李忠華 張艷東 陳菡彬
(華北理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,河北省唐山市,063009)
按照《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》,到2020年,大型煤炭基地生產(chǎn)能力達(dá)到全國的95%以上,大型煤炭基地建設(shè)將是今后煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。由于全國煤炭行業(yè)普遍存在產(chǎn)能過剩問題,因此在本輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,“去產(chǎn)能”成了首選措施。河北省煤炭產(chǎn)業(yè)同樣面臨嚴(yán)峻形勢,再加上京津冀地區(qū)的環(huán)境壓力因素,河北省煤炭產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展值得深思。
煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了十年的黃金快速發(fā)展期之后,從2012年底進(jìn)入行業(yè)過剩階段。由于前期投資產(chǎn)能的釋放以及行業(yè)內(nèi)部因產(chǎn)能嚴(yán)重過剩導(dǎo)致的無序、過度競爭,煤炭行業(yè)普遍出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損,河北省冀中能源集團(tuán)、開灤集團(tuán)兩大煤炭集團(tuán)也無一例外。
河北省是工業(yè)大省,鋼鐵、煤炭、水泥等支柱行業(yè)均存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題,為此,河北省積極開展了大規(guī)模的“去產(chǎn)能”措施。
河北省煤炭產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”的規(guī)劃是:張家口、承德、秦皇島、保定4市為“基本無煤礦市”,張家口、保定、廊坊3市研究制定鋼鐵產(chǎn)能全部退出方案。該工作規(guī)劃的結(jié)果就是煤炭產(chǎn)業(yè)在上述地區(qū)的供給和需求幾近全部退出。規(guī)劃目標(biāo)為:力爭到“十三五”末,唐山、邯鄲、邢臺3市保留冀中能源集團(tuán)、開灤集團(tuán)的40余處骨干煤礦,煤炭產(chǎn)量控制在5000萬t/a左右。
2017年,國家下達(dá)給河北省“去產(chǎn)能”的任務(wù)是:退出煤礦11處、產(chǎn)能753萬t/a,而河北省共退出煤礦32處、產(chǎn)能1125萬t/a,分別完成國家考核目標(biāo)的291%、149%,省定目標(biāo)的246%、119.5%。河北省政府在積極落實(shí)國務(wù)院“去產(chǎn)能”工作過程中還首創(chuàng)了煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)網(wǎng)絡(luò)競拍的新方法。
盡管河北省一直在淘汰煤炭落后產(chǎn)能,關(guān)停了一批“僵尸企業(yè)”,但是從煤炭企業(yè)的存在質(zhì)量和發(fā)展?jié)摿Χ?,仍存在差距。具體來說,在“去產(chǎn)能”的背景下,河北省煤炭產(chǎn)業(yè)還存在以下問題:
(1)煤炭產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)性發(fā)展動力不足。河北省礦井開采歷史悠久,所剩資源有限,和陜西、山西、內(nèi)蒙古比較起來,明顯后勁不足。
(2)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境不和諧。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中速換擋期,煤炭產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模產(chǎn)能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不和諧;出于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求,京津冀地區(qū)正在進(jìn)行能源替代,走進(jìn)“告別煤炭”時(shí)代,因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能源需求環(huán)境也不和諧。
(3)要素轉(zhuǎn)移障礙大,發(fā)展短板要素難補(bǔ)。煤炭產(chǎn)業(yè)要素包括設(shè)備、人員、技術(shù)、資金等,從煤炭行業(yè)的整體大環(huán)境來看,煤炭產(chǎn)能過剩是不爭的事實(shí)。盡管政府實(shí)施了深度的數(shù)量限制措施,也難以達(dá)到市場調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)平衡。煤炭行業(yè)的“去產(chǎn)能”意味著冗余要素要盡快退出。按照《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,全員勞動工效達(dá)到1300 t/人·a以上。開灤集團(tuán)目前勞動工效大約為1025 t/人·a,所以仍需進(jìn)一步減員增效。由于煤炭設(shè)備、人員具有一定的產(chǎn)業(yè)專用性,所以退出難度較大。
《2017中國煤炭企業(yè)科學(xué)產(chǎn)能排行榜》參評企業(yè)共406家,在前100名中,河北省參評煤礦得分情況及與第1名的對比情況見表1。從排名分析,河北省煤炭企業(yè)在前100名中占了8席,最好的名次是第56名,整體排名不靠前。和第1名得分對比可知,安全得分差距不大,行業(yè)前100名煤礦的安全均值為35.87分,河北省8家煤礦的安全均值為35.96,和第1名的36.02分差距很小,體現(xiàn)了河北省煤礦安全性高于業(yè)內(nèi)平均水平。排名分?jǐn)?shù)差距主要體現(xiàn)在綠色和高效上:行業(yè)前100名煤礦的生產(chǎn)綠色度指標(biāo)均值為27.40分,河北省8家煤礦的均值為26.5分,低于平均水平;行業(yè)前100名煤礦的高效指標(biāo)均值為26.51分,河北省8家煤礦的均值為24.2分, 差距較大。
表1 2017中國煤炭企業(yè)科學(xué)產(chǎn)能排行榜前100名中河北省煤炭企業(yè)得分情況及與第1名對比情況
目前,河北省煤炭企業(yè)“去產(chǎn)能”面臨著債務(wù)償還、冗員安置等現(xiàn)實(shí)問題,資金壓力較大;高端關(guān)鍵技術(shù)人才難覓,冗余要素退出難、短板要素補(bǔ)齊難,使得河北省煤炭產(chǎn)業(yè)后續(xù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展負(fù)擔(dān)重、動能不足。
