工藝、“好氧+生態(tài)”工藝、“厭氧+好氧”工藝和“厭氧+好氧+生態(tài)”工藝。

（8）農(nóng)村垃圾處理實用技術(shù)

全國農(nóng)村約有6.5億常住人口，年產(chǎn)生生活垃圾約1.1億t，其中0.7億t未作任何處理。常用的農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)有衛(wèi)生填埋技術(shù)、垃圾焚燒技術(shù)、堆肥技術(shù)等。堆肥技術(shù)是比較環(huán)保的，基本不會產(chǎn)生二次污染，且廢物能得到有效利用，但需注意生活垃圾中塑料垃圾占有較大比例，堆肥效果和效益的問題。農(nóng)村生活垃圾處理新技術(shù)有蚯蚓堆肥技術(shù)、垃圾衍生燃料技術(shù)、氣化熔融處理技術(shù)。后兩種技術(shù)能源消耗量大，需組織集中處理，因此目前在農(nóng)村推廣使用還不太現(xiàn)實，需政府提供資金支持。

（9）監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)

河長制工作中需統(tǒng)籌水量、水質(zhì)、水生態(tài)的監(jiān)測，重點對界河水量水質(zhì)監(jiān)測、重點入河排污口的在線監(jiān)控、重要取用水戶的在線監(jiān)測；監(jiān)控河湖岸線的變化，違章違建和復(fù)建工程等。除傳統(tǒng)的水文監(jiān)測外，無人機的發(fā)展為監(jiān)測監(jiān)控提供了便利。無人機進(jìn)行監(jiān)測具有立體監(jiān)測、響應(yīng)速度快、監(jiān)測范圍廣、地形干擾小等優(yōu)點，可以實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)控。無人機遙感技術(shù)能使傳統(tǒng)航拍的影像效果改善，分辨率高，可識別和監(jiān)控河湖岸線的變化，為執(zhí)法監(jiān)管提供了極大的方便。通過對上下游河流快速巡查，第一時間掌握水文水質(zhì)情況，特別是大面積的河流突發(fā)污染。

（10）河長制信息化管理系統(tǒng)技術(shù)

河長制信息化管理，即“智慧河長”可運用信息化手段，搭建河長制綜合管理平臺和河長辦公平臺，實現(xiàn)河道水質(zhì)數(shù)據(jù)采集、河長制信息公開、河道水質(zhì)公開、河道投訴建議、河長巡河辦公、河道督辦管理等功能，向公眾提供信息公開和投訴建議等服務(wù)，為河長提供移動辦公服務(wù)，為河道管理部門提供綜合信息管理服務(wù)。

“智慧河長”“智慧湖長”加速崛起

目前的關(guān)鍵一是河長制湖長制信息化管理系統(tǒng)如何充分利用現(xiàn)有水利水務(wù)信息化資源，采用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬化和云計算等技術(shù)，建設(shè)省級云基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心和省、市、縣三級應(yīng)用平臺，包含PC端和手機端的集約化信息化綜合管理系統(tǒng)，達(dá)到“看得見、叫得應(yīng)、用得好”的目標(biāo)；二是如何在總河長、大河長的協(xié)調(diào)下，把涉水?dāng)?shù)據(jù)從各涉水部門取得來、拿的來，整合成真正的河長制涉水?dāng)?shù)據(jù)庫，從而為河長制湖長制信息化平臺提供大數(shù)據(jù)。