于　欣

(中共中央黨校 研究生院, 北京　100091)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央肩負(fù)起當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的歷史責(zé)任和時(shí)代使命，根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求和全面深化改革的核心任務(wù)，勇于創(chuàng)新執(zhí)政理念和執(zhí)政方略。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研考察時(shí)提出“全面從嚴(yán)治黨”[1]的治國方略，從而形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。新時(shí)期黨中央把從嚴(yán)治黨作為推進(jìn)黨的建設(shè)新常態(tài)的重要抓手，既是提高黨的執(zhí)政能力的重要選擇，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力的極為關(guān)鍵的因素。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，需要我們把握好其背景、內(nèi)涵、理論上的創(chuàng)新點(diǎn)以及實(shí)踐中的重要舉措，從而更深入地領(lǐng)會(huì)全面從嚴(yán)治黨的精髓。

一、全面從嚴(yán)治黨提出的新背景

習(xí)近平提出的關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的思想，是基于對(duì)當(dāng)今世情、國情、民情、黨情的深刻分析，基于對(duì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政與建設(shè)規(guī)律，基于對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展、對(duì)實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的偉大追求的深刻把握。

(一)鞏固黨的執(zhí)政地位的要求

1.國際環(huán)境的深刻影響

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，但國際力量對(duì)比已出現(xiàn)新形勢(shì)，各國之間綜合國力的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，全球金融危機(jī)的影響越來越深遠(yuǎn)，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題交織，世界多極化趨勢(shì)更加明朗。我國的周邊環(huán)境總體上趨于穩(wěn)定，但是局部地區(qū)還不平靜，“一帶一路”倡議的推進(jìn)，有利于實(shí)現(xiàn)“東穩(wěn)、西進(jìn)、北固、南下”的周邊良好的戰(zhàn)略景象，但是在東海、南海和朝鮮半島3個(gè)重要戰(zhàn)略方向的安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。同時(shí)，全球思想文化的交流融合出現(xiàn)新的特點(diǎn)，我國還面臨著西方一些勢(shì)力企圖改變我們的意識(shí)形態(tài)，使意識(shí)形態(tài)西化、分化的圖謀，他們以各種形式長期向國人甚至黨員灌輸西方的價(jià)值觀，與黨爭(zhēng)奪話語權(quán)和影響力。新形勢(shì)下的全面從嚴(yán)治黨思想，正是從當(dāng)前國際環(huán)境和周邊環(huán)境等安全問題著手，意在教育黨員要有全局思維和全局意識(shí)，使黨員深刻領(lǐng)悟到黨在國家發(fā)展和國際安全中的重要性。

2.國內(nèi)環(huán)境的深刻變化

據(jù)2016年國際貨幣基金組織估計(jì)，中國已超越美國成為全球最大經(jīng)濟(jì)體。隨著經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求日益明顯，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)互融，人們的思維模式逐漸轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)+的深入推進(jìn)是互聯(lián)網(wǎng)思維的進(jìn)一步體現(xiàn)，代表著一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人們更加關(guān)注可持續(xù)發(fā)展，注重青山綠水的發(fā)展環(huán)境。這就需要各級(jí)黨員認(rèn)識(shí)好新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整思維,具備全局思維和長遠(yuǎn)觀念。

3.民情的深刻變化

同時(shí)，隨著人們文化水平、素質(zhì)能力的逐步提升，新媒體、手機(jī)以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及，民眾對(duì)自己的利益訴求明顯增強(qiáng)，能夠通過各種渠道維護(hù)自己的利益，在基層民主政治中人們有了更強(qiáng)的參與意識(shí)與監(jiān)督意識(shí)?，F(xiàn)實(shí)中很多貪腐案例都是通過民眾揭發(fā)出來的，比如“名表門”事件中的楊達(dá)才等。

