張云熙，崔江紅

(云南省社會科學院 農村發(fā)展研究所，云南 昆明 650034)

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》，將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化”作為全面深化改革的總目標。[1](P25)這一思想的提出是治國理政基本模式,包括權利配置和行為方式的一種深刻轉變，其目的是增進公共利益、維護公共秩序。[2](P20)國家治理現代化體系的建設，要求在治理主體上多元化，包括政府、公民、社會共同參與；在過程上主張多元主體間的多向度的協(xié)商與合作，強調國家政權的管理者和利益相關者等多種力量合作管理；同時把增進公共利益同維護公共秩序放在了同等重要的地位。

圍繞國家治理體系現代化的總體目標，國家提出了“激發(fā)社會組織活力，正確處理政府和社會關系，加快政社分開，推進社會組織明確責權、依法自治、發(fā)揮作用”的要求。[3](P50)社會組織作為國家治理體系現代化的重要載體和主要力量，在推動國家治理體系現代化的過程中，通過發(fā)揮其社會整合、價值凝聚、政治傳播等功能，既能承接國家治理體系的底層構建和基層治理能力的培養(yǎng)，又能將治理體系與能力的現代化統(tǒng)一起來，最終實現“共建共治共享的社會治理格局”。

一、云南藏區(qū)推進國家治理體系現代化面臨的問題與挑戰(zhàn)

民族地區(qū)的社會治理是構建“現代國家治理體系”的重要組成部分。[4](P20)云南藏區(qū)作為中國多民族聚集區(qū)之一，在推進民族地區(qū)社會治理的過程中，應該將其放在國家治理體系現代化的大背景下審視。

云南迪慶藏區(qū)是全國10個藏族自治州之一，全州有11個世居少數民族，民族成分的多樣性，使得其民族問題與宗教問題相互交織。再加上云南藏區(qū)地處邊疆，生產力發(fā)展水平低、經濟發(fā)展落后、社會建設滯后，社會矛盾突出，在推進國家治理體系現代化進程中面臨著更多的問題與挑戰(zhàn)。

(一)復雜的政治地緣環(huán)境，使得維穩(wěn)訴求大于維權訴求

云南藏區(qū)地處邊疆，特殊的宗教歷史文化傳統(tǒng)、特殊的地理位置和生態(tài)環(huán)境，使其社會治理具有一定的特殊性。其中宗教滲透首當其沖，非法傳教和邪教組織在少數民族地區(qū)時常出現。近10年來，尤其是2008年拉薩“3·14事件”發(fā)生以來，由宗教問題所引發(fā)的各類民族問題的爆發(fā)和擴散對藏區(qū)造成了影響和沖擊，維穩(wěn)成為云南藏區(qū)的中心工作。在“穩(wěn)定壓倒一切”的思想影響下，往往將維護穩(wěn)定作為衡量治理水平高低的標準。一些地方官員將社會治理的重點放在了對群體性突發(fā)事件的管控上，對群眾的各種維權行為高度敏感，嚴防死守。比如，2005年在香格里拉縣(現香格里拉市)發(fā)生了一起因修建大型水電站，當地少數民族群眾以保護生態(tài)環(huán)境為由，聚眾4000人阻止施工的群體性事件。[5](P75)該事件的發(fā)生就是由于權力表達缺少渠道，各種訴求得不到及時受理，導致群眾的社會不公平感和相對剝奪感加劇而造成的。在一些地方的維穩(wěn)工作甚至出現了剝奪或限制公民權力的現象，其結果反而是促使“民怨”演變?yōu)椤懊駪崱保罕姷目範幱梢庾R轉向行動，越維穩(wěn)越不穩(wěn)。

(二)政府職能轉移有限，導致協(xié)同治理難以形成

國家治理體系現代化的建設，意味著社會治理的主體從黨和政府的單一中心治理，向由各類社會力量協(xié)同參與的多中心轉變。然而，在實踐中，受到“全能型”政府的長期影響，政府仍然習慣于對社會事務大包大攬，忽略了各種社會組織和公眾在社會治理中的主力作用。主要表現在兩個方面。一方面是地方政府對轉移職能的認識不夠。比如，地方政府越位，充當了經濟建設和投資主體，擠壓公眾從市場中獲得激勵性收益的空間；或者是忽視了社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化和生態(tài)環(huán)境等這些由于市場失靈，需要政府充分發(fā)揮作用的基礎公共服務領域。由于職能轉移的邊界不清，該轉移的沒有轉移，不該轉移的職能反而轉移了，導致資源配置效率降低，交易成本增加，社會力量成長緩慢。另一方面是政府憑借其優(yōu)勢地位，選擇性地轉移職能。比如受部門利益影響，一些政府職能部門沒有將社會應當承擔的職能轉移給社會，反而將社會組織難以履行的職能轉移給社會組織。這些現象嚴重阻礙了政府與社會組織平等合作關系的形成。

