李運(yùn)香,龍 江,李浪花

(1．湘潭市公安局, 湖南 湘潭市 411102;2．湘潭縣平安爆破工程有限公司, 湖南 湘潭縣 411201)

0 前 言

自2006年以來,我國陸續(xù)出臺了《小型民用爆炸物品儲存庫安全規(guī)范》、《民用爆炸物品儲存庫治安防范要求》、《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》[1-3]、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》[4]、《爆破作業(yè)人員資格條件和管理要求》,用近10年時(shí)間,形成了危爆管理系列文件,為危爆行業(yè)科學(xué)化、體系化、信息化管理提供了支撐。這些文件的貫徹執(zhí)行,必須建立健全危爆管理工作機(jī)制。使危爆管理從有法可依,有章可循到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),全面加強(qiáng)管理,確保爆炸物品不流失,爆炸物品在儲、運(yùn)、用的環(huán)節(jié)不出事故的民爆管理核心目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。結(jié)合10余年的管理經(jīng)驗(yàn),本文擬就如何建立健全危爆管理工作機(jī)制進(jìn)行分析,供同行及爆破工作者參考。

1 堅(jiān)持“三個(gè)達(dá)標(biāo)”

加強(qiáng)危爆單位建設(shè),可通過堅(jiān)持“三個(gè)達(dá)標(biāo)”,解決管理“不規(guī)范”的問題。針對全市危爆單位點(diǎn)多、面廣、地理位置復(fù)雜、日常安全監(jiān)管任務(wù)重、難度大的特點(diǎn),我局采取多種措施,落實(shí)源頭管理,從危爆單位內(nèi)部建設(shè)著手,提高危爆單位軟、硬件建設(shè)水平。

1．1 硬件建設(shè)達(dá)標(biāo)

嚴(yán)格按照國家?guī)旆繕?biāo)準(zhǔn)化要求指導(dǎo)建設(shè)危爆物品專庫,必須達(dá)到GA837-2009《民用爆炸物品儲存庫治安防范要求》、GA838-2009《小型民用爆炸物品儲存庫安全規(guī)范》[1-2],除要求取得庫房安評合格證以外,還應(yīng)重點(diǎn)核查人防、物防、技防、犬防等治安防范各項(xiàng)要求措施是否到位,臺帳登記是否完整、規(guī)范,是否存在超量儲存。逐一按照規(guī)范要求進(jìn)行檢查。提升防范科技含量,解決了基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題。

1．2 人員管理達(dá)標(biāo)

必須遵守《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》(GA990-2012)[3],建立健全了保管員、爆破員、安全員等危爆物品單位“三員”管理檔案,定期審查從業(yè)人員資格,檢查危爆物品的購銷登記。并協(xié)助危爆物品單位組建一支專業(yè)看守隊(duì)伍,實(shí)行三班輪流24 h值守巡邏,提高了防范能力。

1．3 素質(zhì)提升達(dá)標(biāo)

堅(jiān)持“以人為本”原則,大力加強(qiáng)危爆物品從業(yè)人員的安全意識及操作技能培養(yǎng)訓(xùn)練。為提高從業(yè)人員的安全意識和管理水平,我局先后多次組織涉爆從業(yè)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí),同時(shí)組織治安大隊(duì)、派出所民警反復(fù)學(xué)習(xí)危爆物品管理知識,讓民警會指導(dǎo)、懂管理,切實(shí)提高了民警的實(shí)戰(zhàn)水平。

2 強(qiáng)化“三項(xiàng)措施”

優(yōu)化公安監(jiān)管措施,可通過強(qiáng)化“三項(xiàng)措施”,解決管理“不細(xì)致”的問題。針對危爆物品管理中存在的“管理粗放,不嚴(yán)不細(xì)”等問題,我局實(shí)行治安支隊(duì)、分縣局治安大隊(duì)、屬地派出所危管專干三級管理體制,嚴(yán)密管理環(huán)節(jié)。

2．1 靈活檢查方式

堅(jiān)持重大節(jié)日和重大活動必須查、明查暗訪突擊查、發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查,以及適時(shí)組織開展交叉檢查的工作制度,積極會同安監(jiān)等相關(guān)部門,定期、不定期地對危爆物品單位進(jìn)行安全排查,做到檢查與整治同步,全力整改安全隱患。對發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場責(zé)令整改,對違法違規(guī)行為立即予以懲處。近年以來,市局共組織檢查、督查380余次,當(dāng)場整改89處,下達(dá)整改通知書153份,并全部整改到位。