所以在新形勢(shì)下提出全面從嚴(yán)治黨，不僅僅是提高黨的治理水平和治理能力的需要，更重要的是滿足黨的建設(shè)在發(fā)展中與日俱增的新要求，只有治黨有力、管黨嚴(yán)格，才能更好地服務(wù)于新時(shí)代的人民，更好地引領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

4.黨情的深刻變化

我們黨是一個(gè)擁有8 900多萬黨員、在13多億人口大國長期執(zhí)政的黨，而如何在形勢(shì)多變的復(fù)雜環(huán)境中管黨治黨，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，是黨一直關(guān)心的問題。在新世紀(jì)新階段，世情、國情、黨情深刻變化，黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度等建設(shè)面臨著許多亟待解決的問題。同時(shí)，在新的歷史起點(diǎn)上，我們黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。這也是人民群眾反映最為強(qiáng)烈的問題，不僅影響黨的純潔性，更影響黨在人民群眾中的威信，要始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨[2]。

2013年7月11日，習(xí)近平同志在參觀河北省西柏坡紀(jì)念館時(shí)指出：“黨始終處于‘趕考’的歷史進(jìn)程中，‘考試’仍在繼續(xù)，所有領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員要繼續(xù)把人民對(duì)我們黨的‘考試’、把我們黨正在經(jīng)受和將要經(jīng)受各種考驗(yàn)的‘考試’考好，努力交出優(yōu)異的成績(jī)?！盵3]對(duì)黨來說，不僅治國理政是“趕考”，如何管黨治黨也是“趕考”，全面從嚴(yán)治黨就是“趕考”的歷史經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代要求。

(二)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的推進(jìn)

2015年2月初，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班儀式上指出，“‘四個(gè)全面’既是戰(zhàn)略布局，更是戰(zhàn)略目標(biāo)，每一個(gè)‘全面’都具有重大的戰(zhàn)略意義，全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，其他三個(gè)全面是戰(zhàn)略舉措”[4]，四個(gè)全面既有全局又有重點(diǎn)。

全面建成小康社會(huì)是“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的關(guān)鍵一步”，黨中央首次把全面建成小康社會(huì)定位為偉大復(fù)興目標(biāo)。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是火車頭，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)或黨的領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力被削弱，都會(huì)嚴(yán)重影響全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

改革是新時(shí)期最鮮明的特征，全面深化改革是實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措，目前的改革已經(jīng)進(jìn)入到了“深水區(qū)”，具有異常的復(fù)雜性和艱巨性，需要我們敢啃硬骨頭，擁有戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的勇氣。改革是有方向、有原則的，為了深入推進(jìn)全面深化改革的戰(zhàn)略舉措，需要全面從嚴(yán)治黨來引領(lǐng)、保證。

全面依法治國是十八屆四中全會(huì)作出的重要戰(zhàn)略部署，在實(shí)施全面推進(jìn)依法治國方略的偉大實(shí)踐中，只有正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系，才能為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

全面從嚴(yán)治黨為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國提供了政治保證，鍛造了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，四方面不是簡(jiǎn)單的并列關(guān)系，而是相互貫通、有機(jī)聯(lián)系的整體。

二、全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵

(一)重問題

全面從嚴(yán)治黨的核心就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須從解決問題中體現(xiàn)。全面從嚴(yán)治黨絕不是一句空話或者口號(hào)，而是要求落到實(shí)處，不是抽象的，而是具體的。習(xí)近平指出：“要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，抓住重要問題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。”[5]“圍繞解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，回應(yīng)人民群眾呼聲和期待。”[6]黨中央根據(jù)鋪張浪費(fèi)等不正之風(fēng)問題提出的八項(xiàng)規(guī)定，針對(duì)“四風(fēng)”開展的群眾路線，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)等問題提出的“三嚴(yán)三實(shí)”，針對(duì)黨員信仰迷茫、精神迷失、黨員意識(shí)和觀念淡薄等問題提出的“兩學(xué)一做”等，都是以問題為導(dǎo)向，針對(duì)黨內(nèi)存在的各種問題而提出的。

(二)抓落實(shí)