國家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)分類引導(dǎo) 培育資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能的指導(dǎo)意見》指出,努力推動資源型城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能,加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。到2020年,衰退型城市歷史遺留問題得到基本解決,轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。
《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的國家級專項(xiàng)規(guī)劃,該文件首次界定了全國成熟型資源城市141個(gè),河北省張家口、承德、邢臺、邯鄲在列;衰退型城市67個(gè),河北省有井陘礦區(qū)、下花園區(qū)、鷹手營子礦區(qū)3個(gè);再生型城市23個(gè),唐山在列。
《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出,“到2020年,基本建成集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系”?!度珖V產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》提出,重點(diǎn)建設(shè)神東等14個(gè)煤炭基地,并劃定了162個(gè)國家規(guī)劃煤炭礦區(qū)。冀中基地屬于14個(gè)煤炭基地之一,煤炭資源主要由冀中能源集團(tuán)開發(fā)。國家規(guī)劃礦區(qū)有開灤礦區(qū)、邯鄲礦區(qū)、邢臺礦區(qū)、峰峰礦區(qū)、平原礦區(qū),涉及到唐山、邯鄲、邢臺、廊坊、滄州5市。規(guī)劃還要求,嚴(yán)格控制增量,優(yōu)化存量,清潔利用;鼓勵兼并重組和資源整合,培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán);積極推動煤炭從燃料到燃料和原料并重的轉(zhuǎn)化;提高煤炭洗選比重,加強(qiáng)對煤矸石、礦井水等的綜合利用,推廣充填開采、保水開采、減沉開采。
按照國家和行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃方向分析,河北省煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)定位于:基于環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;基于煤炭產(chǎn)品的深加工,實(shí)現(xiàn)資源的燃料功能和燃料、原料的雙重功能。通過搭建產(chǎn)學(xué)研平臺,加強(qiáng)合作,充分發(fā)揮煤炭企業(yè)的主體平臺功能,實(shí)現(xiàn)煤炭開采及加工利用的安全、綠色和高效。鑒于新疆已成為中國重要的能源接替區(qū)和戰(zhàn)略能源儲備區(qū),應(yīng)考慮深度參與新疆煤炭資源的開發(fā)。
河北省內(nèi)煤炭企業(yè)已經(jīng)在2005年進(jìn)行了邢臺和邯鄲礦業(yè)集團(tuán)的聯(lián)合重組,成立金牛能源;2008年金牛能源與峰峰礦業(yè)進(jìn)行聯(lián)合,組建了冀中能源集團(tuán)。按照《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》,礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)涉及煤炭的有河北石家莊井陘礦區(qū);唐山市古冶區(qū);張家口宣化、下花園、懷來;廊坊三河。從規(guī)模角度衡量,可以考慮進(jìn)行省內(nèi)煤炭企業(yè)的聯(lián)合,冀中能源集團(tuán)與開灤集團(tuán)二者成立聯(lián)合體,在此基礎(chǔ)上加入河北省發(fā)改委1元特殊股權(quán)形式。河北省內(nèi)煤炭企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合思路可以分兩步走:第一步,在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)冀中、開灤兩大國有煤炭企業(yè)的重組,既可以進(jìn)一步有效“去產(chǎn)能”,又可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)(規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品專業(yè)化);第二步,促成煤炭、鋼鐵、電力、化工等行業(yè)的跨界合作戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)燃料向燃料、原料并重發(fā)展。
河北省煤炭企業(yè)在選擇多元化發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),要認(rèn)真總結(jié)業(yè)內(nèi)已經(jīng)開展轉(zhuǎn)型的煤炭企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。河北省有豐富的旅游資源,再加上環(huán)京津的獨(dú)特地理優(yōu)勢,具有發(fā)展旅游業(yè)的潛力。陜煤集團(tuán)已經(jīng)在陜南投資了第二個(gè)旅游項(xiàng)目,這種模式值得河北省兩大煤炭集團(tuán)借鑒。
在轉(zhuǎn)型升級的過程中,企業(yè)能否順利融資是關(guān)鍵。河北省已經(jīng)積極探索了“通過煤礦產(chǎn)能置換,賣方關(guān)閉落后產(chǎn)能煤礦從而獲得部分資金”的做法,一定程度上緩解了“去產(chǎn)能”職工安置資金不足的問題,提高了“去產(chǎn)能”的積極性。這種做法對于買方來說,可以買到企業(yè)擴(kuò)建所需的產(chǎn)能指標(biāo),在實(shí)現(xiàn)了互利雙贏的同時(shí),對整個(gè)煤炭行業(yè)的良性發(fā)展具有創(chuàng)新支持作用,這是真正意義上的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能替代方案,值得在全行業(yè)推廣。
業(yè)內(nèi)其他煤炭集團(tuán)以及地方政府的做法也值得學(xué)習(xí)借鑒,例如:兗礦集團(tuán)通過非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)證券化融資;山西省政府對七大煤炭集團(tuán)推出金融支持措施。煤炭企業(yè)還可以考慮采用可交換公司債的方式進(jìn)行融資的新型融資方式。
[1] 林火燦.探索煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)合理定價(jià)機(jī)制 [N].經(jīng)濟(jì)日報(bào),2017-07-14(2)
[2] 周建平.加強(qiáng)分類引導(dǎo) 培育資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能[J].中國投資,2017(5)