新時代反腐倡廉建設(shè)新形勢新任務(wù)研究

楊金招

摘要：中國共產(chǎn)黨十九大報告對反腐形勢和任務(wù)作出判斷并明確目標：“當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。

關(guān)鍵詞：新時代；反腐；建設(shè)

十八大以來，全黨深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，忠誠履職、勇于擔當，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了堅強保障。正確認識反腐敗斗爭的形勢，對于統(tǒng)一思想、堅定信心，全面貫徹“新時代中國特色社會主義思想”要求，認真落實黨中央制定的反腐敗決策和部署，奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利，具有重要意義。

一、十八大以來反腐敗斗爭取得的偉大成就。

十八大以來的五年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，反腐敗以深得黨心民心、不可逆轉(zhuǎn)之勢深入推進，“得罪千百人，不負十三億”，“‘老虎‘蒼蠅一起打”，“刮骨療毒、壯士斷腕”，“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，黨中央堅強的定力、頑強的意志，強烈的擔當、深沉的使命，世所罕見，鑄成壓倒性態(tài)勢，取得“堪稱與解決世界上人口最多國家溫飽問題相提并論的巨大成就”。這五年來反腐敗斗爭體現(xiàn)五個“不因”的鮮明特點。

（一）不因身份、數(shù)量而例外。反腐不會因人而異，也不會因事而殊?！拔桓邫?quán)重”不是“護身符”。據(jù)不完全統(tǒng)計，在十八屆中央委員會成員中，先后有14名中央委員和15名中央候補委員被查處；中央紀委七次全會工作報告指出，十八大以來立案審查中管干部240人，處分223人，移送司法機關(guān)105人。周永康、薄熙來、令計劃、蘇榮等一批案例充分說明，黨紀國法面前人人平等，黨內(nèi)沒有“特殊黨員”。今年以來，廣東省江門市腐敗窩案再為“法要責眾”增添注腳，包括原市委書記毛榮楷、原市長鄧偉根在內(nèi)的多位領(lǐng)導干部相繼“落馬”，被坊間形容為“一鍋端”。黨中央有“上不封頂、除惡務(wù)盡”的擔當和決心，“有腐必反，有貪必肅”才是鐵律，那些將反腐視為選擇題而妄想成為“例外”的人，最后都成為反腐的“必選”。

（二）不因行業(yè)、領(lǐng)域而止步。與全面從嚴治黨的實踐相統(tǒng)一，五年來反腐敗斗爭“全面”發(fā)力。5月24日，司法部原黨組成員、政治部主任盧恩光，上海市人民檢察院原黨組書記、檢察長陳旭被開除黨籍，成為司法領(lǐng)域的“最新反腐成果”；前一天，中國銀監(jiān)會黨委委員、主席助理楊家才接受組織調(diào)查，金融領(lǐng)域反腐也進入“深水區(qū)”?；仡欬h的十八大以來的反腐成效，無論是司法、外交，還是國安、國防，這些人們通常認為的“特殊領(lǐng)域”都沒有成為反腐禁區(qū)，而在金融、保險、能源等事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要行業(yè)，反腐也沒有造成所謂的“動蕩”，而是為經(jīng)濟社會發(fā)展注入濃濃的正能量。反腐既沒有禁區(qū)、也沒有死角，在事業(yè)單位、群團組織等過去人們認為行政權(quán)力較小的部門單位乃至所謂的“清水衙門”，除貪懲腐的利劍同樣高懸。無論身處什么行業(yè)、什么領(lǐng)域，只要是黨的干部，就要遵從同一部黨章，就要受黨紀國法的約束。

（三）不因敏感時間、特殊節(jié)點而放松。今年全國兩會開幕前一天，十二屆全國政協(xié)常委、港澳臺僑委員會主任孫懷山接受組織審查。五年來，無論是中央全會還是全國兩會，反腐節(jié)奏從未因時間節(jié)點特別而放松放緩。今年5月，又有包括陜西省人大常委會黨組副書記、副主任魏民洲在內(nèi)的2名中管干部接受組織審查、5名中管干部被給予黨紀處分。重要節(jié)點不會讓反腐停歇，時間流轉(zhuǎn)同樣不會讓反腐消減。前不久，江蘇省委原常委、秘書長趙少麟被公開宣判，其在接受組織調(diào)查時已退居“二線”達八年之久。減存量、遏增量可不是說說而已，只要搞腐敗，就逃不脫被懲處的命運，正所謂“莫伸手，伸手必被捉”。

（四）不因小官小貪而輕縱。這是十八屆黨中央的明確要求，也是五年來反腐敗實踐的鮮明特征?！跋壺澇扇?，其害如虎”，群眾身邊的腐敗問題關(guān)乎百姓切身利益，有的職級雖小但影響較大、有的金額雖小但性質(zhì)惡劣、有的事情雖小但反映強烈，更何況“小官巨貪”大有人在。從五年來的反腐敗實踐可以看到，各級紀檢機關(guān)積極踐行“把人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗工作的標準”這一要求，在抓大的同時也決不放小，向群眾身邊的“微腐敗”亮劍。拍掉群眾身邊“嗡嗡”亂飛的蒼蠅，增強了人民群眾的獲得感，也向全社會釋放了強烈信號：反腐高壓之下，沒有“天高皇帝遠”，也沒有“小貪不足戒”。