(三)公共服務領域供給不足，影響社會公平公正

構建共建、共享的利益分享機制是實現民族地區(qū)社會關系的穩(wěn)定和長遠發(fā)展的重要基礎，這也是政府在推進社會治理過程中關鍵所在。但目前藏區(qū)一些地方政府還是把主要精力放在經濟建設、公共安全等方面，忽略了社會建設，致使公共服務供給不足引發(fā)貧富分化嚴重、社會不公平等問題。其主要表現在，一方面，受地形地貌、氣候條件以及民族地區(qū)基礎設施建設體量大、投資大、難度大等因素的限制與影響，藏區(qū)基礎設施建設尤其是與民眾生產生活密切相關的水、電、氣、路等公共基礎設施建設還比較落后。另一方面，由于政府所提供的公共服務供給方式過于單一，過多依賴非市場化方式提供，服務效率低、成本高、數量不足。調查了解到，截止到目前，迪慶州文盲和半文盲率高于全省平均水平的10個百分點，位列全省倒數第2位。*數據來源于《2016云南統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社，2017年，第332頁。2016年，全省用于文化事業(yè)的費用迪慶州僅為1300萬元，不足云南省各州市平均水平的1/2。*數據來源于《2016云南統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社，2017年，第335頁。公共服務的嚴重不足，不僅影響了公眾的生產生活，加劇了民族地區(qū)發(fā)展的差距和不平衡，還在一定程度上影響了民族團結、社會穩(wěn)定。

二、社會組織與國家治理現代化的內在契合

通過以上論述可見，云南藏區(qū)在推行國家治理的過程中，面對紛繁復雜的社會環(huán)境、面對觸點可燃的矛盾訴求，需改進社會治理方式，轉變治理理念。而社會組織的發(fā)展，符合國家治理主體多元化、治理方式民主化、治理成效共享的要求。

一是社會組織是實現多元治理的關鍵。社會組織作為自治主體，是以公民為核心、獨立于國家和市場體系之外的自治共同體。尤其是在面臨利益多元化、價值多元化紛繁復雜少數民族地區(qū)，社會組織所特有的公共性和參與性，是建構多主體、多中心國家治理結構的關鍵所在，是實現社會共治的主要力量。

二是社會組織是聯(lián)系國家與社會的紐帶。國家治理體系現代化構建關鍵在于政府與公民的良好合作，在建立合作的過程中常常需要一個中介組織的協(xié)調，社會組織恰好就是這么一個溝通政府與民眾之間關系的橋梁和紐帶。通過社會組織的社會整合、價值凝聚、政治傳播等功能，實現國家治理與公民日常生活的銜接與互融，貫通公共領域的意識形態(tài)與生活領域的傳統(tǒng)價值之間的界域，打破宏觀制度體系與微觀民情民俗、道德體系以及各種非正式制度的隔閡與壁障，真正實現國家治理與公民日常的互融和動態(tài)過程中的相互形塑。[6](P32)

三是社會組織是國家治理與公民生活實踐的中介組織。由于國家政治層面上的現代民主制度是一種代議制民主，無法提供經常的公民生活方式，而居于家庭與國家之間的社會組織因其類型多樣、包容性強、時空靈活等特點，為國家治理提供了實踐民主和開展公共生活的場所，是覺醒式基層治理的重要中介組織。

三、云南藏區(qū)社會組織發(fā)展現狀

云南藏區(qū)在推進國家治理體系現代化中面臨諸多的困難與挑戰(zhàn)，為了應對這些現實問題，必須要提升國家治理的能力，而社會組織廣泛參與，能夠減少國家制度缺陷所付出的代價，實現有效的社會治理和整個社會的良性發(fā)展。[7](P375)

