國(guó)際海事組織海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第72屆會(huì)議概況*

張 爽 苑海超

國(guó)際海事組織（IMO）海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第72屆會(huì)議于2018年4月9日至13日在英國(guó)倫敦召開(kāi)。會(huì)議由齋藤先生（日本）擔(dān)任主席，主要內(nèi)容包括壓載水中有害水生物、船舶大氣污染和能效、進(jìn)一步提升國(guó)際海運(yùn)能效的技術(shù)和營(yíng)運(yùn)措施、船舶溫室氣體減排、北極水域燃用和載運(yùn)重質(zhì)燃油、審議和通過(guò)強(qiáng)制性文件修正案等17項(xiàng)議題。除全會(huì)外，還成立了大氣污染和能效、船舶溫室氣體減排等2個(gè)工作組，強(qiáng)制性文件修訂起草組，以及壓載水審議組與全會(huì)平行開(kāi)展工作。會(huì)議最終通過(guò)了9項(xiàng)決議，批準(zhǔn)了9份通函（見(jiàn)附件）。

一、壓載水中有害水生物

《2004年船舶壓載水和沉積物控制與管理國(guó)際公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“壓載水公約”）已于2017年9月8日生效。截至本屆會(huì)議，共有69個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了壓載水公約，占世界商船總噸位的75.11%。

1.壓載水公約與相關(guān)導(dǎo)則的實(shí)施與修訂

為推進(jìn)落實(shí)上屆會(huì)議通過(guò)的壓載水公約實(shí)施經(jīng)驗(yàn)積累期相關(guān)決議，委員會(huì)審議批準(zhǔn)了經(jīng)驗(yàn)積累期數(shù)據(jù)收集和分析計(jì)劃，以通函的形式散發(fā)。根據(jù)該方案，經(jīng)驗(yàn)積累期收集的匯總數(shù)據(jù)應(yīng)向2019年的MEPC74及后續(xù)會(huì)議提交，據(jù)此形成的公約修訂建議提交給2022年召開(kāi)的MEPC79屆會(huì)議。此外，委員會(huì)同意請(qǐng)防污和應(yīng)急分委會(huì)（PPR）繼續(xù)就取樣分析程序進(jìn)行討論，擬在制定完成后增補(bǔ)為上述文件的附件。

關(guān)于G9導(dǎo)則強(qiáng)制化問(wèn)題，委員會(huì)同意根據(jù)《壓載水管理系統(tǒng)認(rèn)可規(guī)則》對(duì)其做出相應(yīng)的修訂，但不建議將其轉(zhuǎn)化為壓載水公約下的強(qiáng)制性規(guī)則。此外，委員會(huì)還相應(yīng)修訂了原有壓載水管理系統(tǒng)比例縮放要求和主管機(jī)關(guān)型式認(rèn)可程序，以通函形式散發(fā)。

此外，我國(guó)提出的關(guān)于制定壓載水公約示范課程，土耳其提出的救助拖輪壓載水管理系統(tǒng)改裝，丹麥、新加坡提出的無(wú)人駕駛非自航駁船（無(wú)人駁）履約，以及伊朗提出的壓載水泵工作記錄等問(wèn)題，委員會(huì)也決定請(qǐng)感興趣方向委員會(huì)提交新工作產(chǎn)出建議。關(guān)于在壓載水管理計(jì)劃中納入應(yīng)急措施以及發(fā)證過(guò)程中壓載水管理系統(tǒng)有效性驗(yàn)證等問(wèn)題，委員會(huì)請(qǐng)相關(guān)方進(jìn)一步提交提案，在下屆會(huì)議繼續(xù)審議。

2.使用活性物質(zhì)的壓載水管理系統(tǒng)的批準(zhǔn)

根據(jù)聯(lián)合國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)科學(xué)問(wèn)題專(zhuān)家組-壓載水工作組（GESAMP-BWWG）第35次會(huì)議的建議，委員會(huì)未授予挪威提交的Envirocleanse inTankTM壓載水管理系統(tǒng)最終批準(zhǔn)。截至本屆會(huì)議，已有58個(gè)壓載水管理系統(tǒng)獲初步批準(zhǔn)，44個(gè)獲最終批準(zhǔn)，至少74個(gè)獲型式認(rèn)可（包括使用非活性物質(zhì)的壓載水管理系統(tǒng)）。

