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      構(gòu)建大西安為中心的大關(guān)中城市群

      2018-03-21 10:09:08張寶通
      新西部 2018年3期
      關(guān)鍵詞:西咸咸陽核心區(qū)

      中國的發(fā)展是三十年河?xùn)|三十年河西,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)三十年西部發(fā)展比東部快,改革開放三十年東部發(fā)展比西部快,“一帶一路”西部發(fā)展又要比東部快了。陜西必須抓住機(jī)遇,追趕超越,引領(lǐng)新常態(tài)。

      為研究大西安為中心的大關(guān)中城市群,我們先后赴河南、四川、安徽、浙江做了廣泛調(diào)研,并與

      咸陽市、西咸新區(qū)、西安市和陜西省相關(guān)部門做了深入探討,提出構(gòu)建大西安為中心的大關(guān)中城市群設(shè)想。

      打造“一帶一路”核心區(qū),需要大西安為中心的大關(guān)中城市群做支撐

      習(xí)近平總書記在陜西調(diào)研時(shí)指出,陜西要抓住“一帶一路”的歷史機(jī)遇,找準(zhǔn)在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位,引領(lǐng)新常態(tài),追趕超越。改革開放三十余年,我國由一個(gè)貧窮落后的國家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,上了一個(gè)大臺階,可以說是超常態(tài)發(fā)展。今后三十余年,我國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),要由老二變老大,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

      超常態(tài)發(fā)展是由沿海開放帶動(dòng)的,新常態(tài)發(fā)展要由“一帶一路”來支撐。

      陜西處在亞歐大陸橋上,西安位居祖國版圖中心。亞歐大陸橋一頭連著連云港,連著海上絲綢之路,一頭連著阿拉山口、霍爾果斯,連著陸上絲綢之路。西安是沿“橋”最重要的中心城市,其科技教育、高新技術(shù)、裝備制造、電子信息和國防科技在沿“橋”是最強(qiáng)的,關(guān)中是沿“橋”最發(fā)達(dá)的地段,是歷史上記載最早的“天府之國”。國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,要把西安建成國際化大都市。以關(guān)中為依托的西安是亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟,在亞歐合作交流上西安的區(qū)位優(yōu)勢是任何城市不可替代的,可以發(fā)展成為亞歐合作交流的國際化大都市。

      新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū),福建是海上絲綢之路的核心區(qū),習(xí)近平總書記說,陜西是“一帶一路”的核心區(qū)。陜西省第十三次黨代會明確提出打造“一帶一路”核心區(qū),找準(zhǔn)了陜西在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位。當(dāng)年沿海開放超常態(tài)發(fā)展,是由深圳為窗口的珠三角、上海為龍頭的長三角引領(lǐng)的,今天“一帶一路”新常態(tài)發(fā)展,習(xí)總書記要陜西來引領(lǐng)。但去年陜西的經(jīng)濟(jì)增速在西北、西南10省區(qū)排在老末,一個(gè)重要的原因就是陜西沒有組建起大西安,沒有整合大關(guān)中城市群,沒有形成強(qiáng)大的吸引力和增長極。

      沿海開放靠的是深圳、上海兩大中心城市和珠三角、長三角兩大城市群帶動(dòng)的,“一帶一路”必須組建大西安、整合大關(guān)中,構(gòu)建大西安為中心的大關(guān)中城市群,才能支撐起“一帶一路”核心區(qū),帶動(dòng)陜西追趕超越,引領(lǐng)新常態(tài)。中國的發(fā)展是三十年河?xùn)|三十年河西,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)三十年西部發(fā)展比東部快,改革開放三十年東部發(fā)展比西部快,“一帶一路”西部發(fā)展又要比東部快了。陜西必須抓住機(jī)遇,追趕超越,引領(lǐng)新常態(tài)。

