王思武

摘要：推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是贏得黨心民心的有力之舉，是黨固本強(qiáng)基之策。當(dāng)前，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，必須進(jìn)一步強(qiáng)化基層全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，發(fā)揮基層黨組織管黨治黨作用，不斷釋放正風(fēng)反腐的強(qiáng)烈信號，使全面從嚴(yán)治黨各項要求在基層落地生根，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨；基層；問題研究

習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆六次全會上指出，要推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸?；鶎又苯用鎸θ罕?，是黨的執(zhí)政根基。當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)相對薄弱，損害群眾切身利益和貪污腐敗問題易發(fā)多發(fā)，敗壞了黨在人民群眾心中的形象，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處基層違紀(jì)違法問題，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。

一、充分認(rèn)識推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要意義

（一）推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是全面從嚴(yán)治黨的重要環(huán)節(jié)

基層組織作為黨的組織基礎(chǔ)，雖然是權(quán)力的神經(jīng)末梢，但不應(yīng)成為從嚴(yán)治黨的盲區(qū)，基層黨員干部作為黨聯(lián)系群眾的紐帶，是最小的“官”，但不應(yīng)成為從嚴(yán)治黨的規(guī)避者。人民群眾往往是通過身邊黨員干部的言行來衡量和評判我們黨，黨的基層干部如果作風(fēng)不實，自律不嚴(yán)，對黨的負(fù)面影響最大，危害最深，也更容易破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。只有重拳查處發(fā)生在群眾身邊的干部作風(fēng)和腐敗問題，實現(xiàn)從嚴(yán)治黨對全體黨員和各級黨組織的全覆蓋，才能真正在人民群眾心目中為黨的形象和威信加分，才能從根本上保證全面從嚴(yán)治黨不留死角。

（二）推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是重塑黨的公信力的關(guān)鍵

公信力就是“使公眾信任的力量”。當(dāng)前基層存在的一些不正之風(fēng)和腐敗問題，嚴(yán)重?fù)p害了黨的公信力。 “群眾利益無小事，懲治腐敗無盲區(qū)”，必須從講政治的高度，以更加堅決的態(tài)度、果斷的措施，嚴(yán)肅查處強(qiáng)占掠奪、吃拿卡要、貪污挪用等突出問題，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費行為，切實加大對群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題的紀(jì)律審查力度，以全面從嚴(yán)治黨的新成效重塑基層政治生態(tài)，增強(qiáng)人民群眾對黨的信心、信任和信賴。

（三）推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是增強(qiáng)人民群眾獲得感的重要途徑

人民群眾對美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標(biāo)。群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，不僅直接影響群眾的物質(zhì)獲得感，更嚴(yán)重影響社會公平正義、剝奪尊嚴(yán)信任等更深、更高層次的精神體驗。這就要求進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，不僅解決好發(fā)展、民生和穩(wěn)定問題，有力維護(hù)群眾切身利益，確保脫貧攻堅決策部署、各項惠民政策落地落實落細(xì)，用“看得見的方式”將群眾的獲得感變成現(xiàn)實。

二、推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸面臨的主要問題

（一）個別基層黨組織對黨建工作不重視

有的基層黨組織常常認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是中心，黨建工作是從屬，；有的基層黨組織對于工作開展不能做到主動思考、積極謀劃、創(chuàng)新方法，過于依賴上級部門的布置和推動，在從嚴(yán)治黨向基層延伸過程中，往往被動應(yīng)對，缺乏內(nèi)生動力。農(nóng)村基層黨組織、非公企業(yè)黨組織、離退休干部黨組織建設(shè)普遍薄弱，黨員基礎(chǔ)臺賬不健全，黨組織對黨員的教育管理不嚴(yán)格、不經(jīng)常，少數(shù)基層黨員組織關(guān)系未理順，一些“口袋黨員”、“空掛”黨員、“失聯(lián)”黨員、流動黨員游離于黨組織之外，從嚴(yán)治黨未能涵蓋這些群體。

（二）少數(shù)基層黨組織落實“兩個責(zé)任”不到位

部分基層黨組織對全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的深刻內(nèi)涵和內(nèi)在要求認(rèn)識不深刻，對全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任與黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的關(guān)系理解不透徹，特別是黨組織主要負(fù)責(zé)人的主責(zé)意識不強(qiáng)，臺上講起“兩個責(zé)任”是理直氣壯，臺下抓起來卻軟弱無力，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在落實“兩個責(zé)任”中“唱獨角戲”。另一方面，有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”落實不到位的現(xiàn)象，個別紀(jì)檢組長還分管相關(guān)業(yè)務(wù)工作，分散了抓紀(jì)檢、抓監(jiān)督的精力，對苗頭性、傾向性問題重視不夠，在一定程度上影響了監(jiān)督責(zé)任的落實。

（三）個別基層干部依然存在“四風(fēng)”和腐敗問題

近年來突出表現(xiàn)在村官群體中。這些問題具體表現(xiàn)為：有的干部利用職務(wù)之便，貪污受賄，甚至買官賣官、大肆斂財；有的干部執(zhí)法不公不明、執(zhí)法犯法，胡作為、亂作為、不作為；有的干部官官相護(hù)，甚至與黑惡勢力勾結(jié)，禍害鄉(xiāng)里；有的干部在辦理涉及群眾事務(wù)時刁難群眾、吃拿卡要，在社會保障、政策扶持和救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項中，優(yōu)親厚友、顯失公平；有的干部對群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴；有的干部弄虛作假，欺上瞞下，不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上污染項目等。