以問題意識(shí)為導(dǎo)向，使我們執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨有方略可以遵循。但是執(zhí)行不是一句空話，“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善作善戰(zhàn)，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化”[7]。求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的全面從嚴(yán)治黨的主要理念。我們看到十八大以來，無論是八項(xiàng)規(guī)定、黨的群眾路線教育活動(dòng)還是“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”活動(dòng)等，都取得了顯著的成效，人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題得到了明顯的改善，黨員干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)明顯增強(qiáng)?？照?wù)`國，實(shí)干興邦，只要在實(shí)際中以問題為導(dǎo)向，真抓務(wù)實(shí)，全面從嚴(yán)治黨的成效必定顯著。全面從嚴(yán)治黨，要堅(jiān)持問題為導(dǎo)向，狠抓落實(shí)，切實(shí)讓各級(jí)黨委(組)負(fù)起應(yīng)有的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

(二)全面性

“全面”體現(xiàn)在范圍上，則是全覆蓋，包括思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉等各個(gè)方面的內(nèi)容。把黨的建設(shè)工作和黨的中心工作放到了同等重要的地位來抓，糾正了以前部分地區(qū)和部門只關(guān)注政績(jī)和經(jīng)濟(jì)而忽視黨建工作重要性的現(xiàn)象?！叭妗斌w現(xiàn)在主體對(duì)象上，則是參與對(duì)象的全面化，從中央到地方到基層黨組織，要求各個(gè)方面都要展開，黨的各個(gè)層次、各級(jí)組織都要參與進(jìn)來，所有的黨員都不例外，體現(xiàn)了黨員參與的全面性。“全面”體現(xiàn)在成效上，則是對(duì)于黨內(nèi)存在的各個(gè)領(lǐng)域的無死角的全面治理、從嚴(yán)治黨工作部署的全面落實(shí)、對(duì)形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面凈化。

(三)嚴(yán)密性

“嚴(yán)”是全面從嚴(yán)治黨的重要態(tài)勢(shì)，從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在嚴(yán)。從嚴(yán)，首先要從要求上嚴(yán)。針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的各種問題，習(xí)近平指出：“根子就在從嚴(yán)治黨沒有做到位。有些地方和單位看起來黨在管黨治黨，但沒有管到位上，沒有嚴(yán)到份上?！盵8]所以，對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的標(biāo)準(zhǔn)要更加嚴(yán)格。其次，要從教育上嚴(yán)，要求黨員干部“打鐵還需自身硬”，做到具備良好的道德修養(yǎng)、黨性修養(yǎng)，具有為人民著想、清廉的意識(shí)，為人民服務(wù)的意識(shí)，求真務(wù)實(shí)的意識(shí)。最后，要從執(zhí)行上嚴(yán)，包括監(jiān)督、查處，對(duì)于全面從嚴(yán)治黨的要求層層抓落實(shí)，層層找責(zé)任，執(zhí)行嚴(yán)格，獎(jiǎng)懲分明。

(四)懲治性

從嚴(yán)治黨是針對(duì)黨內(nèi)存在的問題而提出的，把黨的建設(shè)要求突出強(qiáng)調(diào)在“治病”上，針對(duì)問題采取猛藥去疴、刮骨療毒的方式祛除。截止到目前，已有120多名省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部落馬，展現(xiàn)出抓住關(guān)鍵少數(shù)這個(gè)重點(diǎn)、不留死角、“老虎蒼蠅”一起打的決心和魄力。習(xí)近平總書記曾指出：“是不是各級(jí)黨委、各級(jí)部門黨委(組)都做到了聚精會(huì)神抓黨建？是不是各級(jí)黨委書記、各部門黨委(組)書記都成為了從嚴(yán)治黨的書記？是不是各級(jí)各部門黨委(組)成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任？”[8]93這意味著不但要“治”，而且要治好，從而也提高了全面從嚴(yán)治黨對(duì)于各方面的治理要求。

