非煤礦山安全管理的幾點(diǎn)看法

趙建平

(長(zhǎng)沙礦山研究院有限責(zé)任公司, 湖南 長(zhǎng)沙 410012)

0 前 言

眾所周知,礦山資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),是人民生活的基本保障,也是國(guó)家戰(zhàn)略安全的重要保證,但礦山生產(chǎn)卻是眾多生產(chǎn)行業(yè)中的高危行業(yè)之一,也是安全事故發(fā)生頻率很高的工作,其產(chǎn)生的后果及影響很大,國(guó)家及相關(guān)部門為確保礦山安全生產(chǎn)發(fā)布了大量的綱領(lǐng)性和實(shí)施性文件,目的就是杜絕各類安全事故的發(fā)生,特別是要堅(jiān)決防止重大事故以上的安全事故發(fā)生,目前隨著政府監(jiān)管力度的加強(qiáng)和礦山生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)裝備及安全投入的提高,較大事故以上的安全事故確實(shí)減少很多,但一般事故還是時(shí)有發(fā)生,造成的原因眾多且復(fù)雜,因此,本文從實(shí)踐出發(fā),對(duì)非煤礦山安全管理提出了幾點(diǎn)看法,為防止和控制礦山事故發(fā)生提供借鑒。

1 礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

2013年以來(lái),作者一直從事中型非煤礦山的安全生產(chǎn)管理工作,曾工作的2個(gè)礦山均屬于國(guó)有獨(dú)資地下中小型礦山企業(yè),因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、礦山環(huán)境條件和管理模式等原因,很難保留長(zhǎng)期在地下礦山工作的一線人員,大都以外包形式進(jìn)行生產(chǎn),即將施工環(huán)節(jié)全部外包給一些具有資質(zhì)的私人、個(gè)體或國(guó)有小型企業(yè)實(shí)施,也有通過(guò)一些具有資質(zhì)的研究院所承包后再進(jìn)行外包的,但不論是何種方式,礦山企業(yè)都是為了避免安全風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等,但這些方式都極其容易出現(xiàn)安全事故,對(duì)礦山企業(yè)造成巨大的損失,導(dǎo)致礦山的基本安全保障設(shè)施、大型采掘設(shè)備、先進(jìn)的施工工藝無(wú)法推廣應(yīng)用。承包者每年簽訂一次合同,就不會(huì)投入較大的資金、人力和設(shè)備去維護(hù)礦山的安全設(shè)施,而是采用的最簡(jiǎn)陋的作業(yè)方式、最簡(jiǎn)單的機(jī)械和安全設(shè)施、最少的安全監(jiān)督員、最方便簡(jiǎn)單的技術(shù)和沒有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的施員工員完成作業(yè)任務(wù),以實(shí)現(xiàn)利益最大化。同時(shí)加之礦山企業(yè)與施工單位是甲乙雙方關(guān)系,造成礦山派出的安全檢查人員和技術(shù)人員責(zé)任心與權(quán)力降低,難以有效對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)督管理,加之施工單位的應(yīng)付和投入少,使安全設(shè)施和安全管理時(shí)刻保持在安全事故發(fā)生的臨界點(diǎn)上,極大地提高了安全隱患存在的因素和條件,所以造成稍不注意就發(fā)生人員傷亡事故,也給社會(huì)和政府造成礦山事故難以解決的印象,同時(shí)阻礙了礦山的進(jìn)步和發(fā)展。

2 安全投入共同承擔(dān)

礦山企業(yè)在礦山建設(shè)和形成開采能力前,按照設(shè)計(jì)投入大量的生產(chǎn)設(shè)施及安全設(shè)施,才能有效保證通過(guò)驗(yàn)收和安全生產(chǎn)。但目前國(guó)有礦山大都經(jīng)過(guò)十幾年或幾十年的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后,生產(chǎn)、安全設(shè)備和設(shè)施逐步老化和損壞,特別是地下礦山環(huán)境對(duì)設(shè)備設(shè)施更容易造成失效和報(bào)廢,整個(gè)礦山企業(yè)沒有系統(tǒng)、有效地安排和計(jì)劃對(duì)安全設(shè)施設(shè)備的檢查、恢復(fù)、更替和淘汰等措施,使得原有設(shè)施和設(shè)備不能有效地發(fā)揮作用,保障礦山安全生產(chǎn);另外,礦山和承包方各自對(duì)安全設(shè)施的投入沒有做出明確規(guī)定和要求,即使有要求,也沒有落實(shí)到位,致使安全設(shè)施投入少和部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞,例如檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)等6大系統(tǒng)不能夠保障運(yùn)行,一旦地下某個(gè)區(qū)段或環(huán)節(jié)安全隱患嚴(yán)重,就容易出現(xiàn)安全事故,特別是在爆后清理、采空區(qū)治理、出礦等階段,嚴(yán)重影響礦山和承包單位的聲譽(yù)和效益,所以說(shuō)礦山企業(yè)和承包單位的安全生產(chǎn)出現(xiàn)事故后不僅影響大而且會(huì)惡化安全生產(chǎn)的條件,因此,應(yīng)堅(jiān)決有效促進(jìn)安全設(shè)施和設(shè)備的淘汰和更換,確保安全生產(chǎn)。

