安寶軍 ，楊 浩 ，毋智琦

（1.陜西省西咸新區(qū)灃東新城斗門水庫建設(shè)管理中心，陜西 西安 710000；2.西安昆明池投資開發(fā)有限公司，陜西 西安710000；3.陜西省水利電力勘測設(shè)計研究院，陜西 西安 710001）

0 引言

斗門水庫工程距西安市中心約20 km，通過平原開挖和人工修筑圍壩等措施形成庫區(qū)，起到調(diào)蓄引漢濟渭工程水量，保障西咸新區(qū)灃東、灃西新城供水安全和灃河兩岸國家級新區(qū)防洪安全的重要作用。

斗門水庫工程建設(shè)征地總面積10.4 km2，涉及西咸新區(qū)灃東新城的19個行政村，需征收耕園地1006.64 hn2，搬遷人口5630戶18579人，拆遷房屋288.3萬m2；至規(guī)劃水平年（2020年）需生產(chǎn)安置13795人，搬遷安置5702戶18826人。

工程全面動工修建的前提，是將建設(shè)征地區(qū)內(nèi)的群眾全部搬遷完成。目前國內(nèi)水利工程多建設(shè)在偏僻的農(nóng)村地區(qū)，對以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的移民群體一般通過土地調(diào)劑或者荒地開發(fā)為其提供生存的根本；而斗門水庫地處西安城郊，經(jīng)濟較發(fā)達，常規(guī)的農(nóng)業(yè)安置模式受土地資源緊張、補償標(biāo)準(zhǔn)偏低等因素影響，已不適用于斗門水庫移民安置。在工期緊、移民任務(wù)艱巨的背景下，如何盡快完成移民搬遷并進行妥善安置成為了移民工作的重點和難點。

1 “大農(nóng)業(yè)”移民安置方案研究

1.1 移民安置標(biāo)準(zhǔn)

（1）生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)：為盡量減少工程建設(shè)征地對移民農(nóng)業(yè)收入造成的影響，擬按照原有人均耕地的80%配置土地，即0.9畝/人。

（2）搬遷安置標(biāo)準(zhǔn)：人均建設(shè)用地80 m2，其中人均宅基地50 m2，其它公共建設(shè)用地30 m2。

1.2 安置區(qū)環(huán)境容量

（1）生產(chǎn)安置：工程實施前人均擁有土地1.1畝，工程建成后人均土地面積降為0.8畝，降幅為26%。其中，有5個村降幅超過50%，3個村降幅超過30%，剩余土地資源不足，無法通過本村調(diào)劑土地進行安置。由于工程占地范圍廣，跨村調(diào)劑土地會導(dǎo)致移民距離土地太遠，違背了“有利生產(chǎn)”的原則。

（2）搬遷安置：按照人均建設(shè)用地80 m2的標(biāo)準(zhǔn)，完成移民搬遷安置區(qū)的建設(shè)需征收土地2258畝，既產(chǎn)生了大量新的生產(chǎn)安置人口，又對工程區(qū)周邊有限的土地資源造成極大的浪費，故不具備較強的可操作性。

1.3 農(nóng)村移民建房安置

常規(guī)水利工程的農(nóng)村移民搬遷安置，100人以下一般通過分散建房安置，100人以上則進行集中建房安置。分散安置的移民，受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費和房屋補償費限制，其居住環(huán)境往往得不到太大改善；進行集中安置的移民，雖然統(tǒng)一規(guī)劃后居住環(huán)境能得到改善，但受地形條件影響，其居住地離分配的土地較遠，給搬遷后的生活帶來不便。

1.4 補償標(biāo)準(zhǔn)對比

經(jīng)過對農(nóng)業(yè)安置和“城市改造項目”安置兩種方案進行建設(shè)征地移民安置補償投資對比分析，兩種安置方案的補償投資差異主要集中在土地補償和安置補助費、房屋補償費兩方面。