三、全面從嚴(yán)治黨的理論創(chuàng)新

(一)從“從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”

從嚴(yán)治黨是馬克思主義政黨一貫堅(jiān)持的建黨原則，最早的關(guān)于從嚴(yán)治黨的論述可以追溯到馬克思、恩格斯合著的《共產(chǎn)黨宣言》上，其中明確寫到“共產(chǎn)黨人沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)利益不同的利益”[9]?！爸袊伯a(chǎn)黨首次明確提出從嚴(yán)治黨的概念的是在1985年11月24日的中共中央整黨委員會(huì)在《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》中提出的‘要從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決反對(duì)那種講面子不講真理，講人情不講原則，講派性不惜犧牲黨性的不朽作風(fēng)’。中共文獻(xiàn)中正式使用從嚴(yán)治黨的提法是在中共十三大上的‘必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律’，在十三大之后，從嚴(yán)治黨成為中共廣泛使用的詞語?！盵10]新時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體把從嚴(yán)治黨上升到全面從嚴(yán)治黨，并把全面從嚴(yán)治黨納入到治國理政的布局中，融入到治國的方略中，這在中共歷史上是首次，也表明了新形勢(shì)下黨對(duì)全面從嚴(yán)治黨的重視程度，體現(xiàn)出了全面從嚴(yán)治黨在管黨治黨以及長期執(zhí)政中的重要性，突出了黨建工作在國家整體布局中的重要性。

(二)堅(jiān)定理想信念，擰好思想的“總開關(guān)”

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體尤其重視思想建設(shè)，習(xí)近平多次就理想信念作出明確要求：“理想信念堅(jiān)定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)缺‘鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’，就會(huì)導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪腐、道德上墮落、生活上腐化?！盵11]我們黨從誕生之日起，就把共產(chǎn)主義的理想信念擺在了重要的位置。在革命、建設(shè)、改革的歷程中，無數(shù)共產(chǎn)黨員就是靠著堅(jiān)定的理想信念不斷前行，為了理想信念的實(shí)現(xiàn)，無怨無悔、矢志不渝，雖九死其猶未悔，堅(jiān)定理想信念是共產(chǎn)黨人的畢生追求和終身課題。

新時(shí)期新階段，針對(duì)黨所面臨的危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，習(xí)近平在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上的講話中提出：“衡量一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的，那就是要看他能否堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻(xiàn)出自己的全部精力乃至生命?！盵12]這“四個(gè)能否”的客觀標(biāo)準(zhǔn)使理想信念具有了可操作性、可檢驗(yàn)性。黨的十八大提出，要增強(qiáng)“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的“四自”能力。全面從嚴(yán)治黨是我們黨增強(qiáng)“四自”能力的必然要求，自我凈化就是要堅(jiān)定理想信念，補(bǔ)好精神之“鈣”，自覺清除思想上的灰塵和心靈上的污垢?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出現(xiàn)這樣那樣的問題，根本原因就是信仰動(dòng)搖、精神迷失。而堅(jiān)定理想信念，“知”是基礎(chǔ)、前提，“行”是落腳點(diǎn)、關(guān)鍵，做到知行合一需要通過不斷學(xué)習(xí)、不斷實(shí)踐、不斷加強(qiáng)修養(yǎng)才能夠達(dá)到。

(三)以零容忍、全覆蓋的態(tài)勢(shì)改進(jìn)作風(fēng)

習(xí)近平同志指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！盵13]中國共產(chǎn)黨一貫重視黨的作風(fēng)建設(shè)，歷史和經(jīng)驗(yàn)證明，中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志之一就是密切聯(lián)系群眾，這也是黨能夠發(fā)展壯大的原因。新時(shí)期能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗，決定著國家的前途和命運(yùn)。作風(fēng)建設(shè)是管黨治黨的永恒課題，貫徹全面從嚴(yán)治黨需要深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，也是全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要任務(wù)，黨的作風(fēng)關(guān)系到黨的形象、黨的生死存亡?！皥?zhí)政黨如果不注重作風(fēng)建設(shè)，聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體，黨就會(huì)有失去民心、喪失政權(quán)的危險(xiǎn)，我們黨作為一個(gè)在中國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，對(duì)任何問題任何時(shí)候都不能掉以輕心?！盵14]十八大以來，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體狠抓作風(fēng)問題，從頒布“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”到反“四風(fēng)”“老虎、蒼蠅”一起打的全覆蓋、零容忍的反腐敗舉措，體現(xiàn)了我們黨在新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨的決心和勇氣。

