智慧城市 智慧建設

■ 主持人 藍 楓

智慧城市建設與新型智慧城市創(chuàng)新，對于破解“城市病”、推動城市治理改革創(chuàng)新有著重要意義。如何根據(jù)我國實際情況，做好頂層設計架構，提升城市治理水平？本期會客廳邀請國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林、中央財經(jīng)大學教授馬明哲，就相關問題進行探討。

智慧技術需要系統(tǒng)整合

徐 林

主持人：如何從政府和制度政策層面引導和推進智慧城市建設？

徐 林：在國家層面引導和推進智慧城市建設，我認為可以從以下幾個方面入手。

首先，智慧城市建設的根本目的是服務市民、方便市民。智慧技術在城市發(fā)展和治理中的廣泛應用，不能只滿足于方便政府管理和城市治理，還要為市民更多參與城市發(fā)展、參與城市治理、交流城市精神、討論城市議題、分享城市體驗提供支撐和服務。

其次，要結合實際，精準施策。智慧城市建設要針對不同規(guī)模、不同類型城市在發(fā)展和管理過程中面臨的各類突出問題，影響城市美好生活的各類難點和問題，運用智慧技術整合各類公共資源和管理資源，形成有針對性的解決方案，使城市運行更有效率、生存環(huán)境更加友好、市民參與更加便利、城市發(fā)展更可持續(xù)。

第三，要關注城市可持續(xù)發(fā)展。智慧城市建設和智慧技術的應用，應該立足于促進智慧技術與城市發(fā)展多領域的深度融合，推動城市多維度的、全面的和可持續(xù)的發(fā)展。

這至少要包括：

一是智能化的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系是我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的主體，城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系升級的方向也是國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的方向，這個方向就是智能化。如果說我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要只看到“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢性變化，十九大報告中提到更前瞻性的演變趨勢，就是推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟的深度融合，并正在采取措施加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和網(wǎng)絡強國建設?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能與城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系日益廣泛和不斷加深的融合，對提高供給體系效率、創(chuàng)新模式業(yè)態(tài)、降低運營成本、提高經(jīng)濟體系競爭力、更好迎合消費需求多樣化、改進消費者體驗等方面產(chǎn)生的正面影響，具有無窮的想象空間，毫無疑問將成為城市經(jīng)濟的持續(xù)增長動能。

二是智慧化的社會發(fā)展模式。人們向往城市除了城市有更多的就業(yè)機會外，還因為城市有更好的社會事業(yè)特別是公共服務。隨著人口不斷向城市聚集，包括住房、教育、醫(yī)療、交通、社保等社會事業(yè)和公共服務面臨的壓力也與日俱增，智慧化的城市社會和公共服務，有利于更好調度城市社會發(fā)展領域的公共資源，使得現(xiàn)有社會和公共服務資源和設施得到更高效率的利用，在很大程度上緩解城市人口增長與公共服務資源和設施方面不足的矛盾。

三是智能化的公共設施網(wǎng)絡。城市公共設施的分散化碎片化建設和運營，會大大降低城市公共設施的利用效率。最明顯的就是城市不同交通設施建設運營的碎片化問題，使得城市交通網(wǎng)絡缺乏完整性，不同交通方式的連接缺乏效率，給市民帶來很大不便。應該利用智慧技術整合城市公共設施的數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一調度管理公共設施的運營，這包括智慧能源體系、智慧交通體系、智慧管網(wǎng)體系、智慧環(huán)保設施、智慧停車系統(tǒng)等等，這不僅可以大大提高城市公共設施的利用效率，緩解供求關系緊張，還可以更好地發(fā)揮城市公共設施的網(wǎng)絡化效應，促進地上地下設施的均衡配置，更加科學合理地利用城市空間，以及地上地下空間的一體化規(guī)劃建設和運營。特別是無人駕駛技術的發(fā)展和基于這一技術的交通服務模式的改變，有可能對現(xiàn)有城市私人交通加公共交通的出行模式產(chǎn)生顛覆性的影響和改變，讓人充滿想象和期待。

