構(gòu)建大西安為中心的大關(guān)中城市群

中國的發(fā)展是三十年河?xùn)|三十年河西，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)三十年西部發(fā)展比東部快，改革開放三十年東部發(fā)展比西部快，“一帶一路”西部發(fā)展又要比東部快了。陜西必須抓住機(jī)遇，追趕超越，引領(lǐng)新常態(tài)。

為研究大西安為中心的大關(guān)中城市群，我們先后赴河南、四川、安徽、浙江做了廣泛調(diào)研，并與

咸陽市、西咸新區(qū)、西安市和陜西省相關(guān)部門做了深入探討，提出構(gòu)建大西安為中心的大關(guān)中城市群設(shè)想。

打造“一帶一路”核心區(qū)，需要大西安為中心的大關(guān)中城市群做支撐

習(xí)近平總書記在陜西調(diào)研時(shí)指出，陜西要抓住“一帶一路”的歷史機(jī)遇，找準(zhǔn)在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位，引領(lǐng)新常態(tài)，追趕超越。改革開放三十余年，我國由一個(gè)貧窮落后的國家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，上了一個(gè)大臺階，可以說是超常態(tài)發(fā)展。今后三十余年，我國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要由老二變老大，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

超常態(tài)發(fā)展是由沿海開放帶動(dòng)的，新常態(tài)發(fā)展要由“一帶一路”來支撐。

陜西處在亞歐大陸橋上，西安位居祖國版圖中心。亞歐大陸橋一頭連著連云港，連著海上絲綢之路，一頭連著阿拉山口、霍爾果斯，連著陸上絲綢之路。西安是沿“橋”最重要的中心城市，其科技教育、高新技術(shù)、裝備制造、電子信息和國防科技在沿“橋”是最強(qiáng)的，關(guān)中是沿“橋”最發(fā)達(dá)的地段，是歷史上記載最早的“天府之國”。國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要把西安建成國際化大都市。以關(guān)中為依托的西安是亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟，在亞歐合作交流上西安的區(qū)位優(yōu)勢是任何城市不可替代的，可以發(fā)展成為亞歐合作交流的國際化大都市。

新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，福建是海上絲綢之路的核心區(qū)，習(xí)近平總書記說，陜西是“一帶一路”的核心區(qū)。陜西省第十三次黨代會明確提出打造“一帶一路”核心區(qū)，找準(zhǔn)了陜西在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位。當(dāng)年沿海開放超常態(tài)發(fā)展，是由深圳為窗口的珠三角、上海為龍頭的長三角引領(lǐng)的，今天“一帶一路”新常態(tài)發(fā)展，習(xí)總書記要陜西來引領(lǐng)。但去年陜西的經(jīng)濟(jì)增速在西北、西南10省區(qū)排在老末，一個(gè)重要的原因就是陜西沒有組建起大西安，沒有整合大關(guān)中城市群，沒有形成強(qiáng)大的吸引力和增長極。

沿海開放靠的是深圳、上海兩大中心城市和珠三角、長三角兩大城市群帶動(dòng)的，“一帶一路”必須組建大西安、整合大關(guān)中，構(gòu)建大西安為中心的大關(guān)中城市群，才能支撐起“一帶一路”核心區(qū)，帶動(dòng)陜西追趕超越，引領(lǐng)新常態(tài)。中國的發(fā)展是三十年河?xùn)|三十年河西，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)三十年西部發(fā)展比東部快，改革開放三十年東部發(fā)展比西部快，“一帶一路”西部發(fā)展又要比東部快了。陜西必須抓住機(jī)遇，追趕超越，引領(lǐng)新常態(tài)。

目前西安周邊的重慶、成都、武漢、鄭州都比西安大。重慶是合并了原萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)的直轄市，成都是合并了原溫江地區(qū)和簡陽市的大成都，武漢本來就是由漢口、武昌、漢陽組成的大武漢，鄭州是全國第一個(gè)放開農(nóng)民工戶口的省會城市。關(guān)中周邊的成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群都比關(guān)中平原城市群大。成渝城市群是橫跨四川、重慶兩省市的大城市群，長江中游城市群是橫跨湖北、湖南、江西三省的大城市群，中原城市群更是跨越河南、山西、河北、山東、安徽五省的大城市群，而關(guān)中平原只有五個(gè)市。目前西安和關(guān)中實(shí)際處在鍋底地位，對投資者特別是世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)的吸引力，低于周邊的重慶、成都、武漢、鄭州四大國家中心城市和成渝、長江中游、中原三大跨省域的城市群。陜西是西部大開發(fā)的第一階梯和“一帶一路”的核心區(qū)，西安是西部大開發(fā)的橋頭堡和亞歐合作交流的國際化大都市。西部大開發(fā)和“一帶一路”本來是陜西發(fā)展的大機(jī)遇，但實(shí)際卻成為陜西發(fā)展的大挑戰(zhàn)。這些年陜西與重慶、四川、湖北、河南的差距，西安與重慶、成都、武漢、鄭州的差距不斷拉大，使陜西追趕超越發(fā)展遇到了問題和障礙。關(guān)鍵是陜西沒有組建大西安，整合大關(guān)中，構(gòu)建大西安為中心的大關(guān)中城市群。形勢逼人，這種局面不能再繼續(xù)下去了，必須盡快改變，否則難以擔(dān)負(fù)起“一帶一路”核心區(qū)的戰(zhàn)略重任。