      目前西安周邊的重慶、成都、武漢、鄭州都比西安大。重慶是合并了原萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)的直轄市,成都是合并了原溫江地區(qū)和簡陽市的大成都,武漢本來就是由漢口、武昌、漢陽組成的大武漢,鄭州是全國第一個(gè)放開農(nóng)民工戶口的省會城市。關(guān)中周邊的成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群都比關(guān)中平原城市群大。成渝城市群是橫跨四川、重慶兩省市的大城市群,長江中游城市群是橫跨湖北、湖南、江西三省的大城市群,中原城市群更是跨越河南、山西、河北、山東、安徽五省的大城市群,而關(guān)中平原只有五個(gè)市。目前西安和關(guān)中實(shí)際處在鍋底地位,對投資者特別是世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)的吸引力,低于周邊的重慶、成都、武漢、鄭州四大國家中心城市和成渝、長江中游、中原三大跨省域的城市群。陜西是西部大開發(fā)的第一階梯和“一帶一路”的核心區(qū),西安是西部大開發(fā)的橋頭堡和亞歐合作交流的國際化大都市。西部大開發(fā)和“一帶一路”本來是陜西發(fā)展的大機(jī)遇,但實(shí)際卻成為陜西發(fā)展的大挑戰(zhàn)。這些年陜西與重慶、四川、湖北、河南的差距,西安與重慶、成都、武漢、鄭州的差距不斷拉大,使陜西追趕超越發(fā)展遇到了問題和障礙。關(guān)鍵是陜西沒有組建大西安,整合大關(guān)中,構(gòu)建大西安為中心的大關(guān)中城市群。形勢逼人,這種局面不能再繼續(xù)下去了,必須盡快改變,否則難以擔(dān)負(fù)起“一帶一路”核心區(qū)的戰(zhàn)略重任。

      突破城墻思維,加快西咸行政一體化,建設(shè)國際化大西安

      歷史上西安和咸陽一直都是一個(gè)城市,分開只是歷史的瞬間。解放后由于西安一度直轄,不管縣了,西安、咸陽才分開的。即使如此,在1966年到1971年間,主城區(qū)小咸陽市還是歸西安代管的,“文革”期間成立的咸陽地區(qū)革命委員會駐地只能放在興平。后來市地合一成立大咸陽市,才又與西安分開了。

      國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,要推進(jìn)西咸一體化,把西安建成國際現(xiàn)代化大都市,主城區(qū)人口要超過1000萬人,都市區(qū)面積要達(dá)到800平方公里。國家對任何一個(gè)省、任何一個(gè)城市都沒有講得這么具體。西咸一體化沒有歷史障礙。實(shí)際上西安才是咸陽,咸陽不是咸陽,就像西安才是長安,長安不是長安一樣。漢長安、唐長安在西安,我們只是為了保留“長安”的名字把韋曲叫了個(gè)長安,原來是長安縣,現(xiàn)在是長安區(qū)。其實(shí)秦始皇的咸陽在西安,司馬遷講得很清楚,“漢長安,秦咸陽也”。

      我們記住了封閉的、有形的漢長安,卻忘記了開放的、無形的秦咸陽,就像記住了唐長安,忘記了隋大興一樣。唐長安和隋大興是一個(gè)城墻。我們講的咸陽是秦始皇的首都咸陽,不是秦孝公的諸侯之城咸陽?!蛾P(guān)中記》中說:“孝公都咸陽,今渭城是也,在渭北。始皇都咸陽,今城南南城也。”(《史記·高祖本紀(jì)》注引)。即使諸侯之城的咸陽現(xiàn)在也只有三分之一在渭河北,三分之一在渭河灘,三分之一在西安草灘。因?yàn)槲靼材细弑钡?,渭河在不斷向北推進(jìn)。西咸新區(qū)交西安代管后,秦孝公的咸陽也完全在西安了?,F(xiàn)在的咸陽主城區(qū)實(shí)際上是關(guān)中八景“咸陽古渡”所在地。據(jù)咸陽地方志記載,明洪武四年,咸陽城才西遷到渭水驛,“咸陽古渡”建筑于明嘉靖年間,現(xiàn)在原址上建有咸陽古渡遺址博物館。現(xiàn)在的咸陽是“千年古渡”,不是“千年古都”,是當(dāng)年首都咸陽的郊區(qū),叫“秦都區(qū)”實(shí)際上是誤導(dǎo)了。當(dāng)時(shí)為了保留“咸陽”的名字,設(shè)了咸陽縣,后來又改為咸陽市。西咸行政一體化后,可將咸陽主城區(qū)改為咸陽區(qū),騰出的行政指標(biāo)可給西咸新區(qū),使西咸新區(qū)像浦東新區(qū)、濱海新區(qū)那樣擁有完全的行政管轄權(quán)。