二、大氣污染和船舶能效

1.硫氧化物排放控制

為更加有效地實(shí)施硫氧化物排放控制，委員會(huì)批準(zhǔn)了《防污公約》附則VI修訂草案，禁止船舶載運(yùn)不符合該附則第14條硫含量限值的燃油（采用等效方法履約的船舶除外），待下屆會(huì)議審議通過(guò)。同時(shí)，委員會(huì)指示防污和應(yīng)急分委會(huì)（PPR）繼續(xù)就低硫燃油安全隱患問(wèn)題進(jìn)行討論，向海上安全委員會(huì)（MSC）報(bào)告。

在燃油質(zhì)量控制方面，委員會(huì)審議并批準(zhǔn)了《保障船用燃油質(zhì)量的船方最佳實(shí)踐指南》，以通函形式散發(fā)。同時(shí)，委員會(huì)同意將國(guó)際船用燃料工業(yè)協(xié)會(huì)（IBIA）提交的《保障船用燃油質(zhì)量的供應(yīng)商最佳實(shí)踐指南》草案作為基礎(chǔ)文件，請(qǐng)感興趣方繼續(xù)提交評(píng)論。

2.船舶設(shè)計(jì)能效

委員會(huì)審議并最終通過(guò)了關(guān)于調(diào)整客滾船和滾裝貨船能效設(shè)計(jì)指數(shù)（EEDI）基線(xiàn)的《防污公約》附則VI修正案，從第二階段（2020年1月1日）開(kāi)始適用，并允許主管機(jī)關(guān)考慮提前適用。此外，委員會(huì)還審議了EEDI復(fù)審?fù)ㄐ沤M提交的報(bào)告，但未就冰級(jí)船免除等問(wèn)題做出最終決定，指示通信組繼續(xù)開(kāi)展工作，向下屆會(huì)議報(bào)告。

關(guān)于我國(guó)提出的大噸位散貨船和液貨船EEDI基線(xiàn)修訂建議，鑒于EEDI第二階段復(fù)審工作已經(jīng)結(jié)束，委員會(huì)同意在后續(xù)階段復(fù)審中對(duì)此問(wèn)題進(jìn)一步討論。關(guān)于我國(guó)提出的最小功率導(dǎo)則修訂建議，委員會(huì)請(qǐng)我方進(jìn)一步提供信息以便比較和驗(yàn)證，并請(qǐng)感興趣方繼續(xù)就此問(wèn)題提案。

三、進(jìn)一步提升船舶能效的技術(shù)和營(yíng)運(yùn)措施

為促進(jìn)IMO船舶油耗數(shù)據(jù)收集機(jī)制的實(shí)施，委員會(huì)決定散發(fā)通函，提供《船舶能效管理計(jì)劃》符合確認(rèn)書(shū)（confirmation of compliance）樣本，同時(shí)鼓勵(lì)船方盡可能在2018年9月1日前提交經(jīng)更新的船舶能效管理計(jì)劃，以便及時(shí)完成審核確認(rèn)。此外，委員會(huì)聽(tīng)取了秘書(shū)處關(guān)于船舶油耗數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)進(jìn)展的通報(bào)，同意將船舶清單發(fā)送、數(shù)據(jù)漏報(bào)錯(cuò)報(bào)提醒等功能一并嵌入數(shù)據(jù)庫(kù)模塊，以確保數(shù)據(jù)完整性，并請(qǐng)秘書(shū)處進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)庫(kù)，向下次會(huì)議通報(bào)進(jìn)展。關(guān)于國(guó)際海事承包商協(xié)會(huì)（IMCA）和俄羅斯分別提出的非貨運(yùn)船舶“運(yùn)輸工作”（transport work）表征方法問(wèn)題，委員會(huì)請(qǐng)感興趣方繼續(xù)研究提出方案建議。

