城市規(guī)劃精細(xì)化管理思路與策略初探

朱 超

徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局 江蘇 徐州 221000

正文：

精細(xì)化管理最早出現(xiàn)在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，如今因?yàn)槠涔芾沓尚э@著已經(jīng)廣泛應(yīng)運(yùn)于各行各業(yè)。城市規(guī)劃精細(xì)化管理是指通過制定相關(guān)政策、法規(guī)實(shí)現(xiàn)對城市發(fā)展精細(xì)、準(zhǔn)確的控制。當(dāng)前我國的城市發(fā)展已由野蠻生長逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘焚|(zhì)，精細(xì)化管理模式也成為城市規(guī)劃領(lǐng)域發(fā)展的必然趨勢。

1.我國城市規(guī)劃精細(xì)化管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

伴隨著城市的粗放發(fā)展，交通擁堵、環(huán)境惡化等一系列弊端也隨之而來。為了解決這一問題，廣州、天津、武漢等城市在發(fā)展的過程中建設(shè)與管理并行，并且取得了一些成效。廣州的城市規(guī)劃中率先摒除傳統(tǒng)的“以經(jīng)驗(yàn)抓管理”，建立起“以政策法規(guī)抓管理”的新模式，將精細(xì)化管理的理念滲透到城市發(fā)展的規(guī)劃編制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公眾參與、執(zhí)行反饋等的全過程，明確不同環(huán)節(jié)、不同部門的管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)管理的環(huán)環(huán)相扣、層層分解。天津的城市規(guī)劃精細(xì)化管理體現(xiàn)在以政策法規(guī)保障城市精細(xì)化管理的合理性與可操作性。天津市制定的《天津市控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《天津市土地細(xì)分到則管理暫行規(guī)定》和《天津市城市設(shè)計(jì)道冊管理暫行規(guī)定》等三項(xiàng)政策法規(guī)成為城市實(shí)施精細(xì)化管理的首要依據(jù)和衡量城市管理績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。武漢則是在分層級實(shí)施控制性規(guī)劃層面進(jìn)行了一些實(shí)踐，建立起總體、分區(qū)、局部、街坊等四個層級的編制體系，實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃精細(xì)化管理的過程中有法可依、有據(jù)可循、有路可走、成果可見。在以上實(shí)踐中，都明確體現(xiàn)了政策法規(guī)在精細(xì)化管理體系中的作用。同時，城市設(shè)計(jì)成果作為檢驗(yàn)管理績效的重要依據(jù)成為城市規(guī)劃精細(xì)化管理過程中的技術(shù)指導(dǎo)。

2.引入城市規(guī)劃控制要素的管理思路

2.1 城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的前提條件

在日益追求城市品質(zhì)提升的今天，實(shí)施有效提升城市效益的精細(xì)化管理已是大勢所趨。城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理必須具備一定的先決條件，首先是實(shí)現(xiàn)控制要素的全方位管理已建立明確的工作規(guī)范。其次是把握執(zhí)行程序的通暢合理，確保管理實(shí)施過程中具有法律保障與技術(shù)支持。最后是量化管理成果的評判標(biāo)準(zhǔn)，以確保城市規(guī)劃的規(guī)范性與精密性。以此為基礎(chǔ)，在編制規(guī)劃過程中明確目標(biāo)、內(nèi)容與階段性要求，以法規(guī)、政策等形式干預(yù)設(shè)計(jì)重點(diǎn)要素，進(jìn)一步厘清不同層的城市規(guī)劃工作的限定邊界，從而守住城市空間的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃領(lǐng)域的精細(xì)化管理模式。

2.2 城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的衡量指標(biāo)

影響城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的衡量指標(biāo)可以歸結(jié)為兩大類，量化指標(biāo)與法定化指標(biāo)。從上文中國內(nèi)部分城市的精細(xì)化管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以得出，規(guī)定明確的技術(shù)性管理指標(biāo)可以有效的控制城市環(huán)境與空間形態(tài)的品質(zhì)。量化指標(biāo)還可以應(yīng)運(yùn)于一些諸如城市核心區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市重點(diǎn)景觀節(jié)點(diǎn)等一些與城市發(fā)展緊密相連的重點(diǎn)區(qū)域，通過建立區(qū)域坐標(biāo)限定該區(qū)域內(nèi)建筑高度、退線要求等，以實(shí)現(xiàn)城市立體化管理。而法定化指標(biāo)，可以幫助城市設(shè)計(jì)中的規(guī)劃階段與管理階段有效銜接，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以控制規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量方面的各項(xiàng)要素。