(四)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，從嚴(yán)治黨必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。“從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事?！盵8]96嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，也是解決黨內(nèi)自身問題的重要途徑。

黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅起來，貴在“?！薄伴L”“細(xì)”上?！俺！眲t是經(jīng)常，不是暫時(shí)性，一陣風(fēng)，要抓平時(shí)，抓經(jīng)常，經(jīng)常抓。“長”則注重嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的長期性，作為一個(gè)長期執(zhí)政的大黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活應(yīng)該成為常態(tài)，作為長久的措施推進(jìn)，形成硬性約束和內(nèi)在規(guī)范的自然合力，只有注重長期性，一些長期潛伏的問題才能夠得到徹底解決。比如一些黨組織的自由主義、個(gè)人主義、好人主義、家長制、一言堂等現(xiàn)象，這些問題只有在長期的從嚴(yán)治黨貫徹執(zhí)行中才能夠徹底解決，才能消除有問題暫時(shí)回避、事后繼續(xù)的不正心理。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，要求發(fā)揮好民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，定期召開支部委員會(huì)會(huì)議，針對(duì)問題及時(shí)開展批評(píng)和自我批評(píng)?！凹?xì)”則是根據(jù)實(shí)際落實(shí)情況，要從細(xì)處著手，不放過任何細(xì)小問題，查找黨組織和黨員身上存在的問題。

(五)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面

紀(jì)律和規(guī)矩是黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的主要依據(jù)和主要抓手。如今改革進(jìn)入深水區(qū)，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，黨面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，更要增強(qiáng)紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)。習(xí)近平指出，黨的規(guī)矩和紀(jì)律是多方面的，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。只有提升黨員和黨組織的紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，才能增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)、維護(hù)中央權(quán)威、向黨中央看齊。其中黨的規(guī)矩里，黨章是總規(guī)矩，要求樹立起黨章意識(shí)，自覺學(xué)黨章、用黨章，按黨章要求做工作、設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

從嚴(yán)治黨，主要是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，讓紀(jì)律和規(guī)矩真正地從嚴(yán)管理好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，這就要求現(xiàn)實(shí)生活中要嚴(yán)格按照程序選人用人，嚴(yán)格按照黨章和國法管理干部，充分發(fā)揮各級(jí)黨委(組)的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，發(fā)揮好各級(jí)黨組織一把手的作用，使其切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(六)思想建黨與制度治黨相結(jié)合

思想建黨是中國共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)造，也是中國共產(chǎn)黨永葆先進(jìn)性和純潔性的重要法寶；制度治黨是我們執(zhí)行中的有力保障，思想建黨和制度治黨相結(jié)合是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體提出的新理念、新舉措。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)大會(huì)上，習(xí)近平指出：“要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為思想建黨的過程，也要使思想建黨的過程成為制度治黨的過程?！盵8]95習(xí)近平闡明了二者之間的辯證關(guān)系，思想建黨是思想上的基礎(chǔ)，需要制度做保障，制度治黨需要思想上的有力根基。二者一“軟”一“硬”，同向發(fā)力。思想建黨是黨一貫堅(jiān)持的原則，早在1929年的古田會(huì)議決議上，就明確了思想建黨的原則，強(qiáng)調(diào)從思想上建黨，克服掉非無產(chǎn)階級(jí)的各種影響。制度治黨是保障，在黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平針對(duì)黨內(nèi)形勢(shì)和現(xiàn)狀在1980年8月的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中就明確指出,“過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)有關(guān)，但組織制度、工作制度方面的問題更重要”。制度的健全和有力貫徹執(zhí)行，是黨的建設(shè)的其他方面的根本保障。思想建黨和制度治黨是建黨90多年來的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，二者相輔相成，統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大工程中，創(chuàng)造性地把二者結(jié)合作為一個(gè)重要的治國理念，也是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體智慧的結(jié)晶，是應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中遇到的各種問題和挑戰(zhàn)以及推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的正確選擇。

