呂憲國(guó)

中國(guó)的濕地在生物多樣性保育中發(fā)揮著重要作用，涵養(yǎng)水源和凈化水質(zhì)功能也十分顯著，所儲(chǔ)存的淡水、泥炭、生物物種及其遺傳基因和水能資源，以及所擁有的景觀、歷史文化價(jià)值等，是中國(guó)人民生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境資源，是國(guó)家淡水安全的生態(tài)保障，維持著約2.7萬(wàn)億噸淡水，保存了全國(guó)96%的可利用淡水資源，且每公頃濕地每年可去除1000多公斤氮和130多公斤磷，發(fā)揮著巨大的降解功能。

中國(guó)政府出臺(tái)了一系列濕地保護(hù)政策，為濕地保護(hù)恢復(fù)創(chuàng)造了良好條件。特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)濕地保護(hù)修復(fù)力度空前加大。黨的十八大作出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，提出“擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性”。2013年，國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)的《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》中劃定了濕地保護(hù)紅線，提出到2020年中國(guó)濕地面積不少于8億畝。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)義明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》（國(guó)辦發(fā)[2016]89號(hào)），提出建立濕地保護(hù)修復(fù)制度，全面保護(hù)濕地，強(qiáng)化濕地利用監(jiān)管，推進(jìn)退化濕地修復(fù)，提升全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)，為建沒(méi)生態(tài)文明和美麗中國(guó)提供重要保障。2018年國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知（國(guó)發(fā)[2018]24號(hào)），捉出要強(qiáng)化整治修復(fù)，逐步修復(fù)已經(jīng)破壞的濱海濕地。

中國(guó)實(shí)施濕地恢復(fù)規(guī)劃與工程。2003年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002-2030年）》，要求根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，同步編制五年期同步實(shí)施規(guī)劃，進(jìn)一步加大濕地保護(hù)的投入力度。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家林業(yè)局已經(jīng)牽頭編制并組織實(shí)施了濕地保護(hù)工程“十一五”、“十二五”兩期規(guī)劃，較好落實(shí)了全國(guó)濕地保護(hù)的階段性目標(biāo)任務(wù)。2016年，由國(guó)家林業(yè)局、科學(xué)技術(shù)部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家海洋局等部門(mén)共同編制，形成了《全國(guó)濕地保護(hù)“十三五”實(shí)施規(guī)劃》。主要開(kāi)展重要濕地恢復(fù)T程，采取濕地生態(tài)補(bǔ)水、圍堰蓄水、退耕（田）還濕、植被恢復(fù)、柄息地改造、污染綜合治理、外來(lái)人侵物種控制等措施，恢復(fù)濕地的生態(tài)功效，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的健康。

近年來(lái)，中國(guó)設(shè)立多個(gè)科研項(xiàng)目，開(kāi)展?jié)竦鼗A(chǔ)理論、退化濕地恢復(fù)等方面研究。“十三五”期間，國(guó)家先后啟動(dòng)了一批國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)，已經(jīng)啟動(dòng)了“東北典型退化濕地恢復(fù)與重建技術(shù)及示范”“濱海灘涂濕地生態(tài)恢復(fù)與功能提升技術(shù)”“紅樹(shù)林等典型濱海濕地生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)功能提升技術(shù)研究與示范”“長(zhǎng)三角典型河口濕地生態(tài)恢復(fù)與產(chǎn)業(yè)化技術(shù)”“北方典型河口濕地生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)化技術(shù)”和“人類活動(dòng)對(duì)海岸帶生態(tài)影響機(jī)制及綜合調(diào)控研究”等。開(kāi)展?jié)竦赝嘶瘷C(jī)理研究、退化濕地恢復(fù)技術(shù)研發(fā)和退化濕地恢復(fù)技術(shù)示范。形成理論研究一技術(shù)研發(fā)一應(yīng)用示范全鏈條項(xiàng)目運(yùn)行方式，構(gòu)建濕地恢復(fù)、功能提升技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)一體化示范模式。

通過(guò)《全國(guó)濕地保護(hù)工程“十二五實(shí)施規(guī)劃》的實(shí)施，全國(guó)恢復(fù)退化濕地16萬(wàn)公頃，退耕還濕1.77萬(wàn)公頃，已經(jīng)完成或在建濕地自然保護(hù)區(qū)管理局82處、保護(hù)管理站點(diǎn)444處、濕地監(jiān)測(cè)站點(diǎn)445處、野生動(dòng)物救護(hù)站點(diǎn)88處、科普宣教中心157處，修建圍欄2353公里，巡護(hù)道路2681公里。該系列工程的實(shí)施在擴(kuò)大濕地保護(hù)與恢復(fù)成效、促進(jìn)相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)、完善濕地保護(hù)體系建設(shè)的同時(shí)，增強(qiáng)了濕地保護(hù)管理和監(jiān)測(cè)能力，有效地促進(jìn)了我國(guó)濕地保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

《全國(guó)濕地保護(hù)“十三五”實(shí)施規(guī)劃》計(jì)劃投人176.81億元，以完成全面保護(hù)與恢復(fù)濕地的任務(wù)。提出到2020年，全國(guó)濕地面積不低于8億畝，濕地保護(hù)率達(dá)50%以上，恢復(fù)退化濕地14萬(wàn)公頃，新增濕地面積20萬(wàn)公頃，建立比較完善的濕地保護(hù)體系、科普宣教體系和監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，明顯提高濕地保護(hù)管理能力，增強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然性、完整性和穩(wěn)定性。

責(zé)任編輯/張麗君