      西咸新區(qū)交西安代管雖然消除了西咸新區(qū)與西安市的體制矛盾,但是卻加劇了咸陽與西安的矛盾。現(xiàn)在咸陽渭城區(qū)的大部分地域劃歸西安市代管,使渭城區(qū)失去了大部分管理和工作對象。秦都區(qū)也存在類似的問題。涇陽縣的核心區(qū)域及政府駐地由西安市代管,使縣政府與剩余縣域被西安市隔離,不便管理。把咸陽的“肥肉”割給西安后,咸陽主城區(qū)東、北、南三面被西安包圍,難以發(fā)揮對市域的輻射帶動(dòng)作用。另外,西咸新區(qū)雖然由西安市代管,但由于行政區(qū)劃未作調(diào)整,西安市對西咸新區(qū)并不具有國家認(rèn)可的完整的行政管轄權(quán),國家按行政區(qū)劃下達(dá)的各種規(guī)劃、任務(wù)、指標(biāo)、補(bǔ)貼等不能直接到西咸新區(qū),還得通過咸陽市“中轉(zhuǎn)”。西咸新區(qū)交西安代管后,原來可在渭城區(qū)、秦都區(qū)、涇陽縣范圍內(nèi)協(xié)調(diào)解決的問題,現(xiàn)在變成咸陽、西安兩市之間的問題了,咸陽與西咸新區(qū)之間的鴻溝實(shí)際上更深了,協(xié)調(diào)解決問題更加困難了。這些問題的出現(xiàn),其實(shí)都是回避行政區(qū)劃調(diào)整導(dǎo)致的。出了問題不要緊,問題導(dǎo)向解決就是。如果調(diào)整了行政區(qū)劃,實(shí)現(xiàn)了西咸行政一體化,這些問題就會迎刃而解,就都不是什么問題了?;乇苄姓^(qū)劃調(diào)整,看似是在創(chuàng)新,實(shí)際上是把簡單問題復(fù)雜化了。為追趕超越發(fā)展,需要理順行政體制,加快西咸行政一體化,把復(fù)雜問題簡單化,從根本上消除西咸體制矛盾。

      中國特色社會主義體制是由政府主導(dǎo)的,政府是建立在所轄行政區(qū)劃基礎(chǔ)之上的,要和行政區(qū)劃相統(tǒng)一。只有按照行政區(qū)劃管理才有效率,只有從行政區(qū)劃上解決問題,才能理順大西安體制。

      改革開放初期,四川省把溫江地區(qū)并入成都市,去年建設(shè)第二國際機(jī)場,又把簡陽市交成都市代管,現(xiàn)在一個(gè)成都的經(jīng)濟(jì)總量幾乎等于兩個(gè)西安,使成都成為國家中心城市和西部的熱點(diǎn)。浙江省把蕭山市、余杭市撤縣設(shè)區(qū),并入杭州主城區(qū),使杭州由“西湖時(shí)代”走向錢江時(shí)代”,在長三角一舉超過南京。接著又把富陽市、臨安市撤縣設(shè)區(qū),并入杭州主城區(qū),使杭州成為全國的熱點(diǎn)中心城市。浙江實(shí)行的是省直管縣體制,縣的財(cái)政稅收是單列的。蕭山、余杭、富陽、臨安撤縣設(shè)區(qū)并入杭州主城區(qū),在財(cái)政稅收等體制上與西咸行政一體化有相似之處。