據調查，云南藏區(qū)現代意義上的社會組織建立于20世紀80年代，進入新世紀后有了快速的發(fā)展，尤其是2008年以后，云南藏區(qū)的社會組織發(fā)展更為迅速(見圖1)。截止到2016年全州登記注冊的社會組織共有425個，其中香格里拉市有218個，德欽縣有106個，維西傈僳族自治縣有101個。

為了保障社會組織能夠健康有序的運行，這些社會組織設立了較為健全的組織機構，并制定了行之有效的管理制度。其中有85%的社會組織設立了理事會，有80%的社會組織設立了會員大會，有40%的社會組織設立了會員代表大會，有10%的社會組織還設立了監(jiān)事會。此外，還80%以上的社會組織建立了會員制度，選舉制度，有60%的社會組織建立了決策機制和財務制度，有30%的社會組織建立了獎懲制度和培訓制度。健全的組織機構和較為完善的組織制度可以指導、約束、激勵、規(guī)范組織成員，保障組織正常運轉和發(fā)揮有效作用。由此不難看出，云南藏區(qū)社會組織在組織建設方面較為規(guī)范、合理、有序符合現代社會組織，更有助于推動藏區(qū)國家治理體系現代化的構建。

通過調查還發(fā)現，藏區(qū)的社會組織種類眾多業(yè)務范圍廣泛，尤其其所具有的原生性和歷史繼承性，以及與少數民族的天然聯(lián)系，使其在經濟、文化、體育、社會福利等領域向社會提供了多樣化、個性化的服務(見圖2)。

圖2 社會組織類型圖

通過實地調查得知，目前在民政部門登記注冊的425個社會組織主要涉及的類型是經濟類、社區(qū)服務類、社會事業(yè)類、宗教類(見圖2)。具體來看，經濟領域的工商服務類和農業(yè)生產類的社會組織占調查樣本的32.7%(見圖3)。這類組織以農村專業(yè)技術協(xié)會為代表。他們是農民為改善生產和生活條件，謀取和保護自身利益，在自愿、互利、民主原則基礎上建立的非營利性組織。這類組織有機地將農業(yè)生產與市場的需求結合起來，將農戶主體與市場客體聯(lián)系在一起，較好地解決了高度分散的小農生產和國內外統(tǒng)一的大市場之間的矛盾，彌補了市場失靈的缺陷。

在服務經濟領域的社會組織不斷涌現的同時，一些在日常生活中互助服務類的社會組織也在不斷發(fā)展，這類組織占調查樣本數的28.8%(見圖3)。這些組織包括傳統(tǒng)上以互助、移風易俗等為取向的社會組織，比如，“兄弟會”、同鄉(xiāng)會、年齡會等。也包括一些具有現代社會特征的公共職能性組織，如老年協(xié)會、社區(qū)共管協(xié)會、農民用水協(xié)會等。這類組織主要是為了滿足農民日常生活服務需求而建立的互益性組織。這些組織的發(fā)展不僅能夠為村民提供一些公共服務，而且在社區(qū)的制度建設、文化發(fā)展、社會生活等各領域發(fā)揮著重要的作用，在某些方面彌補了政府的不足，降低了社會管理的成本，保障了社會秩序的穩(wěn)定。

圖3 社會組織主要活動領導域

文娛類組織也是藏區(qū)社會組織的一股力量，這類組織占調查樣本數的15.4%(見圖3)。這是一種由群眾自發(fā)并為了滿足民眾心理文化需求，發(fā)揚和保護民族傳統(tǒng)文化而形成的組織。比如，各種類型的跳舞隊、賽歌會等文藝團體。與經濟領域的社會組織具有相對嚴肅、利益涉入較深的特點不同，文娛類組織顯得輕松、愉悅，基本不涉及農民的實際利益。不僅豐富了群眾的業(yè)余生活、增強民間情感的交往、滿足群眾的精神需求，而且有助于促進群體認同感，反過來增強了群眾間的信任與合作。

為與歷史上深厚的宗教傳統(tǒng)相適應，宗教組織也成為當地社會組織中重要的組成部分，如各類寺院、誦經會、拜佛會等。這些組織一方面通過舉行各種祈禱、許愿、祭祀與法會等神圣性活動，來服務信眾，或者以各種修行法門來協(xié)助信眾自我超越。另一方面通過對圣事服務的延伸，用以彰顯神明濟世愛民的精神價值，以取之于社會用之于社會的方式來回報社會，比如助學、濟貧、賑災等公益事業(yè)，通過這些活動實現其與世俗社會的整體和諧。