四、全面從嚴(yán)治黨的重要舉措

(一)黨員踐行的核心——黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)

黨的群眾路線是我們黨在歷史上克敵制勝的一個(gè)重要法寶，早在革命年代毛澤東對(duì)群眾路線就極其重視，提出了“全心全意為人民”的思想，他指出：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去?！盵15]在1945年的七大上，群眾路線作為我們黨的三大作風(fēng)被確立下來。黨的十八大報(bào)告提出“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展‘為民、務(wù)實(shí)、清廉’為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高新形勢(shì)下做好群眾工作的能力”的要求。“為民、務(wù)實(shí)、清廉”是黨的十八大以來以習(xí)近平為總書記的黨中央為貫徹落實(shí)十八大精神，并針對(duì)新時(shí)期的新形勢(shì)和新任務(wù)而提出的重要管黨治黨的新要求，是對(duì)群眾路線理論的升華。

黨的十八大以來的這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題，根據(jù)現(xiàn)實(shí)突出的“四風(fēng)”現(xiàn)象以及黨所面臨的“四危險(xiǎn)”的挑戰(zhàn)，提出全體黨員按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，貫徹落實(shí)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的主要內(nèi)容，同時(shí)增強(qiáng)“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力。

首先在教育對(duì)象上，采取全體參與和重點(diǎn)教育相結(jié)合的方式，黨員一律加入到群眾路線，重點(diǎn)教育領(lǐng)導(dǎo)干部；在形式上，采取自上而下與分批分次相結(jié)合的方式；在方法上，采取分步實(shí)施與逐步深入的方式。學(xué)習(xí)教育、擺正態(tài)度是首要環(huán)節(jié)，積極利用好各種活動(dòng)載體，與中心工作相結(jié)合，進(jìn)行思想教育，使其思想步入正確軌道。其次是查找問題，進(jìn)行大排查、大檢修、大掃除，針對(duì)問題開展批評(píng)與自我批評(píng)。最后針對(duì)問題逐步深入落實(shí)，落實(shí)中需要有膽魄和勇氣，敢于紅臉、敢于碰硬、敢于治病。

群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了1年左右，效果顯著，突出的“四風(fēng)”問題得到了明顯的解決。黨內(nèi)的風(fēng)氣有所好轉(zhuǎn)，批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)開始恢復(fù)，黨群關(guān)系較之以前有明顯改善。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是從嚴(yán)治黨的主要形式，必須狠抓黨內(nèi)風(fēng)氣，使黨永葆先進(jìn)性和純潔性的政治本色[16]。

(二)黨員踐行的原則要求——“三嚴(yán)三實(shí)”

作風(fēng)建設(shè)一直是黨的建設(shè)的重要組成部分，黨從成立之日起就尤其注重作風(fēng)建設(shè)。黨的十八大以來，從“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)到提出“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揮好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”即“三嚴(yán)三實(shí)”的總要求，體現(xiàn)了新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的決心，也是群眾路線教育活動(dòng)的延續(xù)和深入，是管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨的又一重要舉措。

“嚴(yán)”，首先要求在修身上嚴(yán)，即思想信念上嚴(yán)格教育。修身，要求領(lǐng)導(dǎo)干部多讀經(jīng)典著作，多讀馬克思主義的經(jīng)典著作，對(duì)于中國特色社會(huì)主義和改革開放有著較為深厚的理論基礎(chǔ)。其次在用權(quán)上，強(qiáng)化黨員的黨性修養(yǎng)，使其明白權(quán)力是人民賦予的權(quán)力觀，處理好“公”與“私”、個(gè)人利益與人民利益的關(guān)系，樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)。最后是嚴(yán)格紀(jì)律約束。

