湖南省綜合交通運(yùn)輸體系優(yōu)化策略

周正祥，劉海雙

(長沙理工大學(xué) 交通經(jīng)濟(jì)研究所，湖南 長沙 410114)

十三五規(guī)劃綱要明確提出要堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)、綠色化發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)國際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點(diǎn)功能完善、運(yùn)輸服務(wù)一體高效的綜合交通運(yùn)輸體系。湖南省地處中部，東連西接，南通北達(dá)，多條國省主干道在此交匯，具有重要的戰(zhàn)略樞紐地位?！逗鲜〕鞘芯C合交通體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)指出要充分對接“一帶一部”、《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略定位和要求，以積極倡導(dǎo)綠色交通為導(dǎo)向，以大力發(fā)展公共交通為主線，以完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，以提高綜合交通服務(wù)能力為目標(biāo)，加快推進(jìn)安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，為提高發(fā)展質(zhì)量、改善人居環(huán)境發(fā)揮基礎(chǔ)支撐和先行引領(lǐng)作用。但湖南省綜合交通運(yùn)輸體系各類交通設(shè)施之間銜接不夠、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一布局、大運(yùn)量公共交通運(yùn)輸方式規(guī)劃滯后、資金投入不足現(xiàn)象較為普遍、部分城市道路容量不足、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展等問題仍然存在。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)湖南省綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，更好地發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸體系在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、人口合理分布、城鎮(zhèn)空間科學(xué)拓展等方面的引領(lǐng)作用。

一、國內(nèi)外研究述評

(一)國外文獻(xiàn)研究

首先，綜合交通運(yùn)輸體系研究。國外綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展實(shí)際起步較早，可以追溯到19世紀(jì)初期；而綜合交通運(yùn)輸體系這一概念的提出，則是在20世紀(jì)40、50年代才開始的。綜合美國、日本、西歐等國對綜合交通運(yùn)輸體系的定義，主要強(qiáng)調(diào)各交通運(yùn)輸方式的合理利用、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展以及其硬件設(shè)施和管理軟件的相互連接和配合。結(jié)合西方各國綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展，大致可將其劃分為起步期、成長期、成熟期三個時(shí)期，各運(yùn)輸方式分工及各環(huán)節(jié)間的協(xié)作在各階段逐漸得到完善[1]。對于綜合交通運(yùn)輸體系的影響，學(xué)者們分別從不同的方面進(jìn)行了研究。德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特提出通過修筑鐵路、修建航道來發(fā)展交通運(yùn)輸以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)繁榮[2]。Bell等強(qiáng)調(diào)在發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)，綜合交通運(yùn)輸體系所發(fā)揮的重要作用[3]。T Rwebangira等通過對各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢對比，提出了要實(shí)現(xiàn)在綜合交通運(yùn)輸體系內(nèi)部，各運(yùn)輸方式的合理利用及協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展[4]。

其次，綜合交通運(yùn)輸體系優(yōu)化研究。國外綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的時(shí)間較長，學(xué)者對其建設(shè)過程中凸顯出來的問題以及優(yōu)化途徑的研究也較為完整。Angela Hull通過建立一體化模型進(jìn)行研究，認(rèn)為政府政策在實(shí)施過程中存在著缺乏責(zé)任的明確和有效溝通等問題，提出政府在制定綜合交通運(yùn)輸體系的規(guī)劃時(shí)要考慮到最新的時(shí)事政策以及城市管理等基礎(chǔ)設(shè)施的匹配度，來優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建[5]。Kan O.zbay認(rèn)為綜合交通運(yùn)輸體系要符合國際化、信息化等要求，從而提高其社會和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。Bismark R.D.K.Agbelie認(rèn)為各種運(yùn)輸方式并不是保持平衡發(fā)展的，因此政府的宏觀調(diào)控在綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展過程中就顯得極為重要[6]。大多學(xué)者認(rèn)為綜合交通運(yùn)輸體系優(yōu)化需要政府和市場雙向引導(dǎo)，各自充分發(fā)揮作用，才可達(dá)到綜合交通運(yùn)輸體系的最優(yōu)狀態(tài)。

(二)國內(nèi)文獻(xiàn)研究

首先，綜合交通運(yùn)輸體系優(yōu)化研究。在綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的不同階段，其面臨的問題都是不同的，因此其優(yōu)化的側(cè)重點(diǎn)也有所不同[7]。毛保華通過對綜合交通運(yùn)輸體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究，將綜合交通運(yùn)輸體系的成長分為三種類型追隨性、超前型、適應(yīng)型，認(rèn)為追隨型是我國綜合運(yùn)輸發(fā)展最為常見的實(shí)踐，基于此將綜合交通體系的建設(shè)提升到國家建設(shè)的戰(zhàn)略高度[8]。周正祥從國際層面出發(fā)，為我國高鐵走向國際化的發(fā)展提出了建設(shè)性的建議[9]。耿彥斌等對十八大以來推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行了綜合分析，提出了構(gòu)建中國特色綜合交通運(yùn)輸體系的實(shí)現(xiàn)路徑[10]。羅珊等避開大中型城市，為農(nóng)村中心集鎮(zhèn)綜合交通運(yùn)輸體系的優(yōu)化提出了具體的優(yōu)化途徑[11]。郭樹華、李樹松認(rèn)為綜合交通運(yùn)輸體系可以通過在空間上的影響，帶來產(chǎn)業(yè)空間格局的重塑與優(yōu)化升級[12]。趙慶國在分析了影響和制約綜合交通運(yùn)輸體系的因素后，分別從政府和市場角度提出了優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸體系的對策[13]。張秀芳等通過對PPP模式的深入研究，拓寬了綜合交通運(yùn)輸體系的融資渠道，為未來綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展提供了更為有利的保障[14]。