      時(shí)間不等人,國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,要求在2020年實(shí)現(xiàn)西(安)咸(陽)一體化,建設(shè)國際化大西安。目前西安的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足以擔(dān)負(fù)國際化大都市和國家中心城市的重任,難以支撐起“一帶一路”核心區(qū)。只有突破城墻思維,打破西安、咸陽行政區(qū)劃界限,將兩座城市合二為一,實(shí)現(xiàn)西(安)咸(陽)行政一體化,組建大西安,建設(shè)亞歐合作交流的國際化大都市,才能成為“一帶一路”核心區(qū)的支撐。

      系統(tǒng)化地構(gòu)建大西安、大西安都市圈和關(guān)中平原城市群

      咸陽地域較大,其西北部是農(nóng)業(yè)區(qū)、資源區(qū)、丘陵溝壑區(qū),不應(yīng)簡單化地將咸陽與西安合并,這樣建不好國際化大都市和國家中心城市,而應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)化地調(diào)整行政區(qū)劃,系統(tǒng)化地構(gòu)建大西安和大西安都市圈。

      陜西可以通過三分咸陽,既做大西安,又做大楊凌和銅川,把西安建成亞歐合作交流的國際化大都市,把楊凌建成中國第一個(gè)農(nóng)科型中心城市,把銅川建成渭北的中心城市,一舉三得。并以西咸一體化的大西安為核心,構(gòu)建包括楊凌、銅川、渭南的大西安都市圈,進(jìn)一步發(fā)揮大西安的輻射帶動(dòng)作用。

      亞歐大陸橋橫貫東、中、西三大地帶,“一帶一路”突破了東、中、西界限,陜西是“一帶一路”的核心區(qū),西安是亞歐合作交流的國際化大都市,習(xí)總書記要陜西引領(lǐng)新常態(tài),追趕超越,現(xiàn)在應(yīng)重提當(dāng)年國家發(fā)改委大關(guān)中的方案。關(guān)中有兩個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)區(qū),即關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和晉陜豫黃河金三角經(jīng)濟(jì)區(qū),它們在關(guān)中的渭南疊加。如果將它們整合起來就是當(dāng)年國家發(fā)改委和國務(wù)院西部辦推動(dòng)的大關(guān)中城市群。

      三門峽歷史上叫陜州,陜西所以叫陜西,是因?yàn)槲挥陉冎菀晕鳌!鞍税倮锴卮ā睆膶氹u到潼關(guān)沒有八百里,從長武的鳳翔路口到三門峽的函谷關(guān)才是八百里,歷史上函谷關(guān)是關(guān)中最早的東大門。三門峽到西安近,離鄭州遠(yuǎn),三門峽人上學(xué)、看病、買東西大都到西安來,可一身二任,既屬于中原城市群,也可以進(jìn)入大關(guān)中城市群。

      運(yùn)城人說話和關(guān)中話相近,與山西話相遠(yuǎn),運(yùn)城實(shí)際上屬于關(guān)中文化圈。運(yùn)城人上學(xué)、看病、買東西也大都到西安來。臨汾與運(yùn)城有類似情況。

      甘肅隴東也屬于關(guān)中文化圈,天水、平?jīng)?、慶陽上學(xué)、看病、買東西也都到西安來,《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的“三輻射”,西北要輻射到整個(gè)隴東。