“實(shí)”，首先體現(xiàn)在做人、做事上，則是要老實(shí)、務(wù)實(shí)、踏實(shí)；反映在黨及黨組織上，則是對(duì)黨要忠誠、老實(shí)， 實(shí)事求是地匯報(bào)、反映問題，不欺騙組織；體現(xiàn)在為民服務(wù)上，則是真實(shí)踏實(shí)，對(duì)群眾要真心實(shí)意，讓黨組織對(duì)于交給自己的任務(wù)放心。其次，體現(xiàn)在執(zhí)行上，要如實(shí)執(zhí)行規(guī)章制度，要求在具體執(zhí)行中有穩(wěn)定的制度，使其形成長效機(jī)制。最后，成效上重落實(shí)，全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是落實(shí)，尤其是責(zé)任的落實(shí)，問題的解決與否，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，是否知行合一，是檢驗(yàn)成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

“三嚴(yán)三實(shí)”是新時(shí)期黨要管黨、從嚴(yán)治黨的主要舉措，也是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)，對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更多更嚴(yán)更細(xì)的要求。從“嚴(yán)”和“實(shí)”上下功夫，在使黨內(nèi)的作風(fēng)建設(shè)有明顯改善的同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部又具有了責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，“三嚴(yán)三實(shí)”為推進(jìn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的方略提供了檢驗(yàn)平臺(tái)。

(三)黨員踐行的基礎(chǔ)依托——“兩學(xué)一做”活動(dòng)

2016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，簡(jiǎn)稱“兩學(xué)一做”。“兩學(xué)一做”活動(dòng)是繼黨的群眾路線教育和“三嚴(yán)三實(shí)”之后的又一全面從嚴(yán)治黨的舉措，是在前兩個(gè)活動(dòng)的基礎(chǔ)上的又一次深入的推進(jìn)。黨的群眾路線是自上而下分批分次地進(jìn)行，“三嚴(yán)三實(shí)”主要對(duì)象是縣處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性要求，而“兩學(xué)一做”則體現(xiàn)出了全面從嚴(yán)治黨的“全面”特征，對(duì)象是全體黨員，目前中國共產(chǎn)黨有8 700多萬黨員，這些黨員的系統(tǒng)學(xué)習(xí)、教育的要求是全面的、深刻的?！皟蓪W(xué)一做”要求全體黨員必須明確黨章要求，樹立黨章意識(shí)，踐行黨章的規(guī)范，牢記自己的身份和使命，樹立黨員的宗旨意識(shí)。2017年3月29日，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》指出，“兩學(xué)一做”活動(dòng)的常態(tài)化制度化是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，這一定位更加精準(zhǔn)地指出了黨員教育實(shí)踐依托的可行性和長久性。

“兩學(xué)一做”活動(dòng)的深入開展，堅(jiān)定了黨員的理想信念，穩(wěn)固了思想，使對(duì)黨員的要求落實(shí)到了具體的日常工作生活中，使黨支部在開展好“三會(huì)一課”的同時(shí)，把要求做一名合格黨員的要求擺在日常工作中來。新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨要求的貫徹落實(shí)，“兩學(xué)一做”是其主要抓手。

五、展望

全面從嚴(yán)治黨是提高黨的科學(xué)化水平的新思路，全面從嚴(yán)治黨理論的科學(xué)性與實(shí)踐性體系在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善，從而要求我們黨一以貫之地不斷探索和把握從嚴(yán)治黨的規(guī)律。黨中央在從嚴(yán)治黨意蘊(yùn)下強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)，標(biāo)志著今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)黨的治理任務(wù)將以現(xiàn)代化、制度化、體系化的形式不斷推進(jìn)。

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