盛周君 胡莎莎 葉平平

安徽皖欣環(huán)境科技有限公司 安徽 合肥 230000

正文：

一、引言

安徽某經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2002年成立。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部和建設部聯(lián)合發(fā)布《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2006）》（2007年第18號公告），開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)為紡織、食品、服裝。2013年完成擴區(qū)規(guī)劃，2018年國家發(fā)展改革委、科技部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、海關總署發(fā)布《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018版）》（2018年第4號公告），核準了該經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)為：紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子信息。根據(jù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，完善規(guī)劃環(huán)評中提出的“禁止進入”行業(yè)名錄作為開發(fā)區(qū)環(huán)境準入負面清單，為開發(fā)區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供的理論基礎。

二、規(guī)劃實施以來園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀及存在的問題

開區(qū)內(nèi)三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（服裝紡織、食品加工、建材）企業(yè)發(fā)展水平層次參差不齊，特別是紡織服裝類企業(yè)產(chǎn)值占比低于企業(yè)數(shù)量占比，園區(qū)該類企業(yè)多為服裝代加工的中小型企業(yè)，缺乏終端產(chǎn)品和知名品牌的帶動，產(chǎn)業(yè)利潤率和市場競爭力有待提升。園區(qū)內(nèi)的混凝土生產(chǎn)、石材加工、玻璃加工類企業(yè)不屬于新型建材，該產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)對創(chuàng)新投入不夠重視，導致企業(yè)創(chuàng)新能力相對落后，產(chǎn)品技術含量和附加值都較低，未能在產(chǎn)品及經(jīng)營創(chuàng)新上取得更大的突破，急需加快產(chǎn)業(yè)整合。金屬制品制造、電子設備制造是園區(qū)近年發(fā)展的重點類型企業(yè)，在保持傳統(tǒng)產(chǎn)品市場的基礎上，產(chǎn)業(yè)鏈延伸空間較大，需要更多的招商引資和產(chǎn)業(yè)鏈外延拓展，從勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為資本密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)開區(qū)由于開發(fā)歷史久遠，規(guī)劃范圍內(nèi)存在部分企業(yè)與主導產(chǎn)業(yè)不盡相符，本次評價將其劃分為兩個類別，第一類主要為經(jīng)開區(qū)設立初期，尚未形成主導產(chǎn)業(yè)前入駐的企業(yè)，例如若干化工企業(yè)等，第二類為開發(fā)區(qū)建設發(fā)展配套延伸產(chǎn)業(yè)，例如包裝印刷、倉儲物流、工藝美術品制造等。第一類產(chǎn)業(yè)多為成立較早，在經(jīng)開區(qū)籌建之前就已經(jīng)建成并投產(chǎn)，現(xiàn)狀已形成一定規(guī)模，對主導產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展存在一定制約因素。第二類產(chǎn)業(yè)主要為區(qū)內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)及經(jīng)開區(qū)發(fā)展建設進行配套服務，對形成區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟具有一定作用。

三、開發(fā)區(qū)各主導行業(yè)發(fā)展方向存在的主要問題

①紡織服裝行業(yè)

存在的問題：多為小型企業(yè)，主要集中于加工制造環(huán)節(jié)上下游環(huán)節(jié)均嚴重缺失，且沒有核心龍頭企業(yè)帶動，園區(qū)紡織服裝行業(yè)中具有核心競爭力的企業(yè)較少。

②食品加工

存在的問題：園區(qū)現(xiàn)有食品加工行業(yè)主要包括休閑食品加工、食用油加工、肉制品及副產(chǎn)品、白酒制造發(fā)展方向基本符合開發(fā)區(qū)食品行業(yè)向特色食品、稻米精深加工、油脂深加工的指導要求，但園區(qū)食品企業(yè)以中小型企業(yè)為主，缺乏骨干企業(yè)帶動作用，小型食品企業(yè)技術含量低，市場競爭力不強，小而不精，此外企業(yè)之間尚未形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，食品企業(yè)內(nèi)部及食品企業(yè)之間循環(huán)經(jīng)濟鏈不完善。

③電子信息

存在的問題：電子信息產(chǎn)業(yè)屬于資本、技術密集型產(chǎn)業(yè)，對當?shù)氐目萍佳邪l(fā)能力、政府研發(fā)投入、電子商務服務、企業(yè)管理水平等要求極高，這些正是開發(fā)區(qū)的薄弱之處，主要生產(chǎn)電容器、電子顯示屏薄膜以及其它電子元器件等。這些產(chǎn)品進入門檻低，主要是給終端產(chǎn)品做配套，受外部市場波動的影響較大，企業(yè)無核心競爭力。

④機械加工

存在的問題：因械制造業(yè)需要一定的基礎性行業(yè)作支撐，包括金屬表面處理、熱處理、材料加工業(yè)，以及鑄造、鍛造、沖壓、焊接和裝配等行業(yè)。目前由于園區(qū)無法在機械加工領域形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈導致園區(qū)所承接的機械制造類企業(yè)較少，尚不能形成集群規(guī)模。

四、該園區(qū)環(huán)境準入負面清單的落實方案

（1）與規(guī)劃主導產(chǎn)業(yè)結構相符合的工業(yè)項目

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)先發(fā)展《規(guī)劃》主導產(chǎn)業(yè)的電子設備制造、金屬制品制造和紡織服裝業(yè)。

（2）與開發(fā)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈相配套的企業(yè)

①開發(fā)區(qū)不斷加快基礎設施項目的建設，道路、供水、供氣和雨污管網(wǎng)工程同步建設，由南向北擴展；如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠提標升級工程，園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)工程；

②開發(fā)區(qū)實施過程中鼓勵發(fā)展其他規(guī)模效益好、能源資源消耗少、排污小的企業(yè)，包括清潔生產(chǎn)型企業(yè)、高新技術型企業(yè)和節(jié)水節(jié)能型企業(yè)。

（3）限制發(fā)展項目

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實施過程中限制發(fā)展能源、資源消耗量或排污量較大但效益相對較好的企業(yè)入駐；物流業(yè)不涉及貯存和輸送有毒、有害化學品和危險品；機械制造業(yè)不涉及含有電鍍工藝的表面處理工序。

（4）禁止發(fā)展項目

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)沒有國家明令禁止建設或投資的、不符合《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》要求的建設項目；沒有規(guī)模效益差、能源資源消耗大、環(huán)境影響嚴重的企業(yè)，嚴格控制高污染、高能耗、高水耗項目入駐。

五、結語

通過對開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)查，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)問題進行分析，結合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標管理要求，優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結構、規(guī)模和布局，提出相關對策措施，制定環(huán)境準入負面清單，推動開發(fā)區(qū)環(huán)境基礎設施建設，有效降低環(huán)境風險，提升開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平。下一步，開發(fā)區(qū)應根據(jù)環(huán)境保護政策規(guī)劃、總量管控要求、清潔生產(chǎn)標準等，明確應限制或禁止的生產(chǎn)工藝或產(chǎn)品清單。當區(qū)域（流域）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標時，應在推動落實污染物減排方案的同時，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標，針對超標因子涉及的行業(yè)、工藝、產(chǎn)品等，提出更加嚴格的環(huán)境準入要求。適時制定環(huán)評報告負面清單等開發(fā)區(qū)層面的約束性文件。