其次，湖南省綜合交通運(yùn)輸體系優(yōu)化研究。近年來對湖南省綜合交通運(yùn)輸體系優(yōu)化的研究逐漸增多，研究的角度也較為系統(tǒng)。張楨禛結(jié)合湖南省的區(qū)位優(yōu)勢，為湖南省綜合交通運(yùn)輸體系如何融入長江中游城市群發(fā)展提出了具體的對策[15]。張平通過對綜合交通運(yùn)輸體系與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系，從促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，對湖南省綜合交通運(yùn)輸體系優(yōu)化提出了具體措施[16]。羅珊通過建立指標(biāo)體系進(jìn)行實(shí)證分析，對環(huán)長株潭城市群綜合交通運(yùn)輸體系提出了具體的優(yōu)化路徑，為城市群高速發(fā)展背景下綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)提供了借鑒[17]。陳艷通過對綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系進(jìn)行實(shí)證分析，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面，對湖南省綜合交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建提出具體對策[18]。謝麗芳通過對萊茵河港口的研究，對充分發(fā)揮湖南省水運(yùn)對綜合交通運(yùn)輸體系的促進(jìn)作用提出了具體優(yōu)化措施[19]。

(三)綜合評述

綜合交通運(yùn)輸體系自19世紀(jì)下半葉被提出后，引起了眾多國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。從國外對綜合交通運(yùn)輸體系的研究來看，主要集中在綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展階段，其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互促進(jìn)、相互完善以及在該過程中政府需要發(fā)揮的作用，對綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的研究有很大借鑒意義。但對綜合交通運(yùn)輸體系內(nèi)部各運(yùn)輸方式應(yīng)該如何協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展，由于地理環(huán)境的差別，有一定的局限性。國內(nèi)對綜合交通運(yùn)輸體系的研究則主要集中在綜合交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建、體系構(gòu)成以及各運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面。對于湖南省綜合交通運(yùn)輸體系優(yōu)化的研究，也逐漸得到諸多學(xué)者的重視，但對湖南省各交通運(yùn)輸方式之間如何協(xié)調(diào)，補(bǔ)齊短板，充分利用湖南省區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮各交通運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，優(yōu)化湖南省綜合交通運(yùn)輸體系，仍然是需要加大研究的重點(diǎn)課題。

二、相關(guān)概念及理論

(一)相關(guān)概念

首先，綜合交通運(yùn)輸體系。綜合交通運(yùn)輸體系是在將各種運(yùn)輸方式綜合起來的過程中所形成的一種體系，是由交通運(yùn)輸方式、交通運(yùn)輸工具和交通運(yùn)輸管理技術(shù)所組成的一個系統(tǒng)。綜合交通運(yùn)輸是一個由功能維、結(jié)構(gòu)維、運(yùn)作維三個維度構(gòu)成的多因素綜合體，這三個維度分別對應(yīng)解決經(jīng)濟(jì)學(xué)中的生產(chǎn)什么、用什么生產(chǎn)以及如何進(jìn)行生產(chǎn)三個問題，綜合交通運(yùn)輸體系的建立以及優(yōu)化也主要從這三個方面進(jìn)行考慮。其中，功能維從宏觀角度按照地域覆蓋層次分為城市交通運(yùn)輸、城際交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸和國際交通運(yùn)輸，結(jié)合我國當(dāng)下綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展，這一維度存在的問題主要有農(nóng)村地區(qū)的交通條件較為落后、城市交通擁堵現(xiàn)象極為嚴(yán)重以及交通服務(wù)功能明顯與需求不相匹配等；結(jié)構(gòu)維主要是指綜合交通運(yùn)輸體系中各種不同的運(yùn)輸方式及構(gòu)成，目前各種運(yùn)輸方式未充分體現(xiàn)其各自比較優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施的配置尚未完全到位，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚需完善等問題較為突出；運(yùn)作維是指整個綜合交融運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)可持續(xù)的運(yùn)作和管理模式，這一維度較為突出的問題主要是各種運(yùn)輸方式的發(fā)展水平參差不齊，不同運(yùn)輸方式之間的一體化水平較低，不利于綜合交通運(yùn)輸體系整體水平的提高。