目前國(guó)有礦山的檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)等沒有全部完善和符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),有的礦山生產(chǎn)十多年6大系統(tǒng)也沒有完善,照樣進(jìn)行生產(chǎn)和采礦,這主要是由于礦山認(rèn)為外包給有資質(zhì)的單位,出了事故應(yīng)由施工方負(fù)責(zé),與自己無(wú)關(guān),而對(duì)于外包隊(duì)而言,雖然明白安全的重要性,但對(duì)于安全上的投入?yún)s非常少,外包合同一年一簽,按要求投入,第二年是否能繼續(xù)與礦山簽合同,心里沒底。因此,雖然礦山及外包隊(duì)方都清楚安全的重要性,大會(huì)、小會(huì)、各種安全檢查都強(qiáng)調(diào)安全和派專人管理,甚至層層簽訂責(zé)任狀,但真正落到實(shí)處的并不多,這也給施工員造成了安全就是形式的印象,所以施工員在井下作業(yè)時(shí)間較短,這樣更加劇了安全隱患的存在。

3 井下員工的安全培訓(xùn)問(wèn)題

礦山外包隊(duì)井下員工的來(lái)源主要是礦山周邊附近的農(nóng)民及邊遠(yuǎn)偏僻山區(qū)的農(nóng)民,流動(dòng)性很大且不穩(wěn)定。從新員工到下井合格的員工按安全生產(chǎn)法的要求培訓(xùn)時(shí)間不少于72 h,但礦山外包隊(duì)很難真正做到,一些外包隊(duì)沒有合格的技術(shù)人員,只是掛靠在有資質(zhì)的單位,而有資質(zhì)的單位因收費(fèi)低和管理原因并不會(huì)派水平高的人來(lái)管理外包隊(duì)伍,礦山的管理無(wú)法深入,致使安全生產(chǎn)法規(guī)定的這一主要教育培訓(xùn)形式流于形式,大大地增加了礦山安全風(fēng)險(xiǎn)。另外“三級(jí)”安全培訓(xùn)不論是從公司、項(xiàng)目部還是班組,每次培訓(xùn)最長(zhǎng)不超過(guò)2 h,一般在1 h左右,且簽字培訓(xùn)的人員存在代簽名現(xiàn)象,另外,缺乏有效的培訓(xùn)手段使員工完全吸納培訓(xùn)內(nèi)容。也存在一些客觀因素導(dǎo)致員工培訓(xùn)效果差,如員工受教育程度低、素質(zhì)不高、對(duì)培訓(xùn)認(rèn)識(shí)和深度不夠,再加上培訓(xùn)手段簡(jiǎn)單,培訓(xùn)安排時(shí)間大都在員工下班后進(jìn)行,使疲勞的員工無(wú)法正常堅(jiān)持聽課。再就是培訓(xùn)老師一般主要是來(lái)自礦山、工區(qū)及項(xiàng)目部,他們每天有大量的工作加之不是專門的培訓(xùn)老師,課前未充分做準(zhǔn)備和編寫培訓(xùn)教案,沒有系統(tǒng)地準(zhǔn)備培訓(xùn)資料,而是根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和礦山的要求隨意講授,導(dǎo)致員工收獲少和不認(rèn)真,未能真正發(fā)揮培訓(xùn)的作用。

安全培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng),班組培訓(xùn)也是如此,給員工造成以效益和自己掙錢為目的,淡化了安全意識(shí)和安全責(zé)任,再加上井下復(fù)雜和惡劣的生產(chǎn)環(huán)境、陳舊落后的設(shè)備設(shè)施等因素,發(fā)生安全事故就很正常。

4 礦山安全檢查及干部帶班下井

從國(guó)家對(duì)礦山安全管理和要求角度來(lái)說(shuō),礦山必須建立健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制、生產(chǎn)操作規(guī)程、安全教育培訓(xùn)等,而且有很完善的安全體系和規(guī)章制度,但大都是“掛在墻上,放在紙上,說(shuō)在嘴上”而未真正落到實(shí)處,只有處罰制度往往會(huì)落實(shí)和實(shí)施,但這屬于安全事故發(fā)生后的事后控制,而不是在安全事故發(fā)生前進(jìn)行控制,因此盡管有健全的制度但都沒有落實(shí)和實(shí)施,這也是礦山安全事故高發(fā)的主要原因之一。

對(duì)于有些礦山安全生產(chǎn)來(lái)說(shuō),很難將事前控制、事中控制落實(shí)到位,安全檢查也僅僅局限于走馬觀花和發(fā)現(xiàn)表面現(xiàn)象,而未深入了解和觀察真正的安全隱患。國(guó)家為杜絕礦山安全事故高發(fā)而實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井,不論是礦山還是項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)都能做到且基本上是常態(tài)化的,但是礦山生產(chǎn)存在任務(wù)重、施工區(qū)域多、工種繁多、安全設(shè)施多、檢查范圍廣和施工采場(chǎng)多等因素,光靠輪流帶班領(lǐng)導(dǎo)、安全員和班組長(zhǎng)的開工前檢查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,如要等到安全確認(rèn)后施工才能開始,那等最后確認(rèn)安全的采場(chǎng)一般需要2~4 h才能生產(chǎn),畢竟員工是來(lái)掙錢的,降低正常工作時(shí)間和影響生產(chǎn)會(huì)大大降低員工積極性,造成人員更快流失。礦山、礦山工區(qū)與項(xiàng)目部的溝通要大大加強(qiáng),并及時(shí)傳遞給施工班組,否則造成管理上的脫節(jié),井下安全生產(chǎn)隱患無(wú)法及時(shí)消除,無(wú)形中會(huì)增加安全事故的發(fā)生。

5 結(jié) 論

(1)礦山施工外包方必須采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行,選擇具有一定抗風(fēng)險(xiǎn)能力和資金實(shí)力的外包隊(duì)伍,一旦選用,合同一簽3年,便于與穩(wěn)定和對(duì)礦山安全設(shè)施進(jìn)行投入,且在合同中必須明確雙方在安全生產(chǎn)上的投入要求和必須按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,以確保生產(chǎn)正常安全進(jìn)行。

(2)根據(jù)市場(chǎng)行情,雙方在充分考慮各自利益的同時(shí),要對(duì)員工的待遇有一定的約束和要求,避免高素質(zhì)的人員和有一定技能人員流失,而不斷補(bǔ)充新的人員,這不但增加培訓(xùn)費(fèi)用而且增加了安全風(fēng)險(xiǎn)。

(3)不斷提升采掘技術(shù)水平和裝備能力,持續(xù)改進(jìn)采礦工藝,盡量采用高效采礦方法,大力減少井下工作人員,最大限度降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

(4)在員工招聘上盡量提高對(duì)文化素質(zhì)的要求,便于員工盡快掌握安全知識(shí)和學(xué)習(xí)采掘設(shè)備的使用,真正做到培訓(xùn)有效果、安全有保障。

(5)礦山的安全隱患檢查和排查是一個(gè)十分重要的工作,必須從領(lǐng)導(dǎo)做起,不走過(guò)場(chǎng),將“人人有責(zé)”落到實(shí)處。

(6)礦山的安全生產(chǎn)始終堅(jiān)持“事前控制、事中控制”的理念,減少事后處罰,加大事前獎(jiǎng)勵(lì),促進(jìn)安全隱患“提早發(fā)現(xiàn)、提早報(bào)告、提早消除”,極大提高安全生產(chǎn)的主動(dòng)性。

(7)細(xì)分安全獎(jiǎng)勵(lì)制度,根據(jù)工種不斷推進(jìn)安全工作,對(duì)安全隱患提早排除有功人員加大獎(jiǎng)勵(lì)措施,形成“我為人人、人人為我”的主動(dòng)性安全排查制度,降低安全事故發(fā)生。