四是智能精細化的城市治理。隨著城市規(guī)模的擴大，城市治理變得更加復雜，這不僅僅是要維護一個安全穩(wěn)定的城市秩序，關鍵是不能犧牲城市的活力和城市居民的多樣化合理需求。目前的智能技術已經(jīng)幾乎可以對人的行蹤和言行進行全方位的實時監(jiān)控和分析，能夠利用智慧技術探測并預測犯罪，利用人臉識別技術鎖定罪犯嫌疑人等，利用智慧技術監(jiān)視執(zhí)法人員的執(zhí)法行為等，甚至可以做到窺探個人的隱私，但需要通過立法防止技術手段的濫用導致對居民人身權、財產(chǎn)權、人格權和個人隱私的侵犯。智慧城市治理應該整合不同城市管理部門的數(shù)據(jù)資源，構建部門橫向之間相互連通、不同層級政府直到社區(qū)單元的智能互動管理平臺，優(yōu)化政府的管理模式和執(zhí)行程序，搭建連通政府與企業(yè)、政府與社區(qū)、政府與居民、社區(qū)與居民之間的互動響應平臺，引入城市治理的社會與公眾參與，促進城市社會治理體系的共建、共治與共享，降低城市運營管理的制度性交易成本。

五是生態(tài)環(huán)境和財務的可持續(xù)。城市規(guī)模持續(xù)擴大后的兩大可持續(xù)挑戰(zhàn)就是生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)和財務運營的可持續(xù)，智慧技術可以幫助城市強化對生態(tài)建設和環(huán)境治理的智能化管理和監(jiān)測，對低碳節(jié)能建筑進行智能化管理，對環(huán)境污染點實施線上實景監(jiān)測和線下實地監(jiān)測的一體，增強生態(tài)環(huán)境管理與執(zhí)法的有效性。當前，很多城市面臨的困境是城市財務運營的不可持續(xù)，不少城市面臨的債務壓力與日俱增，從平安集團的智慧城市解決方案看，平安設計的城市智慧財務管理體系，可以全方位打理城市政府的有效資產(chǎn)和資金調度，并為城市建設融資提供最有效的方案，為基于可持續(xù)財務運營的城市建設合理投資規(guī)模提供建議，有效監(jiān)管城市的債務風險，做到防債務危機于未然。

六是完善智慧城市發(fā)展環(huán)境和制度。智慧城市建設是一個以城市數(shù)據(jù)為核心的集成管理平臺，技術手段不是障礙，但要真正形成中心大腦加四肢的完整管理運營平臺，面臨的障礙更多是制度性的。因此，實現(xiàn)智慧城市發(fā)展的統(tǒng)籌，需要進行多領域的制度改革和建設，特別是要強化數(shù)據(jù)開放分享和隱私保護的立法，強化分散在不同部門的智慧管理系統(tǒng)的整合與互聯(lián)互通。只有這樣才能大大提高城市管理、服務的運營效率，是城市治理真正做到親民便民便企，實實在在地降低城市運營的制度性交易成本，促進城市經(jīng)濟社會生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

智慧城市建設需要更科學的頂層設計

馬明哲

主持人：推進智慧城市建設應重點解決哪些問題？

馬明哲：對于“智慧城市”的理解可以有狹義和廣義兩個層面：狹義上的“智慧城市”，就是一些數(shù)據(jù)、一些物聯(lián)網(wǎng)設施的布置等等；廣義的“智慧城市”則必須要支撐城市的經(jīng)濟轉型升級和發(fā)展。不同的角色和參與方對于智慧城市的理解角度有所不同，就會從不同的方向給出解決方案。我認為，智慧城市的服務對象離不開三個落腳點，分別是政府管理、產(chǎn)業(yè)支持和民生服務。其技術的核心就是基于互聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，最終實現(xiàn)城市基于大數(shù)據(jù)的運營決策管理和生活服務。