其次，綜合交通運(yùn)輸體系優(yōu)化。綜合交通運(yùn)輸體系是多種運(yùn)輸方式的一個融合和發(fā)展，因此如何充分發(fā)揮各交通方式的優(yōu)勢進(jìn)而使整個綜合交通運(yùn)輸體系得到優(yōu)化，是當(dāng)今交通發(fā)展所面臨的一個主要問題。實(shí)際上，不同的交通運(yùn)輸方式之間是一種競爭與合作共存的關(guān)系。一方面，在相同的起止點(diǎn)、相同的方向上的運(yùn)輸是一種替代關(guān)系，因此也存在著巨大的競爭關(guān)系；另一方面，由于各個運(yùn)輸工具本身的特點(diǎn)不同，適用的運(yùn)輸區(qū)域也存在著一定的限制，因此在某些情況下，運(yùn)輸活動就需要兩種以上的運(yùn)輸方式組合才可以完成，這種情況下它們之間就是一種合作關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的今天，各種運(yùn)輸方式協(xié)同來完成一項(xiàng)或者多項(xiàng)運(yùn)輸活動是交通運(yùn)輸?shù)淖钪饕卣?。因此?shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，在局部區(qū)域乃至全國、全世界的范圍內(nèi)發(fā)揮各種交通資源的最大效益，從而為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供最強(qiáng)有力的支撐，是當(dāng)下綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的主要目標(biāo)。

(二)相關(guān)理論

首先，協(xié)同論。協(xié)同論認(rèn)為，構(gòu)成系統(tǒng)的子系統(tǒng)之間存在著無規(guī)則的獨(dú)自運(yùn)動和有規(guī)律的相互運(yùn)動即協(xié)同運(yùn)動。在交通管理的過程中，協(xié)同是其發(fā)展所必須歷經(jīng)的過程，因此，如果想要使整個綜合交通運(yùn)輸體系的效能得到大幅度的提升，就要充分發(fā)揮各個功能要素的效能，增加系統(tǒng)構(gòu)成中各個組成部分的協(xié)同效應(yīng)，使系統(tǒng)的各種要素由其各自的獨(dú)立發(fā)展、無序使用轉(zhuǎn)為有計(jì)劃、有效率的有序使用，通過各功能要素之間有序、協(xié)調(diào)的相互配合使整個系統(tǒng)功能產(chǎn)生更大的效能。綜合交通運(yùn)輸體系在不斷產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的過程當(dāng)中，也在不斷地從外部吸收人力、財(cái)力、物力等各種資源，促使交通運(yùn)輸形成一張有序運(yùn)行的巨大網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)生更大的效能。綜合交通運(yùn)輸體系主要由公路、鐵路、水運(yùn)、航空以及管道五種運(yùn)輸方式組成，而各種運(yùn)輸方式又包含著各自不同配套設(shè)施的建設(shè)，影響因素也各不相同，每種運(yùn)輸方式都只有不斷調(diào)整自己的運(yùn)動方式，努力使其在運(yùn)輸方式內(nèi)部和各種運(yùn)輸方式之間產(chǎn)生協(xié)同運(yùn)動，從而發(fā)揮更大的協(xié)同效應(yīng)，才是交通運(yùn)輸發(fā)展的正確方向。

其次，可持續(xù)發(fā)展理論。可持續(xù)發(fā)展是一種注重長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式，最初于1972年提出。1987年在《我們共同的未來》報(bào)告中，把可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力”，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。可持續(xù)發(fā)展是以激勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展為條件，以保護(hù)自然資源環(huán)境為基礎(chǔ)，以改善和提高人類生活質(zhì)量為目標(biāo)的發(fā)展理論和戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)的是一種共同、公平、協(xié)調(diào)、高效、多維的發(fā)展，它是一種新的發(fā)展觀、道德觀和文明觀，基本原則包括公平性、可持續(xù)性、和諧性、需求性、階躍性、高效性等?？沙掷m(xù)發(fā)展注重社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生活等各個方面平衡發(fā)展，要求在對這些方面進(jìn)行綜合評價(jià)時(shí)，其各個指標(biāo)組成的向量變化最好能夠呈現(xiàn)強(qiáng)可持續(xù)性發(fā)展的態(tài)勢，起碼各個層面的綜合評定不能呈現(xiàn)弱可持續(xù)性發(fā)展。綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建的可持續(xù)是指在綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建的同時(shí)，注重對環(huán)境的保護(hù)，節(jié)約利用資源，考慮綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