四、國(guó)際海運(yùn)溫室氣體減排

經(jīng)審議，委員會(huì)以決議形式通過(guò)了《國(guó)際海事組織海運(yùn)溫室氣體減排初步戰(zhàn)略》，為全球海運(yùn)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)做出總體安排。初步戰(zhàn)略包括愿景、減排力度、指導(dǎo)原則、短中長(zhǎng)期減排措施等一系列要素，平衡體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間共同但有區(qū)別責(zé)任原則和IMO無(wú)歧視原則。初步戰(zhàn)略明確提出將進(jìn)一步提高船舶能效設(shè)計(jì)指數(shù)（EEDI）要求，全球海運(yùn)船隊(duì)碳強(qiáng)度到2030年比2008年降低至少40%、到2050年力爭(zhēng)降低70%，溫室氣體年度排放量到2050年比2008年至少下降50%等三方面目標(biāo)，同時(shí)提出了短、中、長(zhǎng)期共20項(xiàng)備選減排措施，以推動(dòng)國(guó)際海運(yùn)業(yè)盡快減排并于本世紀(jì)實(shí)現(xiàn)溫室氣體零（phase out）排放。為推進(jìn)落實(shí)初步戰(zhàn)略，委員會(huì)決定在今年7月或9月召開(kāi)第4次會(huì)議工作組會(huì)議，制訂后續(xù)行動(dòng)計(jì)劃。

五、審議通過(guò)強(qiáng)制性文件修正案

在壓載水公約方面，委員會(huì)審議通過(guò)了關(guān)于壓載水管理系統(tǒng)認(rèn)可程序強(qiáng)制化的第A-1條和第D-3條修正案，以及強(qiáng)制性《壓載水管理系統(tǒng)認(rèn)可規(guī)則》；審議通過(guò)了關(guān)于D-2標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期的B-3條修正案以及關(guān)于檢驗(yàn)要求的第E-1和E-5條修正案。如無(wú)足夠締約方明示反對(duì)，上述修正案將于2019年4月12日視為默認(rèn)接受，于2019年10月13日生效。委員會(huì)還審議批準(zhǔn)了關(guān)于壓載水管理系統(tǒng)“安裝日期（date installed）”的統(tǒng)一解釋?zhuān)酝ê问缴l(fā)。

在《防污公約》方面，委員會(huì)審議通過(guò)關(guān)于排放控制區(qū)（ECAs）和客滾船、滾裝貨船EEDI基線(xiàn)的附則VI第13條和第21條修正案。如無(wú)足夠締約方明示反對(duì)，上述修正案將于2019年3月1日視為默認(rèn)接受，于2019年9月1日生效。此外，委員會(huì)還審議通過(guò)了關(guān)于適裝證書(shū)（CoF證書(shū)）格式的IBC規(guī)則和BCH規(guī)則修正案。如無(wú)足夠締約方明示反對(duì)，上述修正案將于2019年7月1日視為默認(rèn)接受，于2020年1月1日生效。

六、其他

關(guān)于是否禁止在北極水域使用和載運(yùn)重質(zhì)燃油的問(wèn)題，各方存在較大爭(zhēng)議。為此，委員會(huì)指示PPR分委會(huì)在重油的定義、制定系列導(dǎo)則降低污染風(fēng)險(xiǎn)、在影響評(píng)估基礎(chǔ)上適時(shí)制定禁令文件等方面開(kāi)展工作。同時(shí)決定，仍然在委員會(huì)層面保留該議題，討論制定影響評(píng)估方法和程序，供PPR分委會(huì)使用。

在本屆會(huì)議，海洋塑料垃圾問(wèn)題也得到極大關(guān)注。經(jīng)審議，委員會(huì)同意在委員會(huì)當(dāng)前雙年度產(chǎn)出中增列該項(xiàng)，將其列入下屆委員會(huì)議程，請(qǐng)感興趣方提交行動(dòng)計(jì)劃方案建議，并決定就此議題在下屆會(huì)議成立工作組。此外，委員會(huì)審議決定將《2011年管控船舶污底以減少水生物轉(zhuǎn)移導(dǎo)則》的修訂納入未來(lái)雙年度議程。PPR分委會(huì)將作為聯(lián)系機(jī)構(gòu)，為上述議題的審議提供支撐。

關(guān)于船舶水下噪聲控制、制定北極區(qū)域接收設(shè)施計(jì)劃等問(wèn)題，委員會(huì)請(qǐng)相關(guān)方向下屆會(huì)議提交新工作項(xiàng)目產(chǎn)出建議。