與此同時，云南藏區(qū)也吸引了不少國內外社會組織來參與當地的社會建設，協(xié)助政府參與扶貧濟困、環(huán)境保護、助學助醫(yī)等公益活動，成為社會公共服務的有益補充。這一類組織帶來了全新的運作模式和操作手段，在很大程度上提升了云南本土社會組織的能力。

四、社會組織在推進云南藏區(qū)國家治理體系現代化中的價值探討

云南藏區(qū)作為全國最穩(wěn)定的藏區(qū)，無論是經濟發(fā)展水平還是在社會治理方面，與全國除西藏自治區(qū)外的九個藏族自治州相比較都處于領先的水平。以人均GDP為例，通過比較近五年云南、青海、四川、甘肅四省區(qū)內藏族自治州的人均GDP發(fā)現，云南藏區(qū)的人均GDP位列全國十大藏區(qū)的首位，2015年人均GDP為39495元，高出全國十個藏族自治州平均水平的80%。 特別是拉薩“3·14”事件后云南藏區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的成功經驗，證明了云南藏區(qū)在經濟跨越式發(fā)展提高廣大群眾生活水平的同時，不斷加強社會建設，實事求是創(chuàng)造性地發(fā)揮了社會的力量。即通過市場、社會以及相關利益者的共同合作，增強公共利益，推動社會和諧有序發(fā)展從某些方面彌補了政府、市場的不足，積極維護和實現了民族利益，進而成為溝通民族與國家關系的橋梁和紐帶，成為構建和諧社會的重要力量。

(一)促進政府職能轉變，推動形成多元治理格局

推進國家治理體系現代化，從社會管理到社會治理，最大的變化在于實現國家權力向社會的回歸。這就要求政府進一步放權和分權，與各種社會力量一起形成協(xié)作，管理社會事務。在此過程中，政府職能的轉變，需要轉讓出來的事務有承載的主體，而社會組織因其儲備了大量的人力資源，積聚了較強的服務能力，作為鏈接政府與市場、政府與社會的中介組織，當仁不讓地成為政府職能轉移的承接者。

調查發(fā)現，截至2016年，云南藏區(qū)在民政登記注冊的社會組織就有400余個，還有一些尚未登記注冊但仍然開展著實際工作的社會組織。這些社會組織從事經濟、教育、社會事業(yè)、宗教、環(huán)保、衛(wèi)生、扶貧等領域，種類繁多，涉及領域廣泛，是政府的重要幫手和企業(yè)的重要依托。比如，在藏區(qū)普遍存在的行業(yè)協(xié)會，對內協(xié)調各企業(yè)之間的利益關系，幫助企業(yè)開拓市場、尋求更多的貿易機會；對外作為行業(yè)與政府之間溝通的橋梁，反映會員的利益和要求，甚至給政府提出決策咨詢的建議。以筆者所調查的香格里拉市松茸保護與發(fā)展行業(yè)協(xié)會為例，該協(xié)會主要由該地區(qū)從事野生菌加工的公司組成。所開展的業(yè)務活動旨在保護當地松茸資源、規(guī)范松茸交易市場、提高生產技術。針對近年來松茸采集和銷售上存在的掠奪式、以次充好、摻假等不規(guī)范交易行為，協(xié)會加強了對松茸的保護，在收購松茸時，會員單位拒絕收購童松，并且定期對主產地的村民進行培訓，教會村民如何科學地采集松茸，從而保護松茸的生長環(huán)境。這不僅有利于企業(yè)的發(fā)展，也積極推進了當地松茸產業(yè)的發(fā)展，為地方經濟的發(fā)展做出了貢獻。

社會組織的介入不僅對公眾提供多樣化的服務，而且對經濟運行開展監(jiān)督管理。使政府擺脫了很多具體事務，讓政府的管理從直接的、微觀的轉變?yōu)殚g接的、宏觀的。在共同分擔社會責任的基礎上，形成多元協(xié)同治理機制，共享公共資源，參與公共治理，并使得各方共同受益。

