萬源市長(zhǎng)壩鄉(xiāng)非貧困村白燕溪村脫貧攻堅(jiān)工作建議

孫傳齊 趙思毅 徐建俊 李彪 趙輝 馬潔

摘要 本文通過對(duì)萬源市長(zhǎng)壩鄉(xiāng)非貧困村白燕溪村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧專題調(diào)研，初步了解了白燕溪村的貧困原因。同時(shí)，針對(duì)以上問題，借鑒其他脫貧村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出了加強(qiáng)村、社黨組織建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)特色農(nóng)（林）業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)以及加快推進(jìn)集體“三資”市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等方面的幫扶措施，以破解白燕溪村產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)預(yù)期脫貧目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 非貧困村；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；脫貧；問題；措施；四川萬源；長(zhǎng)壩鄉(xiāng)；白燕溪村

中圖分類號(hào) F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）04-0291-02

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大會(huì)議精神，進(jìn)一步加快達(dá)州市非貧困村村民脫貧致富工作，按照市委、市政府安排，選派達(dá)州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院的碩士研究生到萬源市長(zhǎng)壩鄉(xiāng)白燕溪村任非貧困村第一書記。為了做好扶貧幫扶工作，達(dá)州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院派出專家團(tuán)隊(duì)入村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)研，通過實(shí)地走訪、開展座談會(huì)等方式初步了解白燕溪村的貧困原因，提出“強(qiáng)基礎(chǔ)、育主體、興產(chǎn)業(yè)、拓市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以破解發(fā)展瓶頸難題，實(shí)現(xiàn)預(yù)期脫貧目標(biāo)。

1 脫貧攻堅(jiān)指導(dǎo)思想

黨的十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。應(yīng)深入貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)扶貧政策，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過基礎(chǔ)設(shè)施的改造建設(shè)，變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以增加農(nóng)民收入為核心，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為切入點(diǎn)，對(duì)非貧困村脫貧致富具有重要意義。

2 白燕溪村基本情況

2.1 總體概況

長(zhǎng)壩鄉(xiāng)白燕溪村地處萬源市南端，距萬源市區(qū)33 km，與沙灘鄉(xiāng)、趙塘鄉(xiāng)相鄰，北接青花、石人，210國道穿境而過，交通便利。幅員面積8.9 km2，現(xiàn)有耕地面積80 hm2，林地面積906.67 hm2。轄9個(gè)社，475戶，1 702人；有精準(zhǔn)貧困戶124戶，362人；其中黨員36人，村“兩委”成員4人。種植業(yè)以水稻、油菜、玉米、雜糧為主，養(yǎng)殖業(yè)以豬、牛、羊、雞、鴨等散戶喂養(yǎng)為主。村民主要收入來源于外出務(wù)工和傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，村民年人均純收入4 900元。

2.2 存在的主要問題

白燕溪村屬于集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，無工業(yè)項(xiàng)目，村集體經(jīng)營(yíng)性收入較低；高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)作物較少，村民增收壓力較大；村內(nèi)未硬化道路近20 km，部分社道路路況較差，交通不便；部分農(nóng)戶垃圾管理不規(guī)范，亂扔亂倒現(xiàn)象較為嚴(yán)重；個(gè)別村民存在飲水困難?？偟膩碚f，村內(nèi)綜合環(huán)境整治任務(wù)較重。

2.3 優(yōu)勢(shì)條件

一是白燕溪村區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。緊靠210國道公路，具有優(yōu)越的地理位置和良好的投資環(huán)境。二是擁有優(yōu)質(zhì)土地資源。有千畝優(yōu)質(zhì)土地可用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。三是林地面積大。可利用廣袤的林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

3 制定脫貧規(guī)劃的基本原則

3.1 突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧

實(shí)施貧困社和貧困戶建檔立卡制度，加大對(duì)其的扶持力度，扶貧政策適當(dāng)向其傾斜。相關(guān)扶貧政策、建設(shè)要精準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到村社。