突破城墻思維，加快西咸行政一體化，建設(shè)國際化大西安

歷史上西安和咸陽一直都是一個(gè)城市，分開只是歷史的瞬間。解放后由于西安一度直轄，不管縣了，西安、咸陽才分開的。即使如此，在1966年到1971年間，主城區(qū)小咸陽市還是歸西安代管的，“文革”期間成立的咸陽地區(qū)革命委員會駐地只能放在興平。后來市地合一成立大咸陽市，才又與西安分開了。

國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要推進(jìn)西咸一體化，把西安建成國際現(xiàn)代化大都市，主城區(qū)人口要超過1000萬人，都市區(qū)面積要達(dá)到800平方公里。國家對任何一個(gè)省、任何一個(gè)城市都沒有講得這么具體。西咸一體化沒有歷史障礙。實(shí)際上西安才是咸陽，咸陽不是咸陽，就像西安才是長安，長安不是長安一樣。漢長安、唐長安在西安，我們只是為了保留“長安”的名字把韋曲叫了個(gè)長安，原來是長安縣，現(xiàn)在是長安區(qū)。其實(shí)秦始皇的咸陽在西安，司馬遷講得很清楚，“漢長安，秦咸陽也”。

我們記住了封閉的、有形的漢長安，卻忘記了開放的、無形的秦咸陽，就像記住了唐長安，忘記了隋大興一樣。唐長安和隋大興是一個(gè)城墻。我們講的咸陽是秦始皇的首都咸陽，不是秦孝公的諸侯之城咸陽?！蛾P(guān)中記》中說：“孝公都咸陽，今渭城是也，在渭北。始皇都咸陽，今城南南城也。”（《史記·高祖本紀(jì)》注引）。即使諸侯之城的咸陽現(xiàn)在也只有三分之一在渭河北，三分之一在渭河灘，三分之一在西安草灘。因?yàn)槲靼材细弑钡?，渭河在不斷向北推進(jìn)。西咸新區(qū)交西安代管后，秦孝公的咸陽也完全在西安了?，F(xiàn)在的咸陽主城區(qū)實(shí)際上是關(guān)中八景“咸陽古渡”所在地。據(jù)咸陽地方志記載，明洪武四年，咸陽城才西遷到渭水驛，“咸陽古渡”建筑于明嘉靖年間，現(xiàn)在原址上建有咸陽古渡遺址博物館。現(xiàn)在的咸陽是“千年古渡”，不是“千年古都”，是當(dāng)年首都咸陽的郊區(qū)，叫“秦都區(qū)”實(shí)際上是誤導(dǎo)了。當(dāng)時(shí)為了保留“咸陽”的名字，設(shè)了咸陽縣，后來又改為咸陽市。西咸行政一體化后，可將咸陽主城區(qū)改為咸陽區(qū)，騰出的行政指標(biāo)可給西咸新區(qū)，使西咸新區(qū)像浦東新區(qū)、濱海新區(qū)那樣擁有完全的行政管轄權(quán)。

西咸新區(qū)交西安代管雖然消除了西咸新區(qū)與西安市的體制矛盾，但是卻加劇了咸陽與西安的矛盾。現(xiàn)在咸陽渭城區(qū)的大部分地域劃歸西安市代管，使渭城區(qū)失去了大部分管理和工作對象。秦都區(qū)也存在類似的問題。涇陽縣的核心區(qū)域及政府駐地由西安市代管，使縣政府與剩余縣域被西安市隔離，不便管理。把咸陽的“肥肉”割給西安后，咸陽主城區(qū)東、北、南三面被西安包圍，難以發(fā)揮對市域的輻射帶動(dòng)作用。另外，西咸新區(qū)雖然由西安市代管，但由于行政區(qū)劃未作調(diào)整，西安市對西咸新區(qū)并不具有國家認(rèn)可的完整的行政管轄權(quán)，國家按行政區(qū)劃下達(dá)的各種規(guī)劃、任務(wù)、指標(biāo)、補(bǔ)貼等不能直接到西咸新區(qū)，還得通過咸陽市“中轉(zhuǎn)”。西咸新區(qū)交西安代管后，原來可在渭城區(qū)、秦都區(qū)、涇陽縣范圍內(nèi)協(xié)調(diào)解決的問題，現(xiàn)在變成咸陽、西安兩市之間的問題了，咸陽與西咸新區(qū)之間的鴻溝實(shí)際上更深了，協(xié)調(diào)解決問題更加困難了。這些問題的出現(xiàn)，其實(shí)都是回避行政區(qū)劃調(diào)整導(dǎo)致的。出了問題不要緊，問題導(dǎo)向解決就是。如果調(diào)整了行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)了西咸行政一體化，這些問題就會迎刃而解，就都不是什么問題了?；乇苄姓^(qū)劃調(diào)整，看似是在創(chuàng)新，實(shí)際上是把簡單問題復(fù)雜化了。為追趕超越發(fā)展，需要理順行政體制，加快西咸行政一體化，把復(fù)雜問題簡單化，從根本上消除西咸體制矛盾。