(二)彌補政府公共服務不足，推動民生建設，促進社會公平

推進社會治理體系現代化是基本的民生保障?！懊裆枨蟛粌H包括維持人的生命的生存型需求，也包括對改善生活質量和福利待遇的發(fā)展型需求?！盵8](P32)由此看來，民生建設是維護社會公平、化解社會矛盾，促進社會和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“解壓閥”。

政府雖然是提供公共產品和公共服務，進行民生建設的主體，但相對于社會急速增長的多元化、個性化需求，政府的供給明顯不足。在云南藏區(qū)這一問題尤為突出。盡管近年來，通過整村推進、整鄉(xiāng)推進、易地搬遷扶貧等措施，在一定程度上解決了藏區(qū)對于公共基礎設施的基本要求，但是行路難、吃水難、子女入學難的問題依然存在。

而社會組織其自發(fā)性、志愿性和草根性的特點，能夠較好地應對社會問題，是社會保障和社會服務的重要補充，是彌補政府失靈的有效手段。一方面，社會組織可以有效調動社會資源，有助于緩解政府的公共財政負擔。面對云南藏區(qū)貧困面大、貧困度深，資源環(huán)境脆弱的實際情況，政府財政緊張在所難免。相對于政府與市場而言，社會組織可以通過公益性的募款行動或者社會組織的志愿性活動吸納社會資源，將其有規(guī)劃地運用到民生建設中，彌補政府利用社會資源不充分的問題。香格里拉市尼西鄉(xiāng)湯浪頂村民小組所組建的“湯浪頂農民用水協(xié)會”，正是運用社會組織調動社會資源能力強的優(yōu)勢，以協(xié)會的名義爭取到了中德財政合作“云南貧困農村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展”項目的資金，用于解決社區(qū)內人畜飲水的問題。調查中筆者了解到，湯浪頂村民小組因為沒有固定的水源，雨季主要依靠降水，而旱季村民要走4～5公里的陡坡才能取水，這樣一來，村民的健康飲水和農業(yè)生產用水都有困難。協(xié)會成立以后，通過協(xié)會的名義爭取到扶貧項目，為村內修建過濾池、蓄水池、分水池及到戶管道，成功解決了社區(qū)用水問題。調查中很多村民表示：“要是沒有用水協(xié)會，我們恐怕再等上三五年也不可能這么方便地用上這么干凈的水?！?/p>

另一方面，社會組織有助于提高政府的公共服務供給能力，滿足公眾多元化需求。隨著經濟的發(fā)展，公眾對公共服務的需求不僅要滿足數量需要，更重要的還要體現在多樣化的個性服務。而政府作為公共利益的代表，在提供公共服務時只能滿足絕大多數人的需求，這就使得一部分群眾的需求得不到足夠的重視。為了滿足公眾多樣性的公共服務需求，政府需要借助社會組織來實現。比如，在香格里拉普遍存在的“兄弟會”，就是為了應對農村“空心化”所建立的喪葬互助性組織。調查了解到，20世紀90年代末期，隨著香格里拉旅游業(yè)的快速發(fā)展，村落生計模式發(fā)生了轉變，農村外出務工人口逐漸增多，帶來的危機之一就是村中一旦有喪事或其他突發(fā)事件發(fā)生，村內所能提供的勞動力非常匱乏。于是在村中老年人的倡議下，該社區(qū)建立了一種根據同一地緣和血緣關系形成的喪葬互助組織“兄弟會”。“兄弟會”的主要職責就是協(xié)助發(fā)喪人家操辦喪葬禮。在辦理喪葬過程中“兄弟會”的會員按照吊唁、鬧喪、出殯、答謝賓客等環(huán)節(jié)被分成不同小組，協(xié)助發(fā)喪人家操辦喪事，整個喪禮被安排得井井有條，不會出現混亂的場面?！靶值軙钡某闪⒂行У亟鉀Q了因村莊“空心化”所帶來的社會問題。

與兄弟會類似的互助性組織還有諸如老年協(xié)會、農村專業(yè)技術協(xié)會、扶貧互助會等，這些社會組織可以彌補政府在多樣性供給方面的不足，為社會少數群體提供特定種類的公共服務，幫助政府完善公共服務供給職能，擴大公共服務的社會覆蓋面，滿足社會公共服務的多元化需求。

公共服務的供給不僅指物質性的產品，還包括了以物質為主的、非物質性產品。比如，在藏區(qū)普遍存在的農村專業(yè)技術協(xié)會，就成為農村科技培訓和技術推廣的重要載體。在各種農技協(xié)成立之前，農村科技的培訓和技術的推廣主要由上級政府派技術人員定期到社區(qū)為農戶進行培訓。但現實是，技術指導與農戶的需求難以形成有效的對應，技術人員難以掌握農民技術需求的變化。農村專業(yè)技術協(xié)會的成立，成為某一產業(yè)的技術紐帶，不僅組織農戶引進新品種、示范新技術，而且通過能人效應和示范效應，把看得見、信得過、學得會的技術傳播到社區(qū)成員手中，加速了當地農業(yè)科技成果轉化為現實生產力的過程。

總之，社會組織植根于社會，貼近社區(qū)，反應迅速、機制靈活，比較關注社會邊緣階層、弱勢群體以及少數人的需求。它們開展各類公益活動，通過社會捐助，動員社會資源，支持弱勢群體，在一定程度上彌補政府公共服務的不足，促進了當地的民生建設和民生事業(yè)的改善。

(三)促進公民權益的表達，維護公民的合法權益

推進國家治理體系現代化，要賦予和實行群眾表達利益的權利、維護利益的權利和實現利益的權利。[9](P15)使公民在憲法和法律的框架內，能夠有保障地、自由地、最大限度地行使基本權利，讓公民在涉及自身利益的公共決策中合法地表達利益和訴求。盡管我們國家已經建立了許多保障公民權益表達的制度，比如通過法律訴訟、信訪等渠道來維護公民的權益。但是，在利益表達機制上還存在很多不完善的地方，尤其是在少數民族地區(qū)，受傳統(tǒng)文化“無訟”觀念的影響，當老百姓的權益受損時不愿輕易求助審判機構。隨著城鄉(xiāng)生活水平的提高，每個人保護個人權益的需求越來越強烈?；钴S于基層的社會組織有效地填補了審判機構的空缺，成為人們權益保護的有效途徑。

一是各類社會組織通過組織的手段，提供了一個正當有序的表達渠道和平等對話的平臺。當前，我國正處于經濟轉軌、社會轉型的特定歷史時期，利益主體趨于多元化、各種利益關系日益復雜，從而導致利益的糾紛和沖突增多。作為政府在面對復雜多變的社會需求時，要么把復雜的社會需求簡單化，使人性受到嚴重壓抑；要么為了去適應各種復雜的需求而使政府疲于奔命，顧此失彼。[10](P62)作為普通民眾而言，由于缺乏一定的組織，在利益表達的時候往往只能代表個人單獨的利益，缺乏足夠的影響力來影響社會政策的制定。而大多數社會組織在成立之初就將自己的目標定位得很明確，要么關注某一類社會問題，或是為某一類群體服務，這些組織有成文的章程制度，遵循一定的規(guī)則和程序，利用集體的力量將分散的個人利益集中起來，并通過組織內部的機制先對不同利益主體進行調節(jié)與整合，有效避免單個個人利益表達的盲目性和無知性，壯大利益表達主體的聲音。

比如，在藏區(qū)普遍存在的老年協(xié)會，就成為保護老年人權益的重要途徑。調查了解到，目前在民政登記注冊的老年協(xié)會共有50余，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老年協(xié)會覆蓋了近80%的村委會 。老年協(xié)會的日常活動除了念經祈福、組織老年人開展文娛活動外，最重要的一項活動就是開展“敬老愛老”服務。過去村里的老人，碰到有子女沖撞，或是不愿意贍養(yǎng)老人的事情，只能忍氣吞聲。老年協(xié)會成立以后，協(xié)會針對不孝敬、不贍養(yǎng)、虐待、嫌棄老人的行為進行說服教育，如果情節(jié)嚴重者，還在全村的村民大會上提出批評，讓不敬老的子女在社區(qū)被孤立，在社區(qū)無法立足。協(xié)會每年還評選出孝敬父母的家庭，頒發(fā)證書和給予獎品。由此，既保障了老年人的合法權益，又在村里樹立了尊老、敬老的良好風尚。

二是社會組織與社會成員有著天然的聯(lián)系，其更貼近社會生活，能夠及時、真實地收集群眾的意見與要求，通過自愿、協(xié)商的方式去解決有關的問題，往往可起到社會矛盾事先預防和預警的作用，從而很好地彌補當前其他各種利益表達渠道不暢的缺陷，避免社會矛盾激化，維護社會穩(wěn)定。仍以藏區(qū)普遍存在的老年協(xié)會為例，其在處理人際關系、利益協(xié)調等方面發(fā)揮著重要作用。調查過程中，某村因發(fā)展旅游需要道路硬化征占了村民的宅基地引發(fā)了村民與當地政府的矛盾。老年協(xié)會出面后，一方面請村中德高望重的老人與村民溝通，做思想工作，讓村民理解政府的難處；另一方面協(xié)會代表村民與政府進行溝通，提出村民的顧慮和要求，最終達成了解決方案，使道路硬化工程得以順利實施。

三是引導公眾利用制度內的途徑理性、合法地維護權益。理性化的利益訴求是構建和諧社會的基本前提，也是社會有序發(fā)展的重要心理支撐。社會組織一個很重要的特征便是專業(yè)性。一方面，可以對分散的民眾利益訴求進行聚合處理，祛除非理性的成分，從而能夠代表民眾利益與有關機構進行有效的磋商；另一方面，一些維權性的專業(yè)社會組織，通過電話、媒體、網絡等方式向行政部門反映公眾的利益訴求，通過組織的努力維護一些利益受損者的利益，使人們認識到理性的、合法的表達很重要也很奏效。筆者在調查中發(fā)現，“打工之家”不僅為前來求助的打工者提供免費的法律咨詢和服務，而且通過培訓和援助，讓更多的人懂得用法律而不是采取有礙社會穩(wěn)定的過激方式維護自我的利益。

(四)培育公民精神，提升治理能力

社會組織不僅是結構性的組織，它還蘊含了十分豐富的文化和價值底蘊，比如，在推進國家治理體系現代化進程中關于民主法治、公平正義、包容活力等一系列的價值訴求，都可以在社會組織運行過程中獲得提升。

首先，社會組織能夠培養(yǎng)民主精神。社會組織開展的活動有利于民主習慣的培養(yǎng)。以往我們所認為的少數服從多數，參與投票等民主形式，其實都是較為孤立和斷裂的，用習總書記的話說，是“喚醒式民主”，真正的民主只有融入公眾的生活之中，變成日常習慣才能發(fā)揮作用。[11](P202)這就需要在最普通的日常生活中鍛煉運用民主的方式解決遇到的困難，而社會組織就為民主觀念的運用提供了平臺。在調查中發(fā)現，絕大多數社會組織開展活動的內容、形式等都是通過民主決策的方式來進行的。比如2011年香港樂施會向德欽縣“霞若鄉(xiāng)社區(qū)共管協(xié)會”資助了價值6000元的磨面機和粉碎機各一臺。就所資助的機器放置的問題，協(xié)會動員受益的成員開展了積極的討論。村民運用參與式方法通過畫社區(qū)圖，比較路途遠近決定機器放置的區(qū)域，通過討論和投票的方式最終決定將機器放在社區(qū)中部的優(yōu)秀黨員李某家。就如此細微之事，通過社會組織這樣一個平臺，讓群眾不僅成為是公共事務的規(guī)劃者，而且成為實施者、管理者和最終的受益者。久而久之，人們在社會組織開展的活動中感受到的是自己管理自己事務的輕松愉快，沒有必要依附、聽命于某人，這便會使他們逐漸養(yǎng)成民主的習慣。

其次，社會組織有助于塑造公平理念。社會組織在培育公平理念方面主要表現在，一方面通過募捐等慈善公益行為，關愛弱勢群體，彌補初次分配和再次分配的缺陷，促進社會公平。比如，在維西縣成立的農村扶貧互助社，就是通過扶貧資金與農戶相結合的方式，實現財富的轉移，縮小貧富差距，堅固效率與公平。調查了解到從2009年開始，云南省扶貧辦聯(lián)合云南省財政廳在迪慶州維西縣開展了“貧困村村級互助資金”試點工作，在此基礎上維西縣成立了21個村級扶貧互助社。筆者所調查到的白魯扶貧互助社就是其中之一?；ブ缟鐔T按一定比例自愿繳納資金與財政資金相結合，形成資金互助組織，通過貸款的形式，幫助村民發(fā)展產業(yè)。白魯村民小組，通過該互助社的資金支持，積極發(fā)展食用玫瑰的種植，目前社員種植規(guī)模已有150余畝，產生經濟效益的面積達到80多畝，按8000元/畝計算，實現農業(yè)產值60多萬元。社員的收入從過去的5320元提高到7680元。不僅收入提高了，而且形成了具有一定影響力的支柱產業(yè)，從而推動村莊整體經濟的發(fā)展。有效地改善了貧困群體的生活狀況，縮小了貧困村之間的差距，同時也有效地促進了社會成員的共同進步，保障了社會穩(wěn)定。