3.推動城市設(shè)計(jì)精細(xì)化管理的應(yīng)用策略

3.1 構(gòu)建合理的城市設(shè)計(jì)管控體系

城市設(shè)計(jì)根據(jù)其規(guī)模不同可以劃分為宏觀、中觀、微觀三種層次。宏觀性城市設(shè)計(jì)即總體城市設(shè)計(jì)，其主要管控要點(diǎn)包含城市風(fēng)貌特色（城市風(fēng)貌、地域特色、山水格局等）、城市空間景觀（城市總體形態(tài)、城市景觀結(jié)構(gòu)、城市整體天際線等）等。中觀性城市設(shè)計(jì)即重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)，其主要管控要點(diǎn)包含城市空間形態(tài)（特色空間布局、群體形態(tài)等）、街道與公共空間（綠地系統(tǒng)、廣場系統(tǒng)等）等。微觀性城市設(shè)計(jì)即某一特定區(qū)域建筑色彩、建筑材料等設(shè)計(jì)指引。精細(xì)化管理模式下，由職能部門主導(dǎo)，采取多層次的控制要素共同協(xié)作，構(gòu)建合理的城市設(shè)計(jì)管控體系，對各項(xiàng)要素采取有針對性的設(shè)計(jì)與修復(fù)，從而達(dá)到控制城市形態(tài)發(fā)展的目的。

3.2 樹立適宜的城市設(shè)計(jì)管控原則

城市設(shè)計(jì)的指導(dǎo)依據(jù)往往是一種原則性、方向性的說明，其成果在不同的維度下也具有不同的評判標(biāo)準(zhǔn)，這就直接導(dǎo)致在設(shè)計(jì)管控時容易為主觀性因素所主導(dǎo)。有精細(xì)化管理理論支撐的城市規(guī)劃原則便是以“量化標(biāo)準(zhǔn)、剛彈結(jié)合”為基礎(chǔ)把握適宜城市發(fā)展的可控性。所謂剛性要素是指在城市規(guī)劃的過程中起到關(guān)鍵性影響的核心要素，并且可以借由一定的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)可視化，而彈性要素則是指非必要的存在一定提升空間的控制要素。精細(xì)化管理的思路在于針對不同的控制要素采取與之適宜的管控手段。在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程，要針對某一區(qū)域特性，科學(xué)分析合理研判，劃分其可量化的執(zhí)行表性剛性控制內(nèi)容和具有發(fā)展空間的彈性控制內(nèi)容，已達(dá)到資源配置的最優(yōu)化。

3.3 建立系統(tǒng)的城市設(shè)計(jì)管控機(jī)制

城市規(guī)劃的精細(xì)化管理受制于我國當(dāng)前城市設(shè)計(jì)領(lǐng)域政策法規(guī)的不完善不能完全發(fā)揮其管理成效，因此實(shí)施城市規(guī)劃精細(xì)化管理的重中之重在于建立明確化、系統(tǒng)化的管控機(jī)制。以城市公共空間為例，在實(shí)施精細(xì)化管理的過程中應(yīng)當(dāng)明確劃定公共空間的用地范圍，在地塊出讓條件中明確規(guī)定城市設(shè)計(jì)的控制要點(diǎn)，確保其在建設(shè)過程中嚴(yán)格依照法律規(guī)定。精細(xì)化管理的另一層含義是限定對象具體普遍，同樣以城市公共空間的公園廣場、街巷道路為例，為了在設(shè)計(jì)與施工的過程中全方位實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)的控制限定，應(yīng)該從源頭上強(qiáng)化設(shè)計(jì)審查的力度，嚴(yán)格實(shí)施評價的標(biāo)準(zhǔn)。以上策略同樣適用于對于實(shí)體建筑的管控中。簡而言之，在城市規(guī)劃中將涉及到城市設(shè)計(jì)的審查、審批、管理三個環(huán)節(jié)作為實(shí)施精細(xì)化管理重要內(nèi)容，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)管理控制體制機(jī)制的系統(tǒng)性和合理性。

4.結(jié)語

我國當(dāng)前的城市規(guī)劃發(fā)展任處于初級階段，在城市規(guī)劃領(lǐng)域引入精細(xì)化管理理念還存在著城市面貌趨同、部門聯(lián)動低效、公眾參與缺失等諸多困境。只有明確癥結(jié)、暢通思路、找準(zhǔn)策略才能有效的將城市規(guī)劃精細(xì)化管理模式應(yīng)運(yùn)于實(shí)踐，是城市規(guī)劃的管理水平得到有效提升。