新時(shí)代城市勘測(cè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展

肖建華

(武漢市測(cè)繪研究院，湖北 武漢　430022)

1　引　言

黨的十九大報(bào)告鮮明提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大判斷。我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式將從過(guò)去的高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。今年3月召開(kāi)的第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議并批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，其中，在原國(guó)土資源部的基礎(chǔ)上組建成立自然資源部，將城市規(guī)劃相關(guān)職能從住建部劃撥到新組建的自然資源部。政府管理部門(mén)行政審批的改革和事業(yè)單位新一輪的體制改革正向我們走來(lái)。這些體制上的、管理上的改革和需求上的變化都將給城市勘測(cè)工作帶來(lái)新的要求。城市勘測(cè)作為城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理的先期性、基礎(chǔ)性、保障性工作，在社會(huì)主義新時(shí)代的發(fā)展背景下，也面臨新的發(fā)展方式和服務(wù)理念的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2　新時(shí)代對(duì)城市勘測(cè)的要求

(1)政府管理職能調(diào)整，對(duì)城市勘測(cè)保障技術(shù)支撐工作提出了新要求

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)變到高質(zhì)量發(fā)展階段，特別是今年3月國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案獲批，新組建的自然資源部以原國(guó)土資源部為基礎(chǔ)，將原來(lái)分散于8個(gè)部門(mén)的職能集中歸于一體，掌握山、水、林、田、地、湖、草、礦等自然資源，并將主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大核心規(guī)劃——主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃。自然資源部掌握各類資源的審批與規(guī)劃?rùn)?quán)，成為此輪政府機(jī)構(gòu)改革中擴(kuò)權(quán)最大的部門(mén)，這也意味著責(zé)任更重。責(zé)任重意味著需要為大量的管理工作提供技術(shù)支撐。比如：建立自然資源集中統(tǒng)一管理體制，將土地、礦產(chǎn)、海域、水、森林、草原等主要自然資源的管理歸于一體，在職能上要實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一用途管制、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)監(jiān)管、統(tǒng)一整治修復(fù)；要對(duì)各規(guī)劃的空間進(jìn)行一體化管理，建立“一張圖”管到底的管理體制，統(tǒng)籌實(shí)施國(guó)土空間管控體系與耕地保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城市開(kāi)發(fā)邊界紅線的劃定工作；要建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查制度，開(kāi)展自然資源數(shù)量調(diào)查、質(zhì)量調(diào)查、開(kāi)發(fā)利用條件調(diào)查、開(kāi)展第三次土地調(diào)查等工作都需要測(cè)繪、地理信息、地質(zhì)信息作為基礎(chǔ)，這些政府管理工作產(chǎn)生的技術(shù)支撐需求，也對(duì)城市勘測(cè)的技術(shù)保障工作提出了新的要求。

(2)政府“放管服”改革，對(duì)城市勘測(cè)技術(shù)保障工作提出了新要求

黨的十八大以來(lái)，黨中央把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵，按照市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，始終抓住“放管服”改革作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，推進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門(mén)檻，為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營(yíng)商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。

2017年2月，浙江省出臺(tái)了《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，提出要充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)，全面推進(jìn)政府自身改革，推進(jìn)全省各部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，使群眾和企業(yè)對(duì)改革的獲得感明顯增強(qiáng)、政府辦事效率明顯提升、發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標(biāo)。浙江省委書(shū)記車俊表示要全方位打破信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘，以此倒逼政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)浙江省加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

2018年5月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)文)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。16試點(diǎn)省市中，華東地區(qū)有上海市、南京市、廈門(mén)市和浙江省，中南地區(qū)有武漢市、廣州市、深圳市共7個(gè)省市，接近試點(diǎn)城市的一半。通知要求，2018年試點(diǎn)地區(qū)按照規(guī)定的流程，審批時(shí)間壓減一半以上，由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日；2020年，基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。通知要求，統(tǒng)一審批流程：優(yōu)化審批階段、分類細(xì)化流程，大力推廣并聯(lián)審批；精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)：精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和條件、下放審批權(quán)限、合并審批事項(xiàng)。推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等，提出規(guī)劃、國(guó)土、消防、人防、檔案、市政公用等部門(mén)和單位實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)量工作，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。