另一方面，通過幫助弱勢群體尋求更多的成功機會，強化了機會的平等。筆者所調查的溫洛克國際農協(xié)會在云南藏區(qū)的項目，就通過職業(yè)培訓，讓藏區(qū)貧困青年獲得更多就業(yè)機會。調查了解到，溫洛克國際農協(xié)會資助的“澤仁”項目，從2009～2011年在香格里拉藏東職業(yè)培訓中心招收了20～25歲的農村貧困青年，進行免費職業(yè)培訓。三年間共培訓1200人次，為800余名學員推薦就業(yè)，給當地貧困青年創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會。在當地一家連鎖酒店工作的沈某就是在“澤仁”項目的支持下獲得了就業(yè)的機會。他說：“澤仁項目改變了他的生活軌跡，通過培訓有了一技之長，不僅收入提高了，還可以資助家里?！?/p>

再次，社會組織有助于樹立包容的社會價值?，F代社會更多的呈現為多元性和異質性，這就需要在推進國家治理體系現代化的過程中更多的互相尊重與包容。在確保公共利益最大化的同時，也要尊重訴求差異、理解多樣化。從社會組織的宗旨來看，其公益的價值傾向就營造了包容的社會價值。人們可以超越個人私利指向社會公共利益，超越了自私自利的情懷；在涉及私人利益和公共利益的問題上能夠自我犧牲，而成全公共利益。比如，各種志愿者就常常犧牲自己的時間和精力來為公眾服務。在云南藏區(qū)我們看到各種類型的環(huán)保組織志愿者，他們不辭辛苦、不計個人得失，常年參與巡山護林工作、保護生物多樣性工作。這就是對自我私利的一種超越，對公共事務的關懷，當然也就是包容的體現。此外，社會組織是一個自愿性的公益組織，其成員的加入或是退出都是基于自愿的，如果在某一組織內部感到自己的人格沒有被尊重，成員可以自愿退出。在組織中，允許不同利益的公眾表達自己的權利訴求，各個利益團體可以根據自己的需要表達自我主張。

五、結論與啟示

習近平總書記2016年提出“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的治藏方略可以看出，云南藏區(qū)作為全國藏區(qū)的組成部分，云南藏區(qū)的和諧穩(wěn)定與國家的和諧穩(wěn)定緊密攸關，云南藏區(qū)的治理成效影響國家的治理全局，云南藏區(qū)的治理影響國家治理能力的提升。云南藏區(qū)在推進國家治理過程中受復雜的政治地緣環(huán)境的影響，面臨著政府職能部門職能轉移有限、公共服務供給不足、多民族地區(qū)發(fā)展不均衡、各民族關系如何平等處理等諸多挑戰(zhàn)。

云南藏區(qū)根據當地的實際情況，實事求是創(chuàng)造性地發(fā)揮了社會的力量，充分調動各類社會組織參與到國家治理中來。首先，社會組織通過承接部分政府職權，發(fā)揮了提供公共服務、化解社會矛盾、促進經濟發(fā)展，推動民生建設，促進社會公平的作用。其次，社會組織為公眾提供了一種組織化的利益表達和合法的維護權益的渠道，促進了地方分權和社會自治。此外，社會組織在其組織的活動中，培養(yǎng)了公眾民主精神、塑造公平理念、樹立了包容的社會價值觀，使其成為提升國家治理現代化能力的內在動力?？傊?，通過激發(fā)社會的活力，促進社會參與，實現社會多元治理主體的有效銜接和良性互動，進一步推進國家治理體系和治理能力現代化在民族地區(qū)的發(fā)展，促進各民族和睦相處和諧發(fā)展。

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