（五）不因地域、空間而區(qū)別。黨的十八大以來，僅從查處的省部級干部來看，就實現(xiàn)了31個省區(qū)市的全覆蓋，沒有哪個地區(qū)因為特殊原因而成為“例外”。放眼國內(nèi)是一盤統(tǒng)籌的棋，而縱觀國際也有一張聯(lián)動的網(wǎng)。近年來，中國不斷同有關(guān)國家加強反腐敗國際合作，為腐敗分子織就起遍及全球的天羅地網(wǎng)。天網(wǎng)恢恢、雖遠必追，截至目前已有40名“紅通人員”回國歸案；2014年至2016年先后追回外逃人員2566名，涉及90多個國家和地區(qū)。而再看新增外逃人員數(shù)據(jù)，從2014年的101人到2015年的31人再到2016年的19人，大幅下降的數(shù)字表明，腐敗分子也心頭有數(shù)，“貪飽就跑”“一逃百了”的想法早已失靈失效，海外不是法外，更不是“避罪天堂”。

二、目前反腐敗斗爭的新形勢。

如何看待當前的反腐形勢？我們還要辯證全面地看待。一方面我們應(yīng)該看到，消極腐敗現(xiàn)象同我們黨的性質(zhì)和宗旨是水火不相容的。我們黨反對腐敗的態(tài)度是旗幟鮮明的，措施是有力的，成效是明顯的，這個我們應(yīng)該給予充分的肯定。我們黨員干部隊伍的主流始終是好的，特別是黨的十八大以來，黨中央加大了反腐敗斗爭的力度，我們反腐敗的教育、監(jiān)督、制度、改革、糾風、懲治，各方面工作都取得了明顯成效。另外就是我們懲治和預防腐敗體系的基本框架初步形成了。我們反腐倡廉建設(shè)的科學化水平在不斷提高。一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭得到遏制，取得了非常了不起的成績。

同時另外一方面我們也要看到，當前我國還處在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化這樣一個歷史時期。各方面的體制機制制度還不夠完善，滋生腐敗的土壤和條件在短期內(nèi)還難以消除，這就導致腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域仍然易發(fā)、多發(fā)。一些腐敗案件，特別是高中級干部的腐敗案件，影響非常惡劣。還有就是我們一些領(lǐng)導干部形式主義、官僚主義的問題，還有奢侈浪費、揮霍奢侈等問題，人民群眾對這些問題還是非常不滿意。對我們黨解決這些問題充滿了期待。

所以，反腐敗是一項長期的艱巨的任務(wù)，關(guān)鍵還是在于習近平總書記所講的“常”、“長”二字，一個是經(jīng)常的常，反腐敗要經(jīng)常抓，一個是長期的長，就是反腐敗必須長期抓。總書記特別強調(diào)要實現(xiàn)我們“兩個一百年”的奮斗目標，這“兩個一百年”就是在中國共產(chǎn)黨成立一百年的時候全面建成小康社會，在新中國成立一百年的時候，建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。實現(xiàn)這“兩個一百年”的目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須把我們黨建設(shè)好，而黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，又是黨的建設(shè)的重要任務(wù)，所以，這個是非常重要的。

三、中國共產(chǎn)黨開展反腐敗工作的新思路。

黨的十八大以來的5年，是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭持續(xù)深入推進的5年，人民群眾給予很高評價，成績值得充分肯定，經(jīng)驗值得深入總結(jié)。為什么5年來黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭能取得這么大的成績？這與以習近平同志為核心的黨中央在管黨治黨上重視科學方法密切相關(guān)。新形勢下，進一步把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效，必須深入總結(jié)和科學運用黨的十八大以來黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的科學方法。

以上率下、壓實責任。2012年底，習近平同志在中共中央政治局會議上強調(diào)，抓作風建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做。以上率下、壓實責任，是黨的十八大以來黨中央管黨治黨的一貫思路，也是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭積累的寶貴經(jīng)驗。不論執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、參加雙重組織生活、報告?zhèn)€人事項，還是教育約束親屬和身邊工作人員、要求配偶和子女不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等，都是從中央政治局委員管起、從高級領(lǐng)導干部做起。在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，從中央領(lǐng)導機構(gòu)“最先一百米”，到基層黨組織“最后一公里”，各級黨組織和領(lǐng)導干部“既掛帥又出征”，真正做到以上率下、壓實責任。