      寧夏固原是涇河的源頭,與甘肅隴東和陜西省橋山西部同屬六盤山扶貧開發(fā)片區(qū),納入大關(guān)中可增加一個(gè)陜甘寧概念。

      秦嶺是中國的脊梁,站在秦嶺之巔看陜西,就不能只看到眼皮底下的關(guān)中平原,也不能只向關(guān)中東西延伸,還要看到陜北和陜南。

      延安與黃河金三角的臨汾、隴東的慶陽、六盤山的固原處在同一緯度,外省的臨汾、慶陽、固原進(jìn)入了,本省的延安也應(yīng)當(dāng)納入大關(guān)中?!蛾P(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的“三輻射”,向北要輻射到整個(gè)陜北,本省城市與省會有著天然關(guān)系,因此榆林也可以一身二任,既屬于呼包鄂榆城市群,也可以進(jìn)入大關(guān)中城市群。《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的“三輻射”,向南要輻射陜南和隴南。高鐵修通后,陜南與關(guān)中的屏障將被徹底突破,秦嶺將成為國家和陜西的中央公園?,F(xiàn)在商洛已進(jìn)入關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū);西成高鐵開通后,漢中到西安就一個(gè)鐘頭;“十三五”要修西渝高鐵,安康到西安就半個(gè)多鐘頭。將來漢中、安康和寶雞、銅川到西安一樣方便,因此,整個(gè)陜南都應(yīng)當(dāng)納入大關(guān)中。隴南至天水鐵路、蘭渝鐵路與陽安鐵路連接線修通后,隴南與天水、寶雞、漢中就連成一體了,整個(gè)隴東南都應(yīng)當(dāng)進(jìn)入大關(guān)中。十堰離武漢遠(yuǎn),到西安近,“十三五”西武高鐵貫通后,十堰也可進(jìn)入大關(guān)中。十堰是南水北調(diào)中線工程的庫區(qū)和老汽車工業(yè)基地,陜南是南水北調(diào)中線工程的主要水源地,納入大關(guān)中有利于南水北調(diào)中線工程綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè),還可優(yōu)化與陜重汽的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

      整合關(guān)中-天水和晉陜豫黃河金三角,并向陜北陜南拓展,進(jìn)一步擴(kuò)大和完善當(dāng)年的大關(guān)中城市群方案,可形成大西安為中心、關(guān)中平原為核心、陜西為主體,并包括河南三門峽,山西運(yùn)城和臨汾,甘肅慶陽、平?jīng)?、天水和隴南,寧夏固原,及湖北十堰的大關(guān)中城市群。西安處在祖國版圖中心,獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢使全國重要的交通干線要在這里交匯,形成以西安為中心的“米”字形交通骨架。對西安為中心的大關(guān)中城市群來說,不僅國道是“米”字形的,高速公路是“米”字形的,鐵路是“米”字形的,高鐵也是“米”字形的,這在全國是惟一的,其交通條件是最為完備的。依托四重“米”字形交通骨架構(gòu)建的大西安為中心的大關(guān)中城市群,在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和亞歐大陸橋上將是最強(qiáng)的城市群。

      西咸一體化的大西安是國家在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和亞歐大陸橋上惟一定位的國際化大都市,是亞歐合作交流的國際化大都市,可與“一帶一路”直接對接。以“米”字形交通骨架為依托、以陜西為主體、橫跨六個(gè)省的大關(guān)中城市群,其科技教育、高新技術(shù)、裝備制造、電子信息、國防科技在沿橋是最強(qiáng)的,可以支撐起“一帶一路”核心區(qū)。這樣,以大西安為中心的大關(guān)中城市群就會成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和亞歐大陸橋的龍頭老大,就能擔(dān)負(fù)起“一帶一路”核心區(qū)的重任。

      中心城市和城市群是引領(lǐng)新常態(tài)、追趕超越的火車頭,以大西安為中心的大關(guān)中城市群把全省都納進(jìn)來了,并借助外省城市從東西兩翼托起整個(gè)陜西,可使陜西追趕超越搭上中心城市和城市群的高速列車,成為“一帶一路”的最熱點(diǎn)和核心區(qū),引領(lǐng)新常態(tài)發(fā)展。

      作者簡介

      張寶通 陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會會長

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