馬軍孝

（甘肅省慶陽市國營湘樂林業(yè)總場，甘肅 慶陽 745200）

子午嶺林區(qū)位于我國黃土高原中部，是我國黃土高原面積最大、保存最為完整且最具代表性的一片天然次生林，也是黃土高原的一道綠色屏障，對于維護和改善隴東及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、保障農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，具有十分重要的作用。甘肅省子午嶺林區(qū)位于甘肅省慶陽市東部，林區(qū)設(shè)有華池、合水、湘樂、正寧4個林業(yè)總場，下轄26個國有林場。林區(qū)總面積511 933 hm2，其中林業(yè)用地 487 673 hm2，非林業(yè)用地 24 260 hm2，森林覆蓋率為76.9%。

1 做好子午嶺森林防火工作的重要性

隨著國家對生態(tài)建設(shè)的高度重視，林業(yè)投入不斷增大，森林資源保護措施不斷加強，森林覆蓋率逐年增加，資源總量急劇增長，林業(yè)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但是，隨著林下植被日益增多，再加上全球氣候升溫，高溫、干旱、沙塵等極端氣候頻繁發(fā)生，火險等級不斷提高，防火難度日漸增大。就子午嶺而言，森林茂密，物種繁多。其水源涵養(yǎng)林作為甘肅省重要的天然次生林區(qū)之一，是洛河和涇河的分水嶺，是慶陽市的飲水源頭，也是“隴東糧倉”的綠色衛(wèi)士，具有無可替代的生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢。因此，做好子午嶺森林防火工作任務(wù)艱巨且至關(guān)重要。

2 子午嶺森林防火存在問題及其成因分析

2.1 野外火源管理控制困難

子午嶺林區(qū)林地與農(nóng)地交錯，農(nóng)地面積占到林業(yè)用地總面積的48%左右，川臺梁峁緩坡是農(nóng)田，陡坡立洼溝谷是林地，形成林中有農(nóng)田，田中有林地的局面。林區(qū)群眾燒田邊地坎的落后耕作習(xí)慣、燃香焚燭燒紙錢的陳舊祭祖方式、放鞭炮煙花許愿燈慶祝節(jié)日的傳統(tǒng)習(xí)俗、大人抽煙小孩玩火燒荒的不良習(xí)氣等短時間難以改變，導(dǎo)致野外火源管理難度加大，火災(zāi)隱患與日俱增。縱觀多年來子午嶺林區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)，幾乎全部由群眾燒荒、上墳燒紙等人為因素引起。

2.2 火災(zāi)難以及時發(fā)現(xiàn)

子午嶺林區(qū)重巒疊嶂，溝壑縱橫，巡山護林人員雖然劃片包干，但由于管護區(qū)域地形復(fù)雜，不能100%巡護到位，很難杜絕火種上山，同時山深林密，灌草叢生，交通不便，僅靠護林人員巡護監(jiān)測火情，導(dǎo)致出現(xiàn)部分盲區(qū)。再加上現(xiàn)有科技力量不足，運用高新技術(shù)手段提高對林火的監(jiān)控能力尤其低下，導(dǎo)致偏遠地帶一旦發(fā)生森林火災(zāi)，很難在第一時間發(fā)現(xiàn)。

2.3 火災(zāi)撲救控制困難

由于基層一線設(shè)立的半專業(yè)化撲火隊員和義務(wù)撲火隊員沒有經(jīng)過專業(yè)的撲火訓(xùn)練，只是為了應(yīng)付突發(fā)的緊急狀況而臨時設(shè)立，戰(zhàn)斗力較差。森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、森林防火管理手段落后、撲火機具簡陋，一旦發(fā)生較大森林火災(zāi)，就顯得無所適從。靠本場職工和發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕姴扇O其原始的手段盲目撲救很容易釀成事故，而縣級以上專業(yè)撲救隊伍往往鞭長莫及，嚴(yán)重影響撲救工作及時順利開展。

2.4 森林自身抗火能力低下

林分單一，植被附屬物多。各項林業(yè)重點工程的相繼實施和經(jīng)過多年的植樹造林、封山育林，使得森林植被越來越厚，林內(nèi)枯枝落葉、雜草等可燃物劇增，特別是成片人工油松純林遍布林區(qū)，松針經(jīng)過多年積累，形成厚厚的一層可燃物，一旦著火，極易釀成大禍。

3 子午嶺森林防火管理措施分析

黨的十七大報告在全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求中，首次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，黨的十八大報告首次提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)。做好子午嶺森林防火工作，提高人們的生態(tài)文明觀念是關(guān)鍵。這就要求各級森林防火組織要加強責(zé)任意識，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，從加強生態(tài)文明宣傳教育入手，努力倡導(dǎo)文明用火，積極參與森林防火工作。

3.1 加強聯(lián)防體系建設(shè)