2008年，智慧城市概念被提出，打造智慧城市已經(jīng)成為各地新一輪城市化建設的重點工程。我國智慧城市近年來快速發(fā)展，國家頂層設計與政策逐步到位。2011年地方積極推進、2012年國家各部委試點、2014年首次頂層設計、2016年國家重大部署；“十三五”期間，國家將智慧城市作為新型城鎮(zhèn)化重點方向，推進100個城市試點，以互聯(lián)網(wǎng)+為代表的特色智慧小鎮(zhèn)涌現(xiàn)。

首先從城市化發(fā)展趨勢看，我國仍處在城市化快速發(fā)展期。目前我國常住人口城市化率為57．4%，在13．7億總人口中，有7．9億人生活工作在城市地區(qū)。到2020年，我國總人口將達到14億人，城市化率將達到60%左右，屆時會有8．5億人生活工作在城市地區(qū)；到2030年，我國總人口將達到約15億人，會有10．5億人生活工作在城市地區(qū)。因此，未來還會有約3億人進入我國的城市和城鎮(zhèn)工作生活。這些城市常住人口主要將分布在20個左右的城市群地區(qū)，主要分布在現(xiàn)有的7個城區(qū)人口超過1000萬的超大城市、9個人口在500萬～1000萬的特大城市、124個人口在100萬～500萬的大城市、138個人口在50萬～100萬的中等城市、380個人口在50萬以下的小城市和20117個建制小城鎮(zhèn)。目前看得見且難以改變的趨勢是，城市會越來越大，超大城市、特大城市、大城市的數(shù)量還會進一步增加，城市規(guī)模也會進一步擴大。不僅如此，現(xiàn)有300多個鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬人的特大鎮(zhèn)，很多還會成長為新生中小城市。

其次是城市數(shù)量的增多，給城市管理帶來了諸多挑戰(zhàn)。目前，我國大中小城市比例為1∶1∶2．7，大城市的城市病嚴重，中等城市持續(xù)發(fā)展動力不足，小城市數(shù)量雖多但發(fā)展滯后，東部城市、中部城市、西部城市提出建設智慧城市的城市數(shù)量的比例分別為 69．3%、57．9%、53．4%。而《2016 中國智慧城市發(fā)展水平評估報告》顯示，全國201個采樣城市，深圳、上海、杭州、北京、無錫、廣州、寧波、佛山、廈門、蘇州位列智慧城市前十名，2016年我國智慧城市評估平均得分44．30分，其中深圳得分最高，為80．57分?！爸腔鄢鞘小闭蔀槲覈擎?zhèn)化建設的重要方向之一，技術進步為破解“城市病”提供了新的思路和方式，加之信息技術、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等智慧技術等領域的快速進步，特別是深度學習算法、計算能力和大數(shù)據(jù)之間的相互促進和相輔相成，使得人工智能越來越從專用技術演變?yōu)橥ㄓ眉夹g，可以與經(jīng)濟社會發(fā)展的廣泛領域深度融合，這一技術進步為智慧城市建設提供了強有力的技術手段支撐。

當前，智慧城市建設需要改革創(chuàng)新，加強頂層設計，構建科學體系。我認為，一方面應當盡快制定完善“智慧城市”標準體系。制度優(yōu)勢使得中國在“智慧城市”發(fā)展過程中可以通過頂層設計有計劃、有步驟地推進，這將有助于標準體系的建設；另一方面可以通過智慧城市“分級分類”模式逐漸提升城市的智慧水平。此外，“分級分類”模式是智慧城市發(fā)展的重要路徑之一，要根據(jù)城市功能和地理區(qū)位，按照智慧城市發(fā)展的成熟度，讓城市智慧度逐級提升，漸進達到更高的智慧化水平。而2017年公布的《“十三五”信息化標準工作指南》也明確提出“建立新型智慧城市標準體系，加快研究制定分級分類推進新型智慧城市建設涉及的管理與服務標準，加快構建智慧城市時空大數(shù)據(jù)云平臺建設標準體系?！?/p>