中國特色社會主義體制是由政府主導(dǎo)的，政府是建立在所轄行政區(qū)劃基礎(chǔ)之上的，要和行政區(qū)劃相統(tǒng)一。只有按照行政區(qū)劃管理才有效率，只有從行政區(qū)劃上解決問題，才能理順大西安體制。

改革開放初期，四川省把溫江地區(qū)并入成都市，去年建設(shè)第二國際機(jī)場，又把簡陽市交成都市代管，現(xiàn)在一個(gè)成都的經(jīng)濟(jì)總量幾乎等于兩個(gè)西安，使成都成為國家中心城市和西部的熱點(diǎn)。浙江省把蕭山市、余杭市撤縣設(shè)區(qū)，并入杭州主城區(qū)，使杭州由“西湖時(shí)代”走向錢江時(shí)代”，在長三角一舉超過南京。接著又把富陽市、臨安市撤縣設(shè)區(qū)，并入杭州主城區(qū)，使杭州成為全國的熱點(diǎn)中心城市。浙江實(shí)行的是省直管縣體制，縣的財(cái)政稅收是單列的。蕭山、余杭、富陽、臨安撤縣設(shè)區(qū)并入杭州主城區(qū)，在財(cái)政稅收等體制上與西咸行政一體化有相似之處。

時(shí)間不等人，國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要求在2020年實(shí)現(xiàn)西（安）咸（陽）一體化，建設(shè)國際化大西安。目前西安的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足以擔(dān)負(fù)國際化大都市和國家中心城市的重任，難以支撐起“一帶一路”核心區(qū)。只有突破城墻思維，打破西安、咸陽行政區(qū)劃界限，將兩座城市合二為一，實(shí)現(xiàn)西（安）咸（陽）行政一體化，組建大西安，建設(shè)亞歐合作交流的國際化大都市，才能成為“一帶一路”核心區(qū)的支撐。

系統(tǒng)化地構(gòu)建大西安、大西安都市圈和關(guān)中平原城市群

咸陽地域較大，其西北部是農(nóng)業(yè)區(qū)、資源區(qū)、丘陵溝壑區(qū)，不應(yīng)簡單化地將咸陽與西安合并，這樣建不好國際化大都市和國家中心城市，而應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)化地調(diào)整行政區(qū)劃，系統(tǒng)化地構(gòu)建大西安和大西安都市圈。

陜西可以通過三分咸陽，既做大西安，又做大楊凌和銅川，把西安建成亞歐合作交流的國際化大都市，把楊凌建成中國第一個(gè)農(nóng)科型中心城市，把銅川建成渭北的中心城市，一舉三得。并以西咸一體化的大西安為核心，構(gòu)建包括楊凌、銅川、渭南的大西安都市圈，進(jìn)一步發(fā)揮大西安的輻射帶動(dòng)作用。

亞歐大陸橋橫貫東、中、西三大地帶，“一帶一路”突破了東、中、西界限，陜西是“一帶一路”的核心區(qū)，西安是亞歐合作交流的國際化大都市，習(xí)總書記要陜西引領(lǐng)新常態(tài)，追趕超越，現(xiàn)在應(yīng)重提當(dāng)年國家發(fā)改委大關(guān)中的方案。關(guān)中有兩個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)區(qū)，即關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和晉陜豫黃河金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，它們在關(guān)中的渭南疊加。如果將它們整合起來就是當(dāng)年國家發(fā)改委和國務(wù)院西部辦推動(dòng)的大關(guān)中城市群。

三門峽歷史上叫陜州，陜西所以叫陜西，是因?yàn)槲挥陉冎菀晕鳌！鞍税倮锴卮ā睆膶氹u到潼關(guān)沒有八百里，從長武的鳳翔路口到三門峽的函谷關(guān)才是八百里，歷史上函谷關(guān)是關(guān)中最早的東大門。三門峽到西安近，離鄭州遠(yuǎn)，三門峽人上學(xué)、看病、買東西大都到西安來，可一身二任，既屬于中原城市群，也可以進(jìn)入大關(guān)中城市群。