以往城市勘測(cè)工作主要服務(wù)于主管部門(mén)的行政審批，現(xiàn)在我們更需要將服務(wù)的落腳點(diǎn)放在便捷市民辦事上，以人民滿意為服務(wù)宗旨，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。

(3)“數(shù)字城市”的共建共享，對(duì)城市勘測(cè)技術(shù)進(jìn)步提出了新要求

5月26日，2018中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)在貴陽(yáng)開(kāi)幕，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平向會(huì)議致賀信。習(xí)近平指出，當(dāng)前以“互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能”為代表的新一代信息技術(shù)日新月異，給各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家管理、社會(huì)治理、人民生活帶來(lái)重大而深遠(yuǎn)的影響。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展。我們秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)，全面實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

“數(shù)字城市”是“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)的基礎(chǔ)，落實(shí)到城市這一級(jí)已深入推進(jìn)了近20年，各級(jí)城市形成了比較好的“數(shù)字城市”基礎(chǔ)設(shè)施條件。進(jìn)入新時(shí)代，數(shù)字城市的共建共享對(duì)我們城市勘測(cè)的技術(shù)創(chuàng)新，特別是成果的應(yīng)用提出了更高要求，要從過(guò)去的科研項(xiàng)目示范作用發(fā)展到全面應(yīng)用?！皵?shù)字城市”的建設(shè)工作和內(nèi)容已經(jīng)延伸到城市管理的各個(gè)方面，由過(guò)去著重服務(wù)城市規(guī)劃、城市建設(shè)發(fā)展到了服務(wù)城市的管理、治理。通過(guò)與相關(guān)部門(mén)、各級(jí)政府、行業(yè)單位的協(xié)同共享，輔助實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

(4)全面深化改革的推進(jìn)，對(duì)城市勘測(cè)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換提出了新要求

進(jìn)入新時(shí)代，改革進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)，今年是改革開(kāi)放40年，十九大報(bào)告指出要堅(jiān)持全面深化改革。國(guó)務(wù)院發(fā)布事業(yè)單位改革的2011{5}號(hào)文，推行貫徹7年多，對(duì)事業(yè)單位的公益職能要求越來(lái)越多。事業(yè)單位的分類已基本完成，城市勘測(cè)單位多分類為公益二類事業(yè)單位。公益二類事業(yè)單位將公益職能剝離后也將改制為企業(yè)。

3月28日，黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《黑龍江省深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》，公布了全國(guó)首個(gè)事業(yè)單位改革具體實(shí)施意見(jiàn)，其中要求對(duì)公益二類事業(yè)單位從事的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)及收入進(jìn)行清理規(guī)范。公益二類事業(yè)單位一律不得從事面向市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)并取得競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)收入，其按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)收取的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)收入原則上納入單位預(yù)算管理。以競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)收入為主且無(wú)法剝離的，一律不再保留公益二類類別。對(duì)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或具有較強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的公益類事業(yè)單位推進(jìn)市場(chǎng)化改革，將其納入從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革范圍，推進(jìn)轉(zhuǎn)制。

5月25日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了中央編辦副主任牛占華《加快推進(jìn)事業(yè)單位改革》的署名文章，專門(mén)談及事業(yè)單位改革。牛占華指出，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，具有較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性、服務(wù)性，但政事不分、管辦不分，體制不順、機(jī)制不活、效率不高問(wèn)題突出。改革重點(diǎn)是創(chuàng)新體制機(jī)制，理順同主管部門(mén)的關(guān)系，強(qiáng)化公益屬性。一是去行政化，逐步推進(jìn)管辦分離。著力構(gòu)建新型政事關(guān)系，將行業(yè)管理職責(zé)和事業(yè)單位舉辦職責(zé)相對(duì)分離，行業(yè)部門(mén)重在抓好規(guī)劃、政策和行業(yè)監(jiān)管，減少對(duì)具體事業(yè)單位的微觀管理和不當(dāng)干預(yù)，落實(shí)事業(yè)單位自主權(quán)；事業(yè)單位重在強(qiáng)化自身管理能力，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足人民群眾的服務(wù)需求。二是去營(yíng)利性，強(qiáng)化公益屬性。公益屬性是事業(yè)單位的本質(zhì)屬性，公益服務(wù)是事業(yè)單位的主要任務(wù)，無(wú)論怎么改都要回歸本位。

改革開(kāi)放40年來(lái)，多數(shù)城市勘測(cè)單位發(fā)展得較好，單位綜合實(shí)力得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，但也有部分城市勘測(cè)單位遇到發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題。目前，部分城市開(kāi)始了新一輪的事業(yè)單位改革，以謀求新的發(fā)展動(dòng)能。全面深化改革和測(cè)繪地理信息市場(chǎng)準(zhǔn)入的放寬，進(jìn)一步對(duì)城市勘測(cè)的體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換提出了新的要求。

3　新時(shí)代城市勘測(cè)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)

(1)服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)

過(guò)去城市勘測(cè)單位工作的重點(diǎn)，一方面是圍繞城市的國(guó)土資源管理和城市規(guī)劃作技術(shù)保障服務(wù)，另一方面是做好基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)、不動(dòng)產(chǎn)登記和城市基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作。進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域在對(duì)城市勘測(cè)服務(wù)的需求愈加旺盛的同時(shí)，也對(duì)城市勘測(cè)服務(wù)的個(gè)性化、實(shí)時(shí)性提出了更高的要求。我們要將政府關(guān)注、公眾需要的地理信息作為增量服務(wù)重點(diǎn)，拓展城市勘測(cè)保障服務(wù)的廣度和深度，為國(guó)計(jì)民生提供精度更高、質(zhì)量更優(yōu)、更新更快、內(nèi)容更豐富、方式更便捷的產(chǎn)品和服務(wù)。

隨著政府管理職能的增多，我們要提前謀劃，進(jìn)行相應(yīng)服務(wù)領(lǐng)域的拓展。要加強(qiáng)對(duì)山、水、林、田、湖等自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和管理的銜接，以適應(yīng)相關(guān)工作背景服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，對(duì)這些新增的服務(wù)領(lǐng)域需求我們要盡快地熟悉、把握和提前嵌入管理流程，滿足自然資源的管理對(duì)城市勘測(cè)技術(shù)支撐和保障的需求。要圍繞區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，繼續(xù)在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、雄安新區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略實(shí)施和西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展四大板塊建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)先行作用，提供有力支撐。要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，做好美麗鄉(xiāng)村測(cè)圖工程，為農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和村容村貌整治提供有效保障服務(wù)。要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，對(duì)城市群、都市圈，對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)、城市空間格局等進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供決策支持。

推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，將其作為城市勘測(cè)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的主要抓手；提升“山水林田湖草”的持續(xù)監(jiān)測(cè)和預(yù)警的能力水平，在重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、生態(tài)安全屏障、“三線”劃定、天然林保護(hù)、耕地保護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)中要做好支撐和保障；積極適應(yīng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，在國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管中發(fā)揮更大作用，為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度完善、自然保護(hù)地體系建立等重大改革部署提供地理國(guó)情綜合服務(wù)。

(2)服務(wù)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)

3月28日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)了中央深化改革委員會(huì)的第一次會(huì)議。審議通過(guò)了《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》。提出要深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)解決企業(yè)群眾“辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑”等問(wèn)題。行政審批服務(wù)改革是中央對(duì)各級(jí)政府的要求，各級(jí)地方政府行政審批改革的步伐在加快，力度在加大，紛紛出臺(tái)行政審批改革便民措施。有的城市勘測(cè)單位針對(duì)行政審批改革，已經(jīng)開(kāi)展了測(cè)繪服務(wù)工作的改革實(shí)踐，并取得了一些成效。上海已實(shí)現(xiàn)地形、地籍兩圖并出；嘉興的政務(wù)服務(wù)窗口已實(shí)現(xiàn)“無(wú)差別”服務(wù)；河南提出了建設(shè)智慧審批平臺(tái)，138項(xiàng)審批事項(xiàng)可以實(shí)現(xiàn)24小時(shí)網(wǎng)上辦理。杭州提出“最多跑一次，規(guī)劃我先行”的審改專題。政府行政審批改革，特別是建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目審批改革，倒逼城市勘測(cè)服務(wù)方式的升級(jí)以適應(yīng)政府主管部門(mén)提出的更高要求。

服務(wù)行政審批的測(cè)繪類業(yè)務(wù)是城市勘測(cè)單位業(yè)務(wù)的主體，為滿足國(guó)土規(guī)劃、工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)改革、審批提速的要求，我們必須要對(duì)所涉及的勘測(cè)保障工作進(jìn)行服務(wù)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)就是要打破過(guò)去的生產(chǎn)模式，完成生產(chǎn)流程的再造。以武漢院為例，一是各個(gè)分院從過(guò)去按專業(yè)分工的“專業(yè)化測(cè)繪”轉(zhuǎn)型為按區(qū)域分工，實(shí)行“綜合性測(cè)繪”。將土地勘界、宗地、地籍以及供地附圖繪制等國(guó)土類的測(cè)繪業(yè)務(wù)，進(jìn)行“同類項(xiàng)合并”，以項(xiàng)目為主體，提供全程測(cè)繪服務(wù)。二是變過(guò)去的“無(wú)差別服務(wù)”為“專題性服務(wù)”。這就要求我們提供“定制化”信息，將行政審批需要的要素加載在底圖上供圖，針對(duì)各階段、各環(huán)節(jié)行政審批的要求提供專題性測(cè)繪服務(wù)。三是要建立“動(dòng)態(tài)維護(hù)”機(jī)制，在行政審批的各環(huán)節(jié)依據(jù)要求開(kāi)展調(diào)查巡查，確保供圖的現(xiàn)勢(shì)性。四是要盡快開(kāi)展測(cè)繪服務(wù)“網(wǎng)上辦理”。著手建設(shè)具有“移動(dòng)端的業(yè)務(wù)受理、實(shí)時(shí)可見(jiàn)的進(jìn)程跟蹤和資料查詢、無(wú)現(xiàn)金的快捷收費(fèi)”等功能的網(wǎng)上業(yè)務(wù)平臺(tái)。這次生產(chǎn)流程的再造是一次深刻變革，我們城市勘測(cè)單位只有加快步伐，通過(guò)自身的改革，打破轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸，優(yōu)化再造生產(chǎn)服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)“綜合測(cè)繪、專題服務(wù)、動(dòng)態(tài)維護(hù)、網(wǎng)上辦理”，以滿足國(guó)土規(guī)劃審批服務(wù)改革要求，回應(yīng)社會(huì)各界對(duì)勘測(cè)服務(wù)效能的訴求，落實(shí)高速度向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的總要求。

(3)服務(wù)手段轉(zhuǎn)型升級(jí)

近年來(lái)，隨著測(cè)繪地理信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、智能處理和云計(jì)算等高新技術(shù)融合的不斷加快，測(cè)繪數(shù)據(jù)的獲取方式、測(cè)繪信息的處理技術(shù)和測(cè)繪產(chǎn)品的提供形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變革，逐步由信息化測(cè)繪升級(jí)為智能測(cè)繪，進(jìn)入了“測(cè)繪4.0”時(shí)代。測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)的獲取方式、測(cè)繪信息的處理技術(shù)和測(cè)繪產(chǎn)品的提供形態(tài)等服務(wù)手段的創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要技術(shù)支撐與轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。第一，測(cè)繪服務(wù)手段要實(shí)現(xiàn)從專業(yè)測(cè)繪向?qū)I(yè)測(cè)繪與非專業(yè)測(cè)繪相結(jié)合的泛在測(cè)繪轉(zhuǎn)型。一是積極構(gòu)建“空天地?！币惑w化高精度實(shí)時(shí)測(cè)繪體系，使測(cè)繪從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從地基到天基、從室外到室內(nèi)、從區(qū)域到全局，使獲取的地理信息資源在時(shí)空上覆蓋面更廣、數(shù)據(jù)量更大、準(zhǔn)確性更高、現(xiàn)實(shí)性更強(qiáng)；二是要將專業(yè)測(cè)繪和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)眾源地理信息獲取有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做好眾源地理信息獲取平臺(tái)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)和測(cè)繪地理信息大數(shù)據(jù)建設(shè)工作，建設(shè)服務(wù)于政務(wù)、專業(yè)和公眾三個(gè)層面的大數(shù)據(jù)，分層分級(jí)實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)、專業(yè)、公眾的服務(wù)。第二，成果應(yīng)用要實(shí)現(xiàn)從“數(shù)據(jù)提供-信息服務(wù)”到“數(shù)據(jù)提供-信息服務(wù)-知識(shí)服務(wù)”的轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，借助云計(jì)算、模式識(shí)別等智能技術(shù)手段，對(duì)測(cè)繪地理信息大數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、深度學(xué)習(xí)，形成知識(shí)，最終建立服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)公益智庫(kù)。第三，加大測(cè)繪地理信息關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度。主要體現(xiàn)在遙感綜合監(jiān)測(cè)技術(shù)、內(nèi)外業(yè)一體化調(diào)查技術(shù)、多源數(shù)據(jù)融合與處理技術(shù)、遙感信息提取與解譯技術(shù)、地理要素變化檢測(cè)技術(shù)、地理統(tǒng)計(jì)與分析技術(shù)等方面。同時(shí)，測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新應(yīng)向綜合化、通用化、社會(huì)化和協(xié)同化方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)手段的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(4)服務(wù)理念轉(zhuǎn)型升級(jí)

公益型城市勘測(cè)單位一般包含四大類業(yè)務(wù)。一是基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、地質(zhì)調(diào)查等基礎(chǔ)公益類業(yè)務(wù)，這是城市勘測(cè)單位發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能動(dòng)搖的公益性服務(wù)保障工作。二是應(yīng)急保障類業(yè)務(wù)，要在關(guān)鍵時(shí)刻體現(xiàn)城市勘測(cè)單位責(zé)任和義務(wù)，展示單位實(shí)力和水平，雖不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但對(duì)單位承接市場(chǎng)類業(yè)務(wù)有極好的宣傳展示效果，是最能提升社會(huì)認(rèn)知度的服務(wù)保障工作。三是管理輔助類業(yè)務(wù)，即服務(wù)行政審批的測(cè)繪類業(yè)務(wù)，這是公益型城市勘測(cè)單位的主體服務(wù)業(yè)務(wù)，是項(xiàng)目量最大、收益最多的一類服務(wù)。四是市場(chǎng)開(kāi)發(fā)類業(yè)務(wù)，是我們業(yè)務(wù)的延伸，也是經(jīng)濟(jì)效益重要來(lái)源之一。我們要堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的宗旨，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，提升服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式。

一是樹(shù)立“一次委托，全程服務(wù)”的服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期跟蹤服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。二是樹(shù)立“一個(gè)窗口辦成一件事情” 的服務(wù)理念，入駐行政審批中心，打造1個(gè)綜合性窗口，讓企事業(yè)單位和群眾在窗口辦理完所有國(guó)土規(guī)劃審批類測(cè)繪業(yè)務(wù)。三是樹(shù)立“綜合性測(cè)繪，專題化應(yīng)用”的服務(wù)理念，有效銜接國(guó)土規(guī)劃批前、批中和批后三大審批服務(wù)階段。四是樹(shù)立“實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新維護(hù)”的服務(wù)理念，讓數(shù)據(jù)更具現(xiàn)勢(shì)性，為建設(shè)項(xiàng)目的審批提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。五是樹(shù)立“網(wǎng)上辦理線上線下一體化服務(wù)”理念，實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)收件、預(yù)約辦理、流程跟蹤、資料查詢、網(wǎng)上支付等；通過(guò)內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目分發(fā)、質(zhì)量檢審、資料歸檔，同時(shí)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)自動(dòng)處理程序，提高作業(yè)效率。

我們要在過(guò)去的泛在測(cè)繪、眾源測(cè)繪的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+測(cè)繪+地質(zhì)”的思維，形成我們內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)相銜接，線上、線下一體化服務(wù)新的理念，專業(yè)測(cè)繪與非專業(yè)測(cè)繪相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪、地理信息、巖土勘測(cè)工作的融合與統(tǒng)一。

4　四點(diǎn)建議

(1)建議啟動(dòng)新一輪城市勘測(cè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究

今年是我國(guó)改革開(kāi)放40年，中央全面深化改革工作在持續(xù)推進(jìn)，部分城市啟動(dòng)了新的一輪事業(yè)單位改革。3月召開(kāi)的兩會(huì)上，中央啟動(dòng)了新一屆政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)土資源部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家海洋局的職責(zé)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局的職責(zé)，整合到新組建的自然資源部。自然資源部的主要職責(zé)，包括“對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度，負(fù)責(zé)測(cè)繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等”。方案的調(diào)整將帶來(lái)城市勘測(cè)單位主管部門(mén)的調(diào)整，將對(duì)城市勘測(cè)事業(yè)單位改革帶來(lái)較大影響。另外，隨著我國(guó)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)開(kāi)放力度的加大，少數(shù)城市放開(kāi)了規(guī)劃測(cè)繪市場(chǎng)，給城市勘測(cè)單位的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了較大沖擊。為了指導(dǎo)新時(shí)代城市勘測(cè)改革和發(fā)展工作，建議啟動(dòng)新一輪城市勘測(cè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。主要開(kāi)展2018年～2025年城市勘測(cè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略研究，部分內(nèi)容可展望到2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。建議城市勘測(cè)專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)與城市勘測(cè)業(yè)內(nèi)的單位共同用一到兩年時(shí)間(2018年～2019年)，完成并推出2018年～2025年(展望2035年)的城市勘測(cè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究報(bào)告。讓城市勘測(cè)單位對(duì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的解讀更加準(zhǔn)確，進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)家對(duì)城市勘測(cè)改革發(fā)展的需求，更好地規(guī)劃未來(lái)城市勘測(cè)工作的發(fā)展。

(2)建議加強(qiáng)城市勘測(cè)單位之間對(duì)改革、創(chuàng)新與管理的交流

通過(guò)城市勘測(cè)單位之間的交流，討論行業(yè)改革、創(chuàng)新和管理，對(duì)我們共同關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行交流探討，特別是在體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新方面，城市勘測(cè)單位之間應(yīng)該相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同應(yīng)對(duì)與我們發(fā)展相關(guān)的問(wèn)題。探討公益類的事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)或者混合所有制企業(yè)的體制模式，哪種更適合城市勘測(cè)單位的發(fā)展；探討包括規(guī)劃測(cè)量在內(nèi)的測(cè)繪市場(chǎng)放開(kāi)對(duì)城市勘測(cè)單位業(yè)務(wù)的影響和市場(chǎng)放開(kāi)倒逼事業(yè)單位為主體的城市勘測(cè)體制改革的應(yīng)對(duì)策略。技術(shù)創(chuàng)新方面著重是要解決信息獲取、加工和多種信息資源的融合，特別是應(yīng)用服務(wù)的鏈條怎么拉長(zhǎng)，使得城市勘測(cè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸到城市管理的各個(gè)方面，分享城市體檢工作的經(jīng)驗(yàn)，使之作為我們工作的一種常態(tài)。在內(nèi)部管理創(chuàng)新方面，應(yīng)該圍繞著更大限度地提高我們的內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)員工的勞動(dòng)生產(chǎn)和創(chuàng)新的積極性，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，來(lái)優(yōu)化我們的職工隊(duì)伍，提升隊(duì)伍的素質(zhì)。

(3)積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下，非城市勘測(cè)行業(yè)資本的介入滲透

2013年百度收購(gòu)了具有地理信息工程、導(dǎo)航電子地圖甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的長(zhǎng)地萬(wàn)方科技有限公司，百度地圖不僅提供地圖和導(dǎo)航服務(wù)，還提供興趣點(diǎn)、地理信息編碼、基于位置的云服務(wù)以及開(kāi)放的地圖平臺(tái)；2014年阿里巴巴全資收購(gòu)具有攝影測(cè)量與遙感、導(dǎo)航電子地圖甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的高德軟件有限公司；同年騰訊全資收購(gòu)了擁有互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的科菱航?？臻g信息技術(shù)有限公司。BAT均已完成了互聯(lián)網(wǎng)地圖的介入和開(kāi)展地理信息服務(wù)的布局，各自擁有甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)，可自主獲取優(yōu)質(zhì)底層地圖數(shù)據(jù)。

新時(shí)代非城市勘測(cè)資本、技術(shù)和市場(chǎng)將形成新的城市勘測(cè)發(fā)展資源配置模式，有的是以資本為主，有的是以技術(shù)為主，有的是以市場(chǎng)拓展為主。城市勘測(cè)單位要積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下，非城市勘測(cè)行業(yè)企業(yè)或者資本對(duì)城市勘測(cè)行業(yè)的介入和滲透，探討非城市勘測(cè)行業(yè)資本介入測(cè)繪地理信息市場(chǎng)，跨界競(jìng)爭(zhēng)對(duì)城市勘測(cè)未來(lái)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的影響，探索城市勘測(cè)發(fā)展的新模式。處理好跨界資本、技術(shù)與市場(chǎng)對(duì)城市勘測(cè)單位發(fā)展的影響和觸碰。

(4)探索主動(dòng)服務(wù)城市發(fā)展的新模式

要主動(dòng)服務(wù)城市發(fā)展，為城市勘測(cè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索出一條新的模式。重點(diǎn)加強(qiáng)在自然資源調(diào)查的技術(shù)支撐作用，發(fā)揮我們測(cè)繪、地質(zhì)專業(yè)天然的調(diào)查評(píng)估優(yōu)勢(shì)，客觀真實(shí)準(zhǔn)確及時(shí)地做好自然資源調(diào)查技術(shù)支撐和保障服務(wù)。第二個(gè)要積極服務(wù)城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維管理的全過(guò)程，要努力將服務(wù)延伸到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，主動(dòng)參與、做優(yōu)、做實(shí)為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)工作。第三個(gè)要充分發(fā)揮城市勘測(cè)單位整合各種資源信息的優(yōu)勢(shì)，融合、整合地理信息資源在數(shù)字城市建設(shè)、智慧社區(qū)應(yīng)用等方面為城市發(fā)展提供相應(yīng)的保障服務(wù)，真正把城市勘測(cè)單位升級(jí)為城市發(fā)展的基礎(chǔ)公益智庫(kù)。

城市勘測(cè)行業(yè)發(fā)展至今，經(jīng)歷了不斷地探索和融合。當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為大趨勢(shì)，“互聯(lián)網(wǎng)+”更多的是展現(xiàn)融合開(kāi)放共享的態(tài)度。2016年《測(cè)繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》提出要落實(shí)國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，提升網(wǎng)絡(luò)化綜合服務(wù)水平，加強(qiáng)地理信息大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和深化應(yīng)用。2017年《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》規(guī)定測(cè)繪成果要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)和提供利用，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息(脫密后)開(kāi)放共享。城市勘測(cè)單位必須更主動(dòng)地融合開(kāi)放，積極聯(lián)手互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果的共享，要堅(jiān)定不移地用改革、創(chuàng)新的理念指導(dǎo)城市勘測(cè)事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展。

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我們城市勘測(cè)工作者要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，著力提升城市勘測(cè)信息供給能力，實(shí)現(xiàn)更加平衡、更加充分、更高質(zhì)量的發(fā)展，不斷滿足人民對(duì)測(cè)繪地理信息的新需求。希望各城市勘測(cè)單位在城市勘測(cè)專業(yè)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)城市勘測(cè)單位向新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)勘測(cè)單位的轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級(jí)，為新時(shí)代城市勘測(cè)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。