第三，交通區(qū)位理論。交通區(qū)位理論認(rèn)為，交通基礎(chǔ)設(shè)施對資源的整合起著重要的推動作用，為城市的形成以及擴(kuò)張?zhí)峁┚薮蟮耐苿恿?，綜合考慮城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)等各方面的因素對其進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和合理規(guī)劃，能夠?qū)?jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生非常明顯的集聚效應(yīng)。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中，馮·杜能、廖什、韋伯等在這方面的研究尤其具有參考意義。馮·杜能提出的同心圓農(nóng)業(yè)圈模型認(rèn)為，在假設(shè)運(yùn)費(fèi)支出最少、利潤最大化時(shí)，交通體系的完善對農(nóng)業(yè)土地的利用以及農(nóng)業(yè)區(qū)位格局的形成有著極為重要的作用，越是位于同心圓的核心位置，運(yùn)費(fèi)的支出越少，其土地價(jià)值也越高，也越有利于中心地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。韋伯的關(guān)注重點(diǎn)則在于工業(yè)的區(qū)位理論，認(rèn)為影響工業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用的最主要因素主要是運(yùn)費(fèi)、工資和集聚，其中運(yùn)費(fèi)的影響是最大的，而工資則是通過對運(yùn)費(fèi)價(jià)格的影響，間接引起局部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重新布局，從而產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)聚集，而產(chǎn)業(yè)聚集的產(chǎn)生又使運(yùn)費(fèi)和工資重新發(fā)生改變，從而形成螺旋結(jié)構(gòu)，促使市場主體逐步選取最有利于自身發(fā)展的工業(yè)區(qū)位。綜合以上研究理論，交通區(qū)位理論重在表明綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)，不僅要考慮交通本身的合理規(guī)劃和交通資源的優(yōu)化利用以及交通本身的技術(shù)性問題，更應(yīng)當(dāng)綜合考慮到各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和各類社會資源的優(yōu)化利用去展開，才能最大限度的發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸體系的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)。

三、湖南省綜合交通運(yùn)輸體系現(xiàn)狀分析

“十二五”時(shí)期湖南省交通運(yùn)輸建設(shè)取得了巨大進(jìn)展，并在2016年實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開局。2016年，高速公路建設(shè)取得巨大突破，基本形成了以“五縱六橫”高速公路為主骨架的公路網(wǎng)絡(luò)?！笆濉睍r(shí)期湖南省正式步入高鐵時(shí)代，高鐵通車?yán)锍倘珖谝?，且憑借著水系發(fā)達(dá)的資源優(yōu)勢，水運(yùn)發(fā)展也正在逐步加速。2016年新開航空路線三條，進(jìn)一步增強(qiáng)了湖南省國際航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。截止2016年底，軌道交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)巨大進(jìn)展，僅就長沙市而言，已有兩條地鐵線正式運(yùn)行，三條在建，為“十三五”期間軌道交通建設(shè)提供了良好開端。此外，2016年5月6日長沙市磁浮快線開始試運(yùn)營，2016年12月26日長株潭城際鐵路長沙站南段正式通車等，都表明湖南省綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)正在快速發(fā)展過程中。

首先，公路。2016年底，湖南省公路總里程達(dá)238 273公里，其中國道135 09公里(含國家高速公路4 714公里)、省道23 757公里、縣道41 470公里、鄉(xiāng)道54 422公里、村道105 115公里。公路網(wǎng)密度達(dá)到112.50公里/百平方公里；橋梁總長達(dá)到38 117座/2 111 393米；農(nóng)村公路達(dá)到201 007公里，全省實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通水泥(瀝青)路，99.96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、96.05%的建制村通客班車。從技術(shù)等級看，全省等級公路達(dá)到217 058公里，占公路總里程的91.1%；二級以上公路達(dá)到21 215公里，占公路總里程的8.9%。2016年全省公路完成投資714億元，比上年增長10.4%。公路場站基礎(chǔ)設(shè)施全年完成投資45.6億元，比上年增長53.1%；公路線路基礎(chǔ)設(shè)施全年完成投資668億元，比上年增長8.3%。其中，高速公路建設(shè)完成投資283億元，減少10.5%；普通國省道建設(shè)完成投資268億元，增長25.9%；農(nóng)村公路建設(shè)完成投資117億元，增長33%，新改建農(nóng)村公路10 956公里。

2016年湖南省高速公路取得了重大突破，全年開工建設(shè)長益擴(kuò)容、懷芷、龍瑯等3條157公里高速公路；建成通車安邵、龍永、大岳、常安、婁衡、南岳東延線、汝郴赤石特大橋、京港澳新開聯(lián)絡(luò)線等8條(段)高速公路，潭邵大修一期工程順利完工。全省高速公路新增通車?yán)锍?27公里，通車總里程達(dá)到6 080公里，居全國第6位，基本形成了以“五縱六橫”高速公路為主骨架的公路網(wǎng)絡(luò)。

其次，鐵路。湖南省鐵路在全國鐵路網(wǎng)中具有重要地位，是南北、東西干線交匯點(diǎn)。湖南省擁有京廣高鐵、滬昆高鐵、京廣線、滬昆線等10大干線，進(jìn)出省鐵路通道11個。截止2016年底，高鐵通車?yán)锍? 296公里，居全國第一，已形成普通鐵路與客運(yùn)專線鐵路相補(bǔ)充、復(fù)線鐵路與單軌鐵路相銜接、國家鐵路與合資鐵路共同發(fā)展的“三縱三橫”田字型鐵路網(wǎng)絡(luò)。鐵路路網(wǎng)布局的改善，大幅提升了湖南省的運(yùn)輸能力，充分發(fā)揮了鐵路作為綜合交通主骨架的功能。2016年12月18日張吉懷鐵路正式動工開建，這是湖南省西部快速鐵路通道和環(huán)省快速鐵路網(wǎng)的骨干線路，可連通滬昆高鐵通道和渝長廈高鐵通道，預(yù)示著湘西人民也將步入高鐵時(shí)代。計(jì)劃于2017年開工建設(shè)的渝長廈高鐵通道，將渝黔城際鐵路、黔張常鐵路、長益常城際鐵路、長贛鐵路、贛龍鐵路、龍廈鐵路等串聯(lián)起來，最終形成廈門—長沙—重慶—蘭州—新疆的快速通道，充分彰顯了湖南省作為中部身份的區(qū)位優(yōu)勢。