以小見大、凝聚人心。深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，群眾既關(guān)注“大戰(zhàn)略”，也關(guān)注“小落點”。習近平同志2013年在河北省委常委班子專題民主生活會上說，抓月餅里面隱藏的腐敗嘛，雖然看起來好像事情不大，但針尖大的窟窿能透過斗大的風，一定要防微杜漸、一塵不染、兩袖清風。抓了中秋節(jié)抓國慶節(jié)，抓了國慶節(jié)抓新年，抓了新年抓春節(jié)，抓了春節(jié)抓清明節(jié)、抓端午節(jié)，就這么抓下去，總會見效的，使之形成一種習慣、一種風氣。這種見微知著、以小見大的方法，是5年來黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得明顯成效的重要原因，得到人民群眾的高度肯定。實踐表明，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭既要做好頂層設(shè)計，又要抓細抓小抓實，通過具體的事項、細節(jié)來落實中央政策，體現(xiàn)中央反腐倡廉的堅定決心。人民群眾也往往是從一些細節(jié)的變化中來感受黨風、政風的轉(zhuǎn)變，從而不斷增強對全面從嚴治黨的信心。

以懲促治、標本兼治。習近平同志強調(diào)：“標本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求。深入推進全面從嚴治黨，必須堅持標本兼治?！睂嵺`證明，在腐敗存量比較大的情況下，只有以治標為先，才能遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭，為治本贏得時間。黨的十八大以來，我們黨在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面堅持治標不松勁，不斷以治標促進治本。為了治標，我們黨堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，猛藥去疴、重典治亂，以雷霆萬鈞之勢清存量、阻增量；為了治本，我們黨堅持正心修身，促使黨員、干部守住為政之本，同時大力加強相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，嚴法紀、明規(guī)矩，使紀在法前、紀法分開、紀比法嚴逐漸成為共識。正是由于科學把握“懲與治”“標與本”“破與立”等關(guān)系，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭嚴字當頭、步步深入，取得重大成績。

以“虛”帶“實”、開門監(jiān)督。習近平同志強調(diào)：“老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)?！本W(wǎng)絡(luò)是虛擬世界，但虛擬世界的監(jiān)督作用并不虛，對管黨治黨工作有著極大促進作用。截至2016年12月，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站已通報各類“四風”問題7392起，10654人被點名道姓公開曝光。當前，“一網(wǎng)一端一微”正形成強大監(jiān)督網(wǎng)，帶動各級紀檢監(jiān)察機關(guān)開門搞監(jiān)督。新形勢下，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭必須善用網(wǎng)絡(luò)搞好監(jiān)督，充分發(fā)揮人民群眾的作用。廣大黨員、干部也必須適應(yīng)“監(jiān)督無處不在，問責無時不有，舉證無人不可”的網(wǎng)絡(luò)化工作生活環(huán)境，始終保持對黨紀國法和人民監(jiān)督的敬畏。

四、新形勢下反腐敗斗爭的新任務(wù)。

黨要團結(jié)人民進行偉大斗爭，推進偉大事業(yè)，實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導，毫不動搖推進黨的建設(shè)新的偉大工程，把黨建設(shè)得更加堅強有力。十九大報告明確提出新時代黨的建設(shè)總要求、總布局、總目標和重點任務(wù)。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略為指引，深刻學習領(lǐng)會，堅決貫徹落實十九大精神，認真履行黨章賦予的職責，著力抓好以下幾項工作：

一是把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，營造守紀律、講規(guī)矩的氛圍，推動政治生態(tài)實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

二是認真組織開展以學習貫徹新時代中國特色社會主義思想為重點的“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動廣大黨員干部認真學習實踐新時代中國特色社會主義思想，鑄牢理想信念宗旨之魂，永葆共產(chǎn)黨人政治本色、公仆本色。

三是持之以恒正風肅紀，繼續(xù)深入落實中央八項規(guī)定精神，全面加強黨的紀律建設(shè)，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以優(yōu)良的作風、嚴明的紀律厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

四是堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅定不移懲治腐敗，加大整治群眾身邊腐敗問題力度，推進反腐敗追逃追贓，深化標本兼治，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。我們現(xiàn)在是形成了壓倒性的態(tài)勢，我們還要奪取壓倒性的勝利。

五是強化黨內(nèi)監(jiān)督，構(gòu)建完善黨和國家的監(jiān)督體系，根據(jù)中央部署深入推進國家監(jiān)察體制改革，發(fā)揮巡視利劍作用和派駐監(jiān)督“探頭”作用，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

“一個政黨，如一個人一樣，最寶貴的是歷盡滄桑，還懷有一顆赤子之心?！比鎻膰乐吸h，深入推進反腐敗斗爭，就是我們黨不斷自我凈化、回歸初心的過程。實踐使我們越來越深刻地認識到，管黨治黨不僅關(guān)系黨的前途命運，而且關(guān)系國家和民族的前途命運，必須以更大的決心、更大的勇氣、更大的氣力抓緊抓好。全面從嚴治黨永遠在路上，反腐敗斗爭正未有窮期。我們要堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，鞏固擴大反腐敗壓倒性態(tài)勢，在歷史性趕考中不斷向人民交出優(yōu)異的答卷，為建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗。