胡 同 晉

(太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030002)

隨著城市化進程的快速推進，城市不斷向外擴張，城市建成面積不斷擴大，需要更多的土地支撐。這就需要把城市包圍的農(nóng)村集體土地和城市舊區(qū)納入建設(shè)更新的范圍，而在城市的有機更新中農(nóng)村集體土地即城中村是其中非常重要的一環(huán)，更是現(xiàn)階段城市化進程需要重點解決的問題。如何解決好城市有機更新中凸顯的問題，讓城市建設(shè)沿著綠色健康的方向發(fā)展，這就對我們城中村改造提出來更高的要求。

1 現(xiàn)城中村基本情況

1.1 城中村形成的原因

城中村是我國改革開放以后隨著經(jīng)濟社會高速發(fā)展過程中一個特殊的社會現(xiàn)象，是我國城鄉(xiāng)二元制特殊國情下形成的獨有形式，城中村不僅是一種房屋形態(tài)也是一種社會形態(tài)，其形成的原因分為外部因素和內(nèi)部因素。

1)外部原因。

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市不斷對外擴張，逐漸把城市邊緣原來的農(nóng)村包圍起來，形成城市包圍圈，周邊城市化引起村莊的土地、房屋等價值得到大幅的提升，在利益的驅(qū)使下開始大規(guī)模自發(fā)建設(shè)住房，導(dǎo)致整體城中村布局雜亂而無節(jié)制，這是外部的推動因素。

2)內(nèi)部原因。

首先，由城市化而引起城中村土地價值增加，房屋租金快速增值，追求收益最大化的驅(qū)使下，村民形成了強烈的內(nèi)在認(rèn)同感，形成難以瓦解的利益共同體；其次，由于宗族觀念根深蒂固，故土難離，村民不愿改變現(xiàn)有居住環(huán)境及固有的生活空間。

城中村的產(chǎn)生究其根本原因是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所造成的，而在城市化過程中沒有很好地解決這個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的矛盾，沒有瓦解原有的居住結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，從而形成這種現(xiàn)象。

1.2 城中村的特點

1)城中村具有城市和農(nóng)村的雙重屬性。

城中村是城市化進程不斷加速推進的產(chǎn)物，城中村雖然被城市包圍，但是在其轉(zhuǎn)變過程中并沒有完全納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理，城中村的發(fā)展建設(shè)存在自發(fā)性和盲目性。其土地依舊為集體所有，其社區(qū)依舊由所屬村委會管理。然而隨城市化進程的推進，影響城中村居民的生活方式。所以城中村既有農(nóng)村的特征，又有城市的特征。

2)經(jīng)濟收入來源單一，主要是以出租經(jīng)濟為支撐。

城市的不斷建設(shè)發(fā)展，城中村周邊設(shè)施的不斷完善，不斷吸引外來流動人口，致使其的土地價值不斷提升，村民利用級差地租，自發(fā)性的建設(shè)規(guī)劃住房，以相對廉價的房租出租給外來流動人口，形成一個相對單一的經(jīng)濟收入來源。

2 城中村現(xiàn)狀問題

2.1 城中村建設(shè)與城市規(guī)劃不統(tǒng)一

城中村建設(shè)多是自發(fā)性的，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，布局混亂，與周邊城市規(guī)劃不統(tǒng)一，與周邊的城市建筑不協(xié)調(diào)。形成既不是農(nóng)村也不是城市的夾縫地帶，違規(guī)建設(shè)行為普遍。

2.2 公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生活、交通、衛(wèi)生環(huán)境差

城中村建設(shè)的自發(fā)性和盲目性導(dǎo)致配套設(shè)施條件差。給水、排水、供電、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)不完善，雨污水排水不暢，電線私搭亂接；垃圾沒有統(tǒng)一收集處理；內(nèi)部道路狹窄，交通條件極差，不滿足消防要求，存在極大的安全隱患；缺乏醫(yī)療、娛樂健身場地等設(shè)施；建筑之間無間距，影響采光通風(fēng)，導(dǎo)致室內(nèi)環(huán)境差。

2.3 外來流動人口多，社會治安混亂

城中村房租廉價，吸引了大量的外來務(wù)工人員，且這些務(wù)工人員流動性大，素質(zhì)和受教育的程度也不同，與城市間的生活方式差別很大，人員多且雜，管理困難。隨著外來人員的增多，對房子的需求也會增多，由于利益的驅(qū)使，導(dǎo)致城中村村民違規(guī)對大量房屋進行加蓋，形成惡性循環(huán)，問題矛盾越來越多。

3 “城市有機更新”下的城中村改造

3.1 城市有機更新概念

城市有機更新，最早由吳良鏞先生為我國城市更新建設(shè)提出的理論。所謂有機更新，即采用適當(dāng)規(guī)模、合適尺度，依據(jù)改造的內(nèi)容與要求，妥善處理目前與將來的關(guān)系，在可持續(xù)基礎(chǔ)上探求城市更新，不斷提高規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量，使其與城市整體規(guī)劃達到相對的完整性。其原則主要為“整體性”“延續(xù)性”“階段性”。

城市更新，不單是城中村或舊區(qū)改造，而是涉及城中村、舊住區(qū)及老舊商業(yè)街區(qū)等在內(nèi)的全面更新改造。國務(wù)院曾指出，“穩(wěn)步推進城市有機更新，開展城市修補和生態(tài)修復(fù)，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和違法違規(guī)建設(shè)治理，提高城市的承載力、包容度和宜居性?！币虼耍鞘懈?，所針對的不單是老化的建筑實體的改造，還包括生態(tài)環(huán)境、空間環(huán)境、文化環(huán)境、歷史人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能業(yè)態(tài)、社會心理等軟環(huán)境的延續(xù)與更新，目的是創(chuàng)造宜居的生活環(huán)境。

3.2 城中村改造對于城市規(guī)劃的影響

城中村改造影響城市空間結(jié)構(gòu)、土地利用、景觀環(huán)境等各個方面。首先，城中村具有規(guī)模小且布局集中的特點，通過城中村改造，打破城中村集中布局的現(xiàn)狀，影響城市道路、配套等各方面，從而影響城市結(jié)構(gòu)布局；其次，城中村改造引起產(chǎn)業(yè)更新，促使社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化；再次，城中村改造影響土地資源利用的合理性；最后，城中村的改造引起城市景觀格局的變化。

為使城中村改造滿足城市整體發(fā)展，發(fā)揮城中村的積極作用，改造其城市中心消退現(xiàn)象，恢復(fù)城市生機，城中村改造是城市更新的重要內(nèi)容，因此城中村改造應(yīng)該順應(yīng)城市有機更新的理念。

3.3 城中村改造工作建議

1)立足城市總體發(fā)展，以“整體性”為原則。

有機更新強調(diào)城市是一個整體，城中村改造應(yīng)立足于城市總體發(fā)展戰(zhàn)略高度。首先，從城市總體格局、文化等出發(fā)，分析城中村的區(qū)域、歷史文脈、居民生活習(xí)性，提出符合城中村居民需要的住區(qū)及街區(qū)環(huán)境，在遵循城市整體脈絡(luò)的基礎(chǔ)上改善其生活環(huán)境，確保城中村改造與城市整體發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免片面單一化的局限；其次，對于城中村改造過程中出現(xiàn)的問題，如因居民回遷量大，建筑面積需求量大，土地不足而引起的容積率大，密度高等問題，不應(yīng)局限于改造區(qū)域內(nèi)考慮，應(yīng)于片區(qū)整體考慮，可在整個片區(qū)內(nèi)進行居民安置，減緩由于人多地少導(dǎo)致的密度大，間距小，居室日照采光差，居室內(nèi)環(huán)境舒適性降低；以及小區(qū)內(nèi)部綠化景觀環(huán)境減少，小區(qū)外環(huán)境適宜性降低等問題。

2)深化城市肌理、延續(xù)城市文脈。

有機更新同時強調(diào)“延續(xù)性”。城中村往往是集中連片布置，經(jīng)過幾代人的居住，已經(jīng)形成其固有的社會網(wǎng)絡(luò)，住宅、商業(yè)及其道路路網(wǎng)等市政配套形成其獨有的城市肌理，這樣的歷史街區(qū)在改造更新的過程中需要統(tǒng)籌考慮歷史、現(xiàn)狀以及未來，尊重其形成的歷史人文特性，并使其得到延續(xù)，避免千城一面，保護城市特色文化。

3)分階段改造。

對城中村提出“試點先行、逐步推進”的概念。選擇城市重點部位、經(jīng)濟條件較好、基層組織健全的村莊先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，典型引路，帶動“城中村”改造健康有序進行。根據(jù)城中村的區(qū)位、存在問題的嚴(yán)重性、開發(fā)改造存在的制約因素進行分類，首先提出試點村，再以試點村為基礎(chǔ)，全面推進其余的城中村改造工作。

4)經(jīng)濟及社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

以“改制先行、改建跟進”的原則，完成集體土地向國有土地轉(zhuǎn)換、農(nóng)轉(zhuǎn)非、村委會轉(zhuǎn)居委會等無形改造，為有形改造創(chuàng)造良好條件，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)共同轉(zhuǎn)型。

城中村改造與普通舊區(qū)改造不同，其實質(zhì)是將城市中遺留的地塊進行城市化，也就是推行“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化”。城中村多數(shù)以租金為生活主要來源，存在基礎(chǔ)配套滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空心化等多重瓶頸。單一的以密集的高層取代原有的低矮的棚戶區(qū)并不能改變?nèi)藗兊氖忱榻Y(jié)，依舊依靠置換的住房收取租金，社會價值觀并無變化，內(nèi)部生產(chǎn)生活方式與城市化并無聯(lián)系。因此城中村改造目標(biāo)不單于有形的物質(zhì)實體改造，應(yīng)包含優(yōu)化豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社區(qū)結(jié)構(gòu)、生活方式、人口素質(zhì)等各個基本方面。扶持集體經(jīng)濟組織發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，變單純拆遷賠償為通過拆遷促進集體經(jīng)濟組織發(fā)展。如可預(yù)留地塊由集體進行集中管理和使用，統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一發(fā)展；或允許集體經(jīng)濟組織采用土地入股等形式，參與開發(fā)商盈利性項目的開發(fā)建設(shè)等，解決失地村民如何參與城市化的問題。

充分認(rèn)識城中村形成的原因、本質(zhì)，理解有機更新的概念以及基本原則。城市的有機更新，是站在城市系統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，政治、社會、經(jīng)濟聯(lián)動的結(jié)果，是城市生態(tài)、城市空間結(jié)構(gòu)、城市文化環(huán)境等方面的和諧發(fā)展；城中村的改造，是城市有機更新的一部分，借助城市有機更新，站在城中村角度思考更新發(fā)展，將可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會作為城中村發(fā)展的核心目標(biāo)，以達到有機更新的目的。