3.2 政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，社會(huì)參與

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總體負(fù)責(zé)脫貧工作，并將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；鼓勵(lì)貧困村民自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)，提高其建設(shè)美好家園的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)其自我發(fā)展、自我完善的能力；同時(shí)，積極動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)。

3.3 齊心協(xié)力，合力推進(jìn)

各村、社單位要積極響應(yīng)扶貧規(guī)劃，爭(zhēng)取各項(xiàng)扶貧資金、項(xiàng)目；決策部門應(yīng)將各項(xiàng)政策、資金和項(xiàng)目向建檔立卡貧困社傾斜，合力推進(jìn)脫貧進(jìn)程。

3.4 統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展

堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與建設(shè)美好鄉(xiāng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及招商引資相結(jié)合，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。

4 幫扶措施

4.1 加強(qiáng)村、社黨組織建設(shè)

由達(dá)州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院駐村第一書記抓好4個(gè)方面的黨組織建設(shè)工作，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。一是認(rèn)真執(zhí)行“四議兩公開一監(jiān)督”制度。村支“兩委”定期舉行扶貧工作情況匯報(bào)，嚴(yán)格實(shí)行民主管理，按照事項(xiàng)程序辦事，用民主促團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。二是抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，學(xué)習(xí)黨的扶貧開發(fā)政策，做好“最后一公里”相關(guān)工作。三是嚴(yán)格落實(shí)村支“兩委”相關(guān)制度，建立完善扶貧開發(fā)工作機(jī)制。在全村9個(gè)社設(shè)立公開欄，堅(jiān)持黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，宣傳扶貧開發(fā)方針政策。四是嚴(yán)格黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。把優(yōu)秀青年和致富能手作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，為換屆選舉儲(chǔ)備人才；力爭(zhēng)建設(shè)“五好”村黨支部，引領(lǐng)全村致富奔小康[2]。

4.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

4.2.1 改善交通條件?！耙赂?，先修路”，將貧困村道路建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的重點(diǎn)，加大村際道路和通社水泥道路建設(shè)力度。修建通社道路里程20 km，改變部分村社路況較差、交通不便的狀況，實(shí)現(xiàn)社社通路的目標(biāo)。

4.2.2 加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)。以村址為中心，強(qiáng)化公共設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和文明創(chuàng)建工作，提升人居環(huán)境水平；到2018年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋；到2019年，基本建成安全可靠、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升信息化服務(wù)水平。

4.2.3 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。遵循科學(xué)規(guī)劃、綜合治理、用養(yǎng)結(jié)合、防止污染的原則，加強(qiáng)農(nóng)田集水工程改造提升，充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)田集水工程的排澇灌溉作用[3]。

4.3 加強(qiáng)特色農(nóng)（林）業(yè)建設(shè)

4.3.1 加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。依照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的原則，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；到2019年，發(fā)展高質(zhì)玉米33.33 hm2，朝天椒、二荊條6.67 hm2，茶葉6.67 hm2，食用菌10萬棒，雷竹33.33 hm2，成立蔬菜專業(yè)合作社1個(gè)。具體規(guī)劃如下。高質(zhì)玉米種植：可依托五郎溪酒廠，協(xié)調(diào)好企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種植高質(zhì)玉米33.33 hm2，由酒廠采取訂單式保價(jià)回收，確保種植戶增收；雷竹種植：依托當(dāng)?shù)貙I(yè)合作社，到2019年發(fā)展雷竹33.33 hm2，壯大雷竹產(chǎn)業(yè)；茶葉種植：以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)茶葉產(chǎn)業(yè)園為主，加快改造優(yōu)質(zhì)品種，到2019年發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)茶葉6.67 hm2；食用菌栽培：充分利用本地豐富的森林資源，發(fā)展段木栽培木耳、香菇10萬棒；生態(tài)養(yǎng)殖：到2018年，年出欄生豬200頭、肉牛100頭、土雞10 000只；中草藥種植：適度擴(kuò)大重樓、黨參、黃芪等中藥材種植面積，拓展農(nóng)民增收途徑，提高農(nóng)民收入。