（四））個別基層黨組織從嚴(yán)治黨問責(zé)考核機(jī)制不完善

有的基層單位雖然將黨建工作考核納入了年度綜合目標(biāo)考核體系，但由于從嚴(yán)治黨工作不同于業(yè)務(wù)工作，目標(biāo)難以量化，制定考核指標(biāo)時，往往是關(guān)注形式大于關(guān)注實效，難以客觀公正地反映治黨成效，甚至在一定程度上造成形式主義。同時，由于從嚴(yán)治黨工作考核方法過于單一，常常是作為綜合考核中的一項具體工作出現(xiàn)，對于日常考核和結(jié)果運用缺乏相關(guān)配套制度，導(dǎo)致考核的激勵作用難以有效發(fā)揮。

三、推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的對策建議

（一）進(jìn)一步夯實基層全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任

1.構(gòu)建共同擔(dān)責(zé)體系。黨組織主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行“第一責(zé)任”，起到“帶頭和表率”的關(guān)鍵作用。把落實主體責(zé)任的壓力層層傳導(dǎo)下去，形成落實主體責(zé)任的制度保障體系和工作傳導(dǎo)體系。

2.聚焦黨組織主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任抓問責(zé)。各級黨組織主要負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實擔(dān)起應(yīng)當(dāng)之責(zé)、該當(dāng)之責(zé)、必當(dāng)之責(zé)，履行好第一責(zé)任人的責(zé)任。

（二）充分發(fā)揮基層黨組織管黨治黨作用

黨員隊伍建設(shè)和黨的各級組織建設(shè)是從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)工程。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，根本要把基層黨組織抓好、建強(qiáng)。要推動主體責(zé)任在支部生根，切實發(fā)揮基層黨組織對黨員干部的日常教育、管理和監(jiān)督作用，強(qiáng)化管黨治黨的基礎(chǔ)功能。要從嚴(yán)整頓軟弱渙散的基層黨組織，切實解決基層黨建工作薄弱的問題。

（三）切實打通正風(fēng)反腐“最后一公里”

1.要持續(xù)規(guī)范權(quán)力運行，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、濫權(quán)必追責(zé)的制度鏈條。要完善基層黨組織權(quán)力內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，尤其要緊盯村務(wù)決策、審批、實施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全“管采分離”“管審分離”“管辦分離”制度，形成相互協(xié)調(diào)又相互制約的內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督結(jié)構(gòu)。突出加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，用群眾的有效監(jiān)督倒逼黨員干部規(guī)范用權(quán)、廉潔用權(quán)；要完善權(quán)力公開工作機(jī)制，大力推進(jìn)基層權(quán)力運行公開化、規(guī)范化建設(shè)，充分保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。對不守規(guī)矩、執(zhí)行不力、責(zé)任缺失、紀(jì)律松弛等行為嚴(yán)肅問責(zé)，持續(xù)釋放違紀(jì)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。

2.要持續(xù)深化正風(fēng)反腐，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。對“四風(fēng)”問題開展全方位、多層次、高密度的“拉網(wǎng)式”暗訪排查，及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層站所及村級組織班子成員這些重點群體，緊盯年節(jié)假期等關(guān)鍵節(jié)點，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮；要堅決懲治群眾身邊的“微腐敗”，深入推進(jìn)對基層黨組織的“直查直糾”專項行動，堅持零容忍、全覆蓋，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就。

3.要持續(xù)推進(jìn)巡察監(jiān)督，充分發(fā)揮巡察“利劍”作用。借鑒巡視工作經(jīng)驗，健全完善縣級黨委巡察工作制度，推動巡察監(jiān)督向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居延伸。創(chuàng)新巡視巡察方法，綜合運用常規(guī)巡察和專項巡察兩種方式，更加突出機(jī)動靈活、出其不意。對敷衍塞責(zé)、責(zé)任不落實的，嚴(yán)肅追責(zé)，更好地發(fā)揮巡察的震懾、遏制、治本作用。

4.要加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，打造一支監(jiān)督執(zhí)紀(jì)鐵軍。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸對紀(jì)檢工作提出了更高要求，必須切實加強(qiáng)基層紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實履行好黨章賦予的神圣職責(zé)。要進(jìn)一步擴(kuò)大基層紀(jì)檢干部選人用人視野，加大干部交流力度，完善隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)隊伍活力。同時，堅持嚴(yán)管就是厚愛，嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督，以鐵的紀(jì)律打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎蛹o(jì)檢干部隊伍，為推進(jìn)基層黨的建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平，《充分調(diào)動干部和群眾積極性 保證教育實踐活動善作善成》，人民日報，2013-07-13

[2]楊卓華，《關(guān)于推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的思考》，黨建研究，2016年第6期

[3]馬明沖，《全面從嚴(yán)治黨向基層延伸：緣起、維度和路徑》，理論與改革，2016年第4期