七、會(huì)議安排

上屆會(huì)議成立的EEDI復(fù)審和燃油質(zhì)量?jī)蓚€(gè)通信組將繼續(xù)在會(huì)間開(kāi)展工作，并向下屆會(huì)議提交報(bào)告。經(jīng)理事會(huì)批準(zhǔn)，今年7月9日—13日將召開(kāi)《防污公約》附則VI第14.1.3條統(tǒng)一實(shí)施會(huì)間工作組。此外，委員會(huì)還計(jì)劃于今年7月或9月召開(kāi)溫室氣體減排會(huì)間工作組第4次會(huì)議，于2019年召開(kāi)ESPH會(huì)間工作組會(huì)議，待理事會(huì)批準(zhǔn)。

委員會(huì)審議通過(guò)了MEPC第73、74屆會(huì)議議程。第73屆和74屆MEPC會(huì)議分別計(jì)劃于2018年10月22日—26日和2019年5月13日—17日召開(kāi)。MEPC73屆會(huì)議將成立大氣污染及能效工作組、船舶溫室氣體減排工作組、海洋塑料垃圾工作組、強(qiáng)制性文件起草組和壓載水審議組。

附件：

1. MEPC72屆會(huì)議通過(guò)的決議清單

2. MEPC72屆會(huì)議批準(zhǔn)的通函清單

附件1

MEPC72屆會(huì)議通過(guò)的決議清單

MEPC.296（72）決議——《2004年船舶壓載水和沉積物控制與管理國(guó)際公約》第A-1條和第D-3條修正案

MEPC.297（72）決議——《2004年船舶壓載水和沉積物控制與管理國(guó)際公約》第B-3條修正案

MEPC.298（72）決議——經(jīng)修訂的《2004年船舶壓載水和沉積物控制與管理國(guó)際公約》第B-3條中所提及“檢驗(yàn)”的確定

MEPC.299（72）決議——《2004年船舶壓載水和沉積物控制與管理國(guó)際公約》第E-1條和第E-5條修正案

MEPC.300（72）決議——壓載水管理系統(tǒng)認(rèn)可規(guī)則

MEPC.301（72）決議——《防污公約》附則VI修正案（排放控制區(qū)和要求的滾裝貨船、客滾船EEDI）

MEPC.302（72）決議——《國(guó)際散裝運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》（IBC規(guī)則）修正案

MEPC.303（72）決議——《散裝運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》（BCH規(guī)則）修正案

MEPC.304（72）決議——IMO船舶溫室氣體減排初步戰(zhàn)略

附件2

MEPC72屆會(huì)議批準(zhǔn)的通函清單

BWM.2/Circ.66——《壓載水公約》附錄I（國(guó)際壓載水管理證書(shū)格式）統(tǒng)一解釋

BWM.2/Circ.67——《壓載水公約》經(jīng)驗(yàn)積累期數(shù)據(jù)收集和分析計(jì)劃

BWM.2/Circ.33/Rev.1——壓載水管理系統(tǒng)比例縮放指南

BWM.2/Circ.43/Rev.1——主管機(jī)關(guān)壓載水管理系統(tǒng)型式認(rèn)可指南

MEPC.1/Circ.875——保障船用燃油質(zhì)量的船方最佳實(shí)踐指南

MEPC.1/Circ.876——符合確認(rèn)書(shū)樣本以及盡早提交能效管理計(jì)劃第II部分（船舶油耗數(shù)據(jù)收集計(jì)劃）以便根據(jù)《防污公約》附則VI第5.4.5條要求予以確認(rèn)

MSC-MEPC.2/Circ.12/Rev.2——經(jīng)修訂的IMO規(guī)則制定過(guò)程中綜合安全評(píng)估應(yīng)用導(dǎo)則

MEPC.2/Circ.24——液體物質(zhì)臨時(shí)分類(lèi)草案（待2018年12月散發(fā)）

MSC-MEPC.1/Circ.[XXX]——海上安全委員會(huì)、海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)的組織和工作方法導(dǎo)則（待MSC99屆會(huì)議共同批準(zhǔn)后散發(fā)）