立足預(yù)防，強化聯(lián)防。從調(diào)動廣大干部職工參與森林防火的積極性入手，加強林農(nóng)協(xié)作，建立森林防火長效機制。子午嶺林區(qū)內(nèi)的各省（市、縣）、林場與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場與村組、林場與林場之間建立聯(lián)防機制。要不分國有、集體，充分發(fā)揮“一方有災(zāi)，八方支援”的精神，齊心協(xié)力，互相支援，真正體現(xiàn)森林防火一家人，大家聯(lián)合起來抓防火，這樣就能形成各部門人人參與森林防火的強大合力，則森林火災(zāi)發(fā)生率勢必會大大降低。

3.2 加強護防隊伍體系建設(shè)

要加強兩支隊伍的建設(shè)。一是抓護林隊伍建設(shè)。根據(jù)管護實際情況，合理配置和劃分管護責(zé)任區(qū)，通過考試和民主測評的方式擇優(yōu)選用年輕、有文化、責(zé)任心強的人員上崗，采取集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、指導(dǎo)等方式，切實提高護林員的工作能力和依法行政水平。利用政策引導(dǎo)和完善制度建設(shè)，實行“定時間、定地段、定面積、定職責(zé)、定獎罰”的五定管理機制，明晰護林人員的責(zé)、權(quán)、利，獎優(yōu)罰劣，實行末位淘汰，使護林員明確自己所擔(dān)負的使命和職責(zé)，把森林防火的責(zé)任真正落實到每個護林員身上，最大限度的發(fā)揮護林員巡山護林的作用，有效預(yù)防和制止森林火災(zāi)的發(fā)生。二是抓撲火隊伍建設(shè)。要挑選年富力強、身體健康的林場職工組成半專業(yè)化森林撲火隊伍。平時通過有針對性的模擬實戰(zhàn)演練，掌握撲火技能，增強撲火能力，提高實戰(zhàn)水平，增長安全常識。防火期內(nèi)，實行半軍事化統(tǒng)一管理，加強訓(xùn)練，不斷提高應(yīng)急反應(yīng)能力。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，第一時間便可立刻集結(jié)，發(fā)揮距離近、行動迅速的優(yōu)勢，就近承擔(dān)撲救森林火災(zāi)重任。

3.3 加強宣傳教育體系建設(shè)

制定年度森林防火宣傳教育實施方案，分時段、分批次、分區(qū)域有針對性地經(jīng)常開展宣傳教育進村入戶、進校園活動，采取貼近現(xiàn)實生活轉(zhuǎn)變的多形式、多層次、多渠道和高質(zhì)量的宣傳措施。廣泛宣傳森林防火的重要性、艱巨性，保護森林資源的可貴性；廣泛宣傳森林防火法規(guī)政策，進一步提高人民群眾森林防火法律觀念，自覺遵守森林防火各項規(guī)定，依法行政，依法治火；廣泛宣傳森林火災(zāi)預(yù)防和撲救知識，使廣大人民群眾能夠掌握正確的技術(shù)和方法，進一步增強撲火安全性。引導(dǎo)人們逐步認(rèn)識森林防火是保護生態(tài)、關(guān)乎人類切身利益和惠及子孫的千秋偉業(yè)，從而使廣大干部、職工群眾自覺自愿投入到森林防火工作中來，主動承擔(dān)起保護森林的責(zé)任，形成群防群護的良好氛圍。

3.4 加強營林與生物防火體系建設(shè)

要將營林與生物防火作為一項長遠規(guī)劃來實施。其措施主要有造林前進行細致整地，以營造混交林為主，避免營造大面積易燃樹種的純林；要對現(xiàn)有林分經(jīng)常進行撫育管理，長期保持林地衛(wèi)生干凈，不斷擴大森林覆被率，針葉幼林郁閉后進行修枝打杈；將營造生物防火林帶納入年度造林規(guī)劃設(shè)計，逐年實施，利用生物之間的差異性改變火環(huán)境，通過營造水曲柳、楊樹、柳樹等適合北方生長的難燃鄉(xiāng)土樹種為主的防火林帶，以阻滯、隔斷林火的蔓延，減少火災(zāi)損失。結(jié)合林區(qū)地貌特征、森林資源現(xiàn)狀，借助河流、溝谷、道路、林間空地等天然屏障，通過營造新的生物防火林帶，使天然的和人工的阻隔帶連接成網(wǎng)，形成綜合性的森林防火阻隔網(wǎng)，從而起到阻隔森林火災(zāi)蔓延的作用。

3.5 強化森林防火科技支撐

不斷提高森林防火的科技化水平，加強新科技在林火監(jiān)測和撲救方面的應(yīng)用，特別是要充分開發(fā)人才資源，公開選拔優(yōu)秀的林業(yè)專業(yè)人才充實到森林防火戰(zhàn)線，盡快改善人才知識結(jié)構(gòu)。設(shè)立森林防火人員專業(yè)培訓(xùn)中心，不斷提高在崗人員的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，開展省市之間的森林防火交流與合作，互相學(xué)習(xí)，取長補短。