第三，水運(yùn)。截止2016年底，湖南省內(nèi)河航道通航里程11 968公里。其中等級航道有4 216公里，占總里程35.2%；等外航道7 752公里，占總里程的64.8%。從技術(shù)等級看，三級及以上航道940公里，占總里程7.9%，比上年提高2%，四級航道375公里，五級航道155公里，六級航道1 525公里，七級航道1 221公里。全省內(nèi)河港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位1 859個，擁有千噸級及以上泊位110個，其中專業(yè)化泊位50個，通用散貨泊位16個，通用件雜貨泊位31個，多用途泊位7個，其他泊位6個。全省擁有輪駁船6 167艘，比上年減少13.6%；凈載重量4 154 180噸，增長2.8%；載客量70 196客位，增長3.3%；集裝箱箱位4884TEU，增長了10.8%。2016年全省水運(yùn)完成投資34.3億元，比上年增長0.9%。其中航道投資全年完成21.8億元，比上年增長1.4%。新增及改善內(nèi)河航道里程460公里。港口投資全年完成12.5億元，比上年增長47%。內(nèi)河港口新建碼頭泊位4個，新增通過能力162萬噸/年和3萬標(biāo)準(zhǔn)箱/年。

第四，民航。湖南省航空網(wǎng)包括長沙黃花機(jī)場、張家界荷花機(jī)場、常德桃花源(斗姆湖)機(jī)場、永州零陵機(jī)場、懷化芷江機(jī)場、衡陽南岳機(jī)場以及新近建設(shè)通航的邵陽武岡七個機(jī)場，形成以長沙黃花國際機(jī)場為中心、七個機(jī)場相互配合、輻射全國的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，并且2016年新開通了長沙直飛墨爾本、洛杉磯、悉尼3條洲際航線。2016年，全省民航累計(jì)完成客運(yùn)量935.44萬人，旅客周轉(zhuǎn)量132.28億人公里，完成貨運(yùn)量6.08萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量0.87億噸公里，呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢。

第五，管道。湖南省管道運(yùn)輸主要以成品油管道和天然氣管道為主。湖南省“十二五” 時(shí)期“氣化湖南工程”加速推進(jìn)，中石油西氣東輸二線樟樹—湘潭聯(lián)絡(luò)線、湘婁邵支干線、常德“五縣一市”管網(wǎng)等建成投運(yùn)，中石油西三線中段、中石化新疆煤制氣管道工程已核準(zhǔn)，省內(nèi)支干線管網(wǎng)建設(shè)正在加快推進(jìn)，新增天然氣管道584公里，總里程達(dá)1 376公里。建成中石油蘭鄭長、中石化岳陽至株洲、湘潭至婁底至郴州成品油管道。天然氣管道供應(yīng)能力從19億立方米提高到 49億立方米，成品油管道輸送能力達(dá)到1 230萬噸。消費(fèi)端，天然氣消費(fèi)量達(dá)到26億立方米，年均增長16%，氣化人口增加500萬人，消費(fèi)比重從2010年的1.1%增長到2.3%，縣級城市燃?xì)馄占奥试鲩L到了92.3%，年均增長10%。成品油消費(fèi)量918萬噸，年均增長4.8%。

第六，城市軌道交通及其他。2016年湖南省各地市的城市軌道交通實(shí)現(xiàn)巨大進(jìn)展。長沙軌道交通是服務(wù)于長沙地區(qū)的軌道交通系統(tǒng)，于2009年正式啟動建設(shè)，目前在運(yùn)營的有起于開福區(qū)政府站止于尚雙塘站的1號線和起自梅溪湖西止于光達(dá)站的2號線，形成長沙軌道線網(wǎng)的“十字”核心骨架網(wǎng)絡(luò)。目前在建的有規(guī)劃自城西南的坪塘、蓮花鎮(zhèn)附近到城東北張公塘的3號線，自普瑞大道站至桂花大道站的4號線一期工程，自蟠龍路站至?xí)r代大道站的5號線一期工程。根據(jù)最新版長沙軌道線網(wǎng)規(guī)劃，到2030年，長沙的軌道交通線網(wǎng)將包含12條線路(含2條支線)，形成“米”字型構(gòu)架、雙十字拓展的總體布局，呈中心軸帶放射形態(tài)。此外，株洲城際軌道交通以及常德快速公交等發(fā)展迅速，《湖南省城市綜合交通體系“十三五” 發(fā)展規(guī)劃》對湖南省十三五期間城市軌道交通建設(shè)作出明確要求在十三五期間，長沙建成運(yùn)營地鐵5條線路，力爭每年開工一條，每兩年建成一條線路；啟動株洲、湘潭地鐵建設(shè)；加快衡陽、郴州、岳陽、邵陽軌道交通前期工作；推進(jìn)懷化編組站搬遷建設(shè)，擴(kuò)建懷化南站高鐵樞紐。在我省各地區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通的全面發(fā)展。

四、湖南省綜合交通運(yùn)輸體系優(yōu)化存在問題及原因分析

首先，交通運(yùn)輸一體化銜接相對滯后。一是，公路、鐵路、機(jī)場方面，由于多種運(yùn)輸方式的經(jīng)營主體和管理部門都不盡相同，各種運(yùn)輸方式之間就較難做到平衡發(fā)展和同步規(guī)劃建設(shè)，造成各運(yùn)輸方式間未能有效銜接，影響了綜合交通運(yùn)輸效益的發(fā)揮。二是，港口集疏運(yùn)體系特別是鐵路集疏運(yùn)設(shè)施發(fā)展滯后，鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展緩慢，港園、港城的聯(lián)動發(fā)展有待加強(qiáng)，臨港產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展尚不充分，港口對沿江城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和帶動作用不強(qiáng)。因資金缺口較大，岳陽港等多個港口建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)不同程度的滯后。三是，綜合交通運(yùn)輸樞紐內(nèi)的各種運(yùn)輸方式銜接不暢，距離“客運(yùn)零距離”“貨運(yùn)無縫化”仍有較大差距，這種現(xiàn)象不僅存在于既有交通樞紐，新建交通樞紐也不同程度存在。交通運(yùn)輸一體化銜接的相對滯后，不僅使各種交通運(yùn)輸方式無法充分發(fā)揮其優(yōu)勢，從而造成資源的浪費(fèi)，同時(shí)在一定程度上也制約著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

其次，整體技術(shù)裝備水平低。近些年來，湖南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越迅速，為交通運(yùn)輸設(shè)備的改善和技術(shù)水平的提升提供了強(qiáng)有力的保障。但是整體而言，綜合交通運(yùn)輸裝備和技術(shù)水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相比還是明顯滯后，技術(shù)與裝備水平距現(xiàn)代化的要求仍有較大差距。運(yùn)輸工具的落后與先進(jìn)同時(shí)存在，技術(shù)落后的交通運(yùn)輸工具例如車輛、船舶等仍普遍存在，運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重影響運(yùn)輸效率的提高，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，環(huán)境污染的加重，且高鐵發(fā)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高，高鐵與其他交通運(yùn)輸方式對接嚴(yán)重不足，通達(dá)性和運(yùn)輸能力仍需大力提升。

第三，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量欠缺。主要表現(xiàn)在綜合交通運(yùn)輸體系的服務(wù)質(zhì)量尚有待提高；為旅客、貨主服務(wù)的方式有待改進(jìn)；有特色的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立；信息披露、餐飲保潔、站車服務(wù)設(shè)備設(shè)施、準(zhǔn)時(shí)快捷等都還存在問題，安全保障系統(tǒng)和信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，且建設(shè)重點(diǎn)不突出，功能開發(fā)不理想，項(xiàng)目比較分散，建設(shè)周期過長，資源還未達(dá)到共享，資源利用率不高，通道能力不配套等。

第四，公路網(wǎng)絡(luò)地區(qū)差別大。斷頭路在村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域之間大量存在，公路網(wǎng)的循環(huán)也需要進(jìn)一步的完善，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，相較其他交通運(yùn)輸方式而言，公路交通有著更大的優(yōu)勢，因此農(nóng)村地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)的需求是極其強(qiáng)盛的，而農(nóng)村地區(qū)的交通缺口也是極大的。從目前路網(wǎng)體系的建設(shè)來看，一方面農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)發(fā)展與重點(diǎn)干線的建設(shè)不相協(xié)調(diào)，位于干線位置的農(nóng)村公路發(fā)展由于受到人力、物力、財(cái)力等資源的影響，其公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后；另一方面由于地理位置的局限性，鄉(xiāng)村之間、山區(qū)和平川之間的公路建設(shè)較不均衡，村小組仍未實(shí)現(xiàn)全覆蓋式的公路通達(dá)，尤其是位于偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾的交通運(yùn)輸仍存在極大問題，從而影響著整體公路網(wǎng)功能的提升和發(fā)展。