運(yùn)城人說話和關(guān)中話相近，與山西話相遠(yuǎn)，運(yùn)城實(shí)際上屬于關(guān)中文化圈。運(yùn)城人上學(xué)、看病、買東西也大都到西安來。臨汾與運(yùn)城有類似情況。

甘肅隴東也屬于關(guān)中文化圈，天水、平?jīng)?、慶陽上學(xué)、看病、買東西也都到西安來，《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的“三輻射”，西北要輻射到整個(gè)隴東。

寧夏固原是涇河的源頭，與甘肅隴東和陜西省橋山西部同屬六盤山扶貧開發(fā)片區(qū)，納入大關(guān)中可增加一個(gè)陜甘寧概念。

秦嶺是中國的脊梁，站在秦嶺之巔看陜西，就不能只看到眼皮底下的關(guān)中平原，也不能只向關(guān)中東西延伸，還要看到陜北和陜南。

延安與黃河金三角的臨汾、隴東的慶陽、六盤山的固原處在同一緯度，外省的臨汾、慶陽、固原進(jìn)入了，本省的延安也應(yīng)當(dāng)納入大關(guān)中?！蛾P(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的“三輻射”，向北要輻射到整個(gè)陜北，本省城市與省會有著天然關(guān)系，因此榆林也可以一身二任，既屬于呼包鄂榆城市群，也可以進(jìn)入大關(guān)中城市群。《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的“三輻射”，向南要輻射陜南和隴南。高鐵修通后，陜南與關(guān)中的屏障將被徹底突破，秦嶺將成為國家和陜西的中央公園?，F(xiàn)在商洛已進(jìn)入關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)；西成高鐵開通后，漢中到西安就一個(gè)鐘頭；“十三五”要修西渝高鐵，安康到西安就半個(gè)多鐘頭。將來漢中、安康和寶雞、銅川到西安一樣方便，因此，整個(gè)陜南都應(yīng)當(dāng)納入大關(guān)中。隴南至天水鐵路、蘭渝鐵路與陽安鐵路連接線修通后，隴南與天水、寶雞、漢中就連成一體了，整個(gè)隴東南都應(yīng)當(dāng)進(jìn)入大關(guān)中。十堰離武漢遠(yuǎn)，到西安近，“十三五”西武高鐵貫通后，十堰也可進(jìn)入大關(guān)中。十堰是南水北調(diào)中線工程的庫區(qū)和老汽車工業(yè)基地，陜南是南水北調(diào)中線工程的主要水源地，納入大關(guān)中有利于南水北調(diào)中線工程綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，還可優(yōu)化與陜重汽的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

整合關(guān)中-天水和晉陜豫黃河金三角，并向陜北陜南拓展，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善當(dāng)年的大關(guān)中城市群方案，可形成大西安為中心、關(guān)中平原為核心、陜西為主體，并包括河南三門峽，山西運(yùn)城和臨汾，甘肅慶陽、平?jīng)?、天水和隴南，寧夏固原，及湖北十堰的大關(guān)中城市群。西安處在祖國版圖中心，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢使全國重要的交通干線要在這里交匯，形成以西安為中心的“米”字形交通骨架。對西安為中心的大關(guān)中城市群來說，不僅國道是“米”字形的，高速公路是“米”字形的，鐵路是“米”字形的，高鐵也是“米”字形的，這在全國是惟一的，其交通條件是最為完備的。依托四重“米”字形交通骨架構(gòu)建的大西安為中心的大關(guān)中城市群，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和亞歐大陸橋上將是最強(qiáng)的城市群。

西咸一體化的大西安是國家在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和亞歐大陸橋上惟一定位的國際化大都市，是亞歐合作交流的國際化大都市，可與“一帶一路”直接對接。以“米”字形交通骨架為依托、以陜西為主體、橫跨六個(gè)省的大關(guān)中城市群，其科技教育、高新技術(shù)、裝備制造、電子信息、國防科技在沿橋是最強(qiáng)的，可以支撐起“一帶一路”核心區(qū)。這樣，以大西安為中心的大關(guān)中城市群就會成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和亞歐大陸橋的龍頭老大，就能擔(dān)負(fù)起“一帶一路”核心區(qū)的重任。

中心城市和城市群是引領(lǐng)新常態(tài)、追趕超越的火車頭，以大西安為中心的大關(guān)中城市群把全省都納進(jìn)來了，并借助外省城市從東西兩翼托起整個(gè)陜西，可使陜西追趕超越搭上中心城市和城市群的高速列車，成為“一帶一路”的最熱點(diǎn)和核心區(qū)，引領(lǐng)新常態(tài)發(fā)展。

作者簡介

張寶通 陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會會長