4.3.2 培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。進(jìn)一步落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力培育、規(guī)范、壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)展和壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，到2019年，培育規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社1家，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)1家，培育各類專業(yè)大戶10戶，建立電商平臺(tái)1家。建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)范、示范農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)名錄制和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，引導(dǎo)各類項(xiàng)目資金扶持名錄內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體[4-5]。

4.3.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。建立健全基層農(nóng)技推廣機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和落實(shí)；強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；積極創(chuàng)辦并鼓勵(lì)、支持試驗(yàn)示范基地建設(shè)。

4.3.4 提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取“走出去、引進(jìn)來”的方式，從農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)和管理方面加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，以人才支撐特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)區(qū)域外勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，采用校企聯(lián)合等方式開展訂單式定向培訓(xùn)；鼓勵(lì)農(nóng)村受訓(xùn)勞動(dòng)力參加勞動(dòng)部門舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等。

4.4 加強(qiáng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)

4.4.1 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。加強(qiáng)生活污水、垃圾處理工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水集中和分散相結(jié)合處理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾資源化、減量化、無害化處理。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，建立“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)”的農(nóng)村生活垃圾處理模式。積極推進(jìn)農(nóng)飲工程及飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次，確保農(nóng)村飲用水安全。

4.4.2 加強(qiáng)農(nóng)村民主與法治建設(shè)。通過多種形式提高村干部的整體素質(zhì)；推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)，發(fā)揮村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和“一事一議”制度在民主決策中的作用，提高村民自治能力和水平；積極開展法律法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民按法律法規(guī)辦事，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

4.5 加快推進(jìn)集體“三資”市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的有效形式。允許農(nóng)民以出租或入股相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體的形式獲取租金或分紅以提高經(jīng)濟(jì)效益。在不改變林地集體所有權(quán)和林地性質(zhì)、用途的前提下，允許農(nóng)民依法自愿有償規(guī)范流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；鼓勵(lì)農(nóng)民通過入股分紅、專業(yè)合作等方式積極開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)林農(nóng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期增收。鼓勵(lì)村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，可依托現(xiàn)有資源，通過開發(fā)、租賃、入股、經(jīng)營(yíng)等多種形式帶動(dòng)農(nóng)民增收[6]。

5 保障措施

5.1 健全組織保障機(jī)制

堅(jiān)持黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)全村脫貧工作有序開展。具體由村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全村脫貧工作的組織實(shí)施，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)脫貧工作日常事務(wù)。各社成立工作小組，村主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，實(shí)行單位幫扶聯(lián)系村、干部包戶的工作模式，深入調(diào)查研究、廣泛動(dòng)員。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)激勵(lì)政策，統(tǒng)一廣大黨員干部思想，凝聚全村人民力量，形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

5.2 積極宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍

脫貧攻堅(jiān)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，因地制宜。以會(huì)議、座談、情況通報(bào)、經(jīng)驗(yàn)介紹、發(fā)放宣傳資料等形式，利用企業(yè)、專業(yè)合作社的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變觀念，摒棄依賴思想，營(yíng)造“比學(xué)趕超”的良好氛圍，鼓勵(lì)貧困戶積極參與脫貧工作，自主發(fā)展生產(chǎn)，形成穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制[7]。

5.3 多方融資，增加投入

對(duì)一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、多方參與”的建設(shè)機(jī)制，積極爭(zhēng)取政策、資金傾斜，通過“一事一議”村民集資等多種途徑進(jìn)一步拓寬融資渠道，充分利用各種資源條件，加大市場(chǎng)化運(yùn)作步伐，廣泛吸收社會(huì)資金投入扶貧開發(fā)建設(shè)，積極解決資金缺口問題。

5.4 健全監(jiān)督管理機(jī)制

嚴(yán)格遵循政務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度；堅(jiān)持項(xiàng)目資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專賬、專人管理，專項(xiàng)撥付，并實(shí)行年度資金審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，確保扶持資金有效利用，發(fā)揮其最大效益。

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