2．2 實(shí)施三級聯(lián)管

市局治安支隊(duì)對全市危爆物品實(shí)施動態(tài)監(jiān)督管理,落實(shí)好《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第466號)[4],定期各區(qū)分縣局、屬地派出所和危爆物品單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),抓緊抓好涉爆從業(yè)人員的審查、培訓(xùn)、考核、發(fā)證等工作;各區(qū)縣局治安大隊(duì)嚴(yán)把涉爆物品的審批關(guān),對取得非營業(yè)性《爆破作業(yè)單位許可證》或由營業(yè)性爆破作業(yè)單位提供爆破服務(wù)的礦山,要逐一核對其《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》的有效期,凡《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》證照過期的,一律不得審批民爆物品。在建、技改的礦山企業(yè),安監(jiān)部門出示的相關(guān)證明只能作為民爆物品購買許可的參考依據(jù),許可時(shí)公安機(jī)關(guān)還必須查看其技改批復(fù)文件,并根據(jù)技改實(shí)際工程量核算民爆物品使用量,從源頭上有效防范“假技改、真生產(chǎn)”等違規(guī)行為,確保爆破作業(yè)活動的合法性。除此以外,還應(yīng)督促危爆物品單位建立嚴(yán)格的安全崗位責(zé)任制和安全操作規(guī)程,嚴(yán)格各項(xiàng)登記制度,落實(shí)安全管理責(zé)任和安全防范措施,加強(qiáng)從業(yè)人員的安全教育和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn);派出所負(fù)責(zé)對轄區(qū)危爆物品單位開展經(jīng)常性安全檢查,通過突擊檢查、暗訪等方式,每月至少開展一次實(shí)地檢查,查看涉爆企業(yè)民爆物品倉庫人防、技防、物防、犬防措施,執(zhí)行雙人雙鎖、24 h專人值守、安全巡查等安全防范措施落實(shí)情況,及時(shí)掌握安全管理情況,層層簽定責(zé)任狀。

2．3 整治治安亂點(diǎn)

把對涉危企業(yè)的安全檢查與治安排查結(jié)合起來,以宣傳、收繳、排查、打擊為工作重點(diǎn),集中清查各類攤點(diǎn),全面整治危爆物品單位周邊的治安死角,對發(fā)現(xiàn)的違法犯罪活動予以嚴(yán)厲打擊,采取“以物找人”、“以人找物”的工作方法,對盜竊、非法生產(chǎn)等涉危涉爆違法犯罪活動集中專門力量,全力突破,確保危爆物品不漏管、不失控、不出事。

3 完善“三項(xiàng)機(jī)制”

完善工作機(jī)制,可通過完善“三項(xiàng)機(jī)制”,解決管理“不到位”的問題。我局始終堅(jiān)持規(guī)范管理,加強(qiáng)對涉爆單位儲存、銷售、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,明確責(zé)任,落實(shí)措施,強(qiáng)化隱患整改,確保了安全。

3．1 完善安全監(jiān)管機(jī)制

全面制定了危爆物品生產(chǎn)、銷售、審批、儲存、運(yùn)輸、使用等規(guī)章制度,統(tǒng)一了危爆物品登記、出庫、領(lǐng)用、歸還、保管等基礎(chǔ)臺帳,實(shí)行逐家建檔、立項(xiàng)管理。并制定了針對性強(qiáng)的危爆物品安全監(jiān)管考核細(xì)則,納入基層績效考核,使治安大隊(duì)、派出所和專管民警明確了監(jiān)管工作目標(biāo)。

3．2 完善部門協(xié)作機(jī)制

在市安委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,加強(qiáng)與安監(jiān)、工商、技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)職能部門的協(xié)作聯(lián)系,及時(shí)通報(bào)危爆物品安全監(jiān)管方面的信息,研究解決工作中存在的問題,做到信息資源共享,延伸管理觸角,提高了安全隱患的發(fā)現(xiàn)和預(yù)警能力。近年以來,我市針對譚家山地區(qū)、鶴嶺地區(qū)的非法開采礦井泛濫情況,會同其他單位開展聯(lián)合執(zhí)法行動35次,出動警力1200余人次,對非法礦井進(jìn)行填封、取締128處,維護(hù)礦產(chǎn)資源的開采秩序,有效防止了安全事故的發(fā)生。

3．3 完善責(zé)任倒查機(jī)制

只有在明確各自工作任務(wù)的前提下,才能區(qū)分不同的責(zé)任主體,包括審批責(zé)任人,日常監(jiān)管責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),工作中,我們側(cè)重責(zé)任追究,但更注意區(qū)分哪個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)只追究哪個(gè)責(zé)任主體,既避免懶、拖,不履行職責(zé),又避免一人出錯(cuò),全員受過。確保監(jiān)管單位、民警以及從業(yè)單位、從業(yè)人員自覺地遵守各項(xiàng)規(guī)章制度,自覺按章程辦事。并且堅(jiān)持做到每走一個(gè)作業(yè)場點(diǎn),就指導(dǎo)好這個(gè)場點(diǎn)抓好民爆物品管理工作,從涉危涉爆物品的運(yùn)輸、儲存、使用等入手抓好每個(gè)環(huán)節(jié)的管理。

4 結(jié) 論

我局治安支隊(duì)危爆大隊(duì)以民爆治安管理核心目標(biāo)為工作導(dǎo)向,通過硬件提升,從業(yè)、管理人員素質(zhì)提升,日常監(jiān)管監(jiān)督,創(chuàng)新工作方式等方面就建立健全危爆管理工作機(jī)制做了有益探索,相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可供同行參考。