黃曉雪 周夢冉 幽明卓

黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次使用了社會治理概念。社會治理概念的提出，對提高廣大人民群眾的獲得感有著重要的意義。習(xí)近平同志在十九大報告中提出，提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。由此可見，如何“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”已成為當(dāng)前政府工作的重要方向。

一、當(dāng)前社會治理面臨的問題

（一）社會結(jié)構(gòu)變化帶來的政府管理方式不適應(yīng)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)是國家的兩個基本結(jié)構(gòu)。自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大改變，已經(jīng)由工業(yè)化初期階段發(fā)展到工業(yè)化中期階段，但是社會結(jié)構(gòu)發(fā)展的速度滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展速度。這主要表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)保發(fā)展理念的薄弱、農(nóng)業(yè)發(fā)展的落后、地域經(jīng)濟(jì)總量差距的變大等方面。

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，社會管理采用的是政府與社會高度合一的管理模式，但是改革開放以后，經(jīng)濟(jì)模式出現(xiàn)多元化。大量國企、集體企業(yè)破產(chǎn)、改制，加之農(nóng)村剩余勞動力走向城鎮(zhèn)，農(nóng)村出現(xiàn)留守兒童、空巢老人等社會問題，原有的社會管理模式已不再適應(yīng)現(xiàn)在的社會發(fā)展，出現(xiàn)管理缺位現(xiàn)象。

在社會轉(zhuǎn)型階段，社會公眾面對的不確定因素越來越多，經(jīng)濟(jì)形勢和社會環(huán)境的轉(zhuǎn)變均會影響到社會公眾的權(quán)益。同時在社會變革過程中，曾經(jīng)的管理模式改變速度滯后，各種社會問題層出不窮，社會心理失衡問題表現(xiàn)明顯。

（二）人口流動加快使得社會服務(wù)體系不健全的問題凸顯

改革開放帶來多元經(jīng)濟(jì)模式，社會就業(yè)形勢開始出現(xiàn)多樣化，對不同人員的需求增加，就業(yè)形勢呈現(xiàn)多元化、大流動的趨勢。以前所采用的服務(wù)體系已呈現(xiàn)出不適用性和不健全性，不能為人口流動提供更好的服務(wù)，增加了社會治理的難度。原有的管理理念雖有向服務(wù)理念轉(zhuǎn)變的趨勢，但并沒有做到根本的扭轉(zhuǎn)，沒能讓流動人員對城市發(fā)展有歸屬感和認(rèn)同感。

（三）貧富差距過大及社會分化加劇帶來的一系列問題

改革開放以來，社會各階層獲利的程度不一樣，形成了貧困和富裕兩個階層，而兩個階層的社會地位使得民眾對社會分層結(jié)果的信任度和認(rèn)同度普遍降低。弱勢群體把對貧富差距的不滿轉(zhuǎn)化成對社會的不滿，從而引起各種社會矛盾。

二、提升社會治理水平的對策

（一）樹立社會治理新理念

在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，切實加快人們對社會治理觀念的轉(zhuǎn)變和更新才有可能真正推進(jìn)管理格局、管理內(nèi)容、管理方式、管理環(huán)節(jié)、管理手段等一系列的創(chuàng)新。

黨的十八大報告中明確定義了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的發(fā)展思路。發(fā)展的目的就是綜合提高人民的幸福感、獲得感。因此，要拋棄傳統(tǒng)的觀念，加強(qiáng)法制建設(shè)，做到有法可依，摒棄權(quán)大于法的現(xiàn)象，減少社會難題，減少矛盾的產(chǎn)生。

（二）加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理

隨著我國城市化進(jìn)程的加速，大量外來務(wù)工人員給城市經(jīng)濟(jì)繁榮帶來助力的同時也給社會建設(shè)和管理帶來了壓力與挑戰(zhàn)。要讓流動人口享受到改革的紅利，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，就要提供給外來人口市民化的服務(wù)，讓流動人口有歸屬感，從而弱化社會矛盾。因此，要高度重視流動人口的權(quán)益保障，建立有效的管理制度來保障流動人口的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障，同時協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，減少侵害流動人員利益的不正之風(fēng)，保障流動人口對城市的融入感。

（三）著力解決基層民生問題

一是針對原有的分配制度進(jìn)行深化改革，人民共享改革成果，同時同步提高勞動報酬和勞動生產(chǎn)率，使居民收入比例提高。二是深化教育改革，由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)學(xué)生的思想建設(shè)、道德培養(yǎng)，增加適宜的國學(xué)課程，幫助學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。針對農(nóng)村及老少邊窮等教育資源匱乏地區(qū)，要不斷加大教育投入，增加教育資源輸入。除此之外，還應(yīng)為特殊教育、經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員子女提供更多的教育和人文關(guān)懷。三是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入，建立完善的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全醫(yī)療保障體系。

三、結(jié)語

獲得感視角下的社會治理，一定要堅持以人為本，只有適應(yīng)社會利益格局的深刻變化，才能真正實現(xiàn)“小政府、大社會”有效政府的社會治理目標(biāo)，實現(xiàn)有效公共治理。

【本文系2017年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項“‘獲得感視角下的社會治理實踐研究”（201701717）的階段性成果】

作者單位：

黃曉雪、周夢冉：河北行政學(xué)院

幽明卓：河北師大商學(xué)院