第五，水運(yùn)能力差強(qiáng)人意。由于長期以來的投入不足，導(dǎo)致湖南省雖然有著極其豐富的水利資源，可水運(yùn)交通卻成了短板。區(qū)域內(nèi)的水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，高等級航道里程相較全國平均水平而言差距仍較大，湖南省內(nèi)河航道11 968 km中，五級及以上航道里程僅占全省總里程的24.2%，遠(yuǎn)低于全國的平均水平(34.7%)。港口建設(shè)水平較低，大多數(shù)港口處連基本的裝卸設(shè)備、庫場設(shè)施等都未配備，而直接影響貨運(yùn)的專業(yè)化集裝箱、散貨泊位都極其短缺，通航設(shè)施完好率低，貨運(yùn)能力嚴(yán)重不足，無法滿足運(yùn)輸需求，而且港口的運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量也較低，對未來水運(yùn)的發(fā)展以及水路運(yùn)輸?shù)臄U(kuò)展都較為不利。

第六，高鐵發(fā)展中的“吸管效應(yīng)”潛在。湖南省已步入高鐵時(shí)代，高鐵的發(fā)展為湖南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了機(jī)遇，但也面臨巨大的挑戰(zhàn)吸管效應(yīng)。高鐵的便利性，凸顯了周遭地區(qū)間的區(qū)位差別，把人流、物流、資金流、信息流全都吸引往競爭優(yōu)勢極其突出的城市，沿線的很多中小城市都被逐步“邊緣化”，城市間的差距越來越大，日本、法國等國的高鐵建設(shè)說明了這一點(diǎn)。湖南省綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)過程中，尤其要避免高鐵的“吸管效應(yīng)”，要想辦法在吸管中間多開口子，吸引更多資源流向沿線城鎮(zhèn)。高鐵的發(fā)展必然會搶奪其它交通運(yùn)輸方式的市場份額，尤其是航空業(yè)和公路運(yùn)輸業(yè)，因此一定要協(xié)調(diào)好各種運(yùn)輸方式，促進(jìn)均衡發(fā)展。

五、優(yōu)化湖南省綜合交通運(yùn)輸體系的策略

首先，構(gòu)建發(fā)達(dá)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)。一是，完善國省干線公路網(wǎng)絡(luò)布局。進(jìn)一步提升中心發(fā)達(dá)城市與周邊地區(qū)間、周邊地區(qū)之間以及特大城市、大城市市域內(nèi)各縣市間高速公路通達(dá)性，促使區(qū)域內(nèi)各種不同交通運(yùn)輸方式之間的銜接，尤其是重點(diǎn)旅游景區(qū)周邊的交通基礎(chǔ)設(shè)施要加強(qiáng)完善。進(jìn)一步提高偏遠(yuǎn)地區(qū)尤其是連片特困區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村公路通達(dá)率，提高農(nóng)村地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是，初步構(gòu)建由“一縱五橫”骨干航道和三條一般航道組成的內(nèi)河航道網(wǎng)，基本形成以長沙港、岳陽港兩個主要港口為核心，以衡陽港、湘潭港、株洲港、益陽港、南縣港、沅江港等15個地區(qū)重要港口為基礎(chǔ)，其他一般港口為補(bǔ)充的布局合理、功能明確、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化港口體系；三是，構(gòu)建城際軌道交通線網(wǎng)。構(gòu)建城際快速復(fù)合交通走廊，創(chuàng)新運(yùn)營管理體制機(jī)制，充分利用既有交通資源，堅(jiān)持建設(shè)與運(yùn)營管理并重，合理布局和穩(wěn)步發(fā)展新建城際軌道交通線網(wǎng)，綜合協(xié)調(diào)和有效銜接區(qū)際、城際、城市交通體系，支撐和引領(lǐng)湖南省產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)體系布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域中心城市間功能互補(bǔ)、資源共享。鐵路重點(diǎn)建設(shè)橫向通道，努力打造“六縱六橫”為主干的鐵路網(wǎng)。構(gòu)建由城際客運(yùn)專線和快速鐵路構(gòu)成的“一主一輔七射三環(huán)”的城際交通網(wǎng)絡(luò)；四是，構(gòu)建省域綜合交通網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)“一核五軸”的城鎮(zhèn)化格局，構(gòu)建“兩橫三縱”主骨架綜合運(yùn)輸通道，構(gòu)建并完善“兩縱四橫”次級復(fù)合交通走廊所組成的省域綜合交通網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化五大“城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶”為指引，進(jìn)一步完善連通省會城市與地州中心城市的主骨架綜合交通運(yùn)輸通道，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)構(gòu)建能夠?qū)崿F(xiàn)地州中心城市間直接連通的復(fù)合交通走廊，增強(qiáng)省域內(nèi)各中心城市間及其與重點(diǎn)縣市間的綜合交通網(wǎng)絡(luò)連通度，形成主次分明、布局合理、銜接得當(dāng)?shù)氖∮蚓C合交通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。

其次，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸支持保障體系建設(shè)。交通運(yùn)輸作為服務(wù)業(yè)，具有公益性和商業(yè)性雙重性質(zhì)。如何最大限度的以最小成本籌集到足夠的資金，降低運(yùn)輸費(fèi)用，進(jìn)而提高全社會的經(jīng)濟(jì)競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是制定交通運(yùn)輸投融資政策的核心所在。目前湖南省的建設(shè)資金有限，所以我們要對綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建的支持保障體系進(jìn)行建設(shè)，拓展投融資渠道。湖南省綜合交通運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)水平目前還不能滿足交通運(yùn)輸進(jìn)一步發(fā)展的需要，這主要表現(xiàn)在裝備制造技術(shù)、信息化技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)、安全技術(shù)等方面，影響著運(yùn)輸效能的充分發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。為了實(shí)現(xiàn)技術(shù)水平的快速發(fā)展，需要高度重視交通運(yùn)輸技術(shù)的自主創(chuàng)新，鼓勵引進(jìn)、消化、吸收、實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新，使湖南省交通運(yùn)輸技術(shù)和管理盡快達(dá)到現(xiàn)代化先進(jìn)水平。建立適應(yīng)市場發(fā)展的交通運(yùn)輸價(jià)格管理體制，對行政管理體制進(jìn)行改革，改善分散管理的格局，建立統(tǒng)一的管理體制，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)客票一體聯(lián)程、貨物多式聯(lián)運(yùn)。建立交通應(yīng)急反應(yīng)體系和交通安全預(yù)防監(jiān)控體系，促進(jìn)交通運(yùn)輸安全。推廣以GIS、EDI、GPS等信息技術(shù)為基礎(chǔ)的智能交通技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新，盡快實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸方式間的優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作配合以及聯(lián)合運(yùn)輸，建立智能型的綜合交通運(yùn)輸體系。

第三，依托長江經(jīng)濟(jì)帶加強(qiáng)水運(yùn)發(fā)展。抓住國家依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶戰(zhàn)略機(jī)遇，加快水運(yùn)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)“一縱五橫”高等級航道提級改造，加快岳陽城陵磯港、長沙霞凝新港和益陽、常德、衡陽等重要港口碼頭結(jié)構(gòu)優(yōu)化和整體功能提升。岳陽是湘北門戶，是連接環(huán)長株潭城市群和武漢城市群的中心腹地，又是一個通江達(dá)海的城市，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，市內(nèi)的城陵磯港是湖南省唯一的長江港口。岳陽瀕臨長江的區(qū)位優(yōu)勢不僅是岳陽本身的優(yōu)勢，更是湖南省在長江經(jīng)濟(jì)帶上發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要優(yōu)勢。在水運(yùn)發(fā)展過程中，應(yīng)注意宏觀調(diào)控，從省級的層面來對全省的水運(yùn)工作進(jìn)行把握，協(xié)調(diào)全省各地水運(yùn)工作的開展，充分利用長江岸線的地理優(yōu)勢，通過對合作方式和利益共享機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海、互利共贏。株洲、湘潭的冶煉、化工產(chǎn)業(yè)相對其他城市是具有一定優(yōu)勢的，可以向岳陽沿江一帶遷移，借助地理優(yōu)勢促進(jìn)冶煉、化工產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)的輸入，并借遷移之機(jī)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級，從而推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型。而“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式則正好適用于此，因此可借助臨港的地理優(yōu)勢將其打造成“產(chǎn)業(yè)飛地”，而且臨港區(qū)域最適宜布局運(yùn)輸量大、用水量大的產(chǎn)業(yè)，例如裝備制造業(yè)、石油化工、造紙、能源等。

第四，增強(qiáng)城市交通可持續(xù)發(fā)展能力。優(yōu)先保障公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的用地，增強(qiáng)公共交通的要素保障能力。加快市內(nèi)交通樞紐周邊道路建設(shè)，推進(jìn)大、中城市繞城公路建設(shè)，增加出入城通道數(shù)量及通行能力。優(yōu)化城市客貨運(yùn)樞紐站場和大型物流園區(qū)的布局，緩解主要樞紐和城市出入口周邊的交通壓力。積極發(fā)展上學(xué)、旅游、購物等特殊公交服務(wù)，鼓勵大型商場、企事業(yè)單位發(fā)展通勤交通。完善機(jī)動車停車系統(tǒng)及與公共交通設(shè)施的接駁系統(tǒng)。有效引導(dǎo)機(jī)動車的合理使用，有限緩解城市擁堵現(xiàn)象，并有效推進(jìn)自行車、步行等交通系統(tǒng)的建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行。

第五，努力將“交通樞紐”打造成“經(jīng)濟(jì)樞紐”。長沙作為國家級綜合交通樞紐城市，在“新常態(tài)”背景下，面臨交通結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級換代的機(jī)遇。通過建設(shè)“中部樞紐”，加強(qiáng)湖南省與中部城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)合、擴(kuò)展與對接，完善產(chǎn)業(yè)布局，提高生產(chǎn)要素流動，借助國家層面的綜合交通運(yùn)輸體系中交通樞紐和干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，注重區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)資源整合，打造湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展極和發(fā)展軸，形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提升區(qū)域整體競爭力。以綜合交通樞紐建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮物流在湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的乘數(shù)效應(yīng)，努力形成規(guī)?；奈锪髦行模儭敖煌屑~”為“經(jīng)濟(jì)樞紐”，變“交通走廊”為“要素走廊”。