對于土地補償和安置補助費，農(nóng)業(yè)安置首先用于調(diào)整土地，不會直接發(fā)放給移民；而“城市改造項目”安置是直接發(fā)放給移民個人，再另行分配商業(yè)用房以替代移民原有的土地收益；對于房屋補償費，農(nóng)業(yè)安置一般是根據(jù)移民原有住房結(jié)構(gòu)，采用規(guī)劃設(shè)計當(dāng)年的價格水平測算得出，往往移民完成新房建設(shè)后補償費所剩無幾，而“城市改造項目”安置是將補償費直接發(fā)放給移民，再按一定的標(biāo)準(zhǔn)配套居住用房；經(jīng)計算，農(nóng)業(yè)安置的補償投資為76億元，城市改造安置的補償投資為185億元，兩者相差109億元。

1.5 移民安置意愿

移民意愿調(diào)查以戶為單位，共發(fā)放調(diào)查表格5630份，回收有效表格5427份。據(jù)統(tǒng)計，選擇非農(nóng)業(yè)安置的移民為4993戶，占比92%；選擇自謀出路（貨幣化補償，無需安置）的移民為434戶，占比8%；無人選擇“農(nóng)業(yè)”安置以及異地安置。

1.6 研究結(jié)果

首先，受水庫周邊剩余土地資源緊缺的影響，移民的生產(chǎn)安置容量和搬遷安置容量均不足；其次，移民通過農(nóng)業(yè)安置獲得的直接收益遠低于“城市改造項目”安置，隨著西咸新區(qū)灃東新城的城市化進程整體加快，移民易產(chǎn)生不平衡心理，進而誘發(fā)社會性問題；第三，移民主觀上不愿進行農(nóng)業(yè)安置。所以，常規(guī)的農(nóng)業(yè)安置方式已無法滿足斗門水庫建設(shè)征地移民安置的需要。

2 “城市改造項目”安置方案

2.1 移民安置方案

（1）生產(chǎn)安置

①配套商業(yè)用房+貨幣化補償

在移民安置區(qū)按10 m2/人的標(biāo)準(zhǔn)配套商業(yè)用房，由村集體統(tǒng)一運營管理以及分配收益，個人無需經(jīng)營；按6萬元/人的標(biāo)準(zhǔn)進行貨幣化補償，直接發(fā)放至移民個人銀行賬戶。

②發(fā)放失地農(nóng)民養(yǎng)老補助金

根據(jù)相關(guān)政策，移民年滿60周歲后，可領(lǐng)取260元/月·人的失地農(nóng)民養(yǎng)老補助金，確保移民失去勞動能力后仍具備穩(wěn)定的收入。

（2）搬遷安置

移民搬遷安置采取城鎮(zhèn)化小區(qū)安置方式，人均住房面積不低于65 m2，并將原房屋補償費直接發(fā)放給移民。

2.2 移民收入、生活水平預(yù)測

（1）移民生產(chǎn)、生活現(xiàn)狀

①生產(chǎn)現(xiàn)狀：通過調(diào)查，斗門水庫工程涉及的19個村人均擁有土地平均值為1.1畝；2016年人均純收入17100元，三產(chǎn)比例7.1∶51.1∶47.8，農(nóng)業(yè)收入僅為1214元，二三產(chǎn)業(yè)收入15886元。

②生活現(xiàn)狀：本工程涉及的搬遷人口均為建設(shè)征地區(qū)域散居的農(nóng)戶，人均住房面積155 m2。但由于村民宅基地自建房缺失統(tǒng)一規(guī)劃及監(jiān)管，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，市政配套不完善等因素，村內(nèi)土地資源有效利用率不高，環(huán)境臟亂差（排水、生活垃圾問題比較突出），建筑安全（抗震、防火等）隱患嚴(yán)重。

（2）移民收入、生活預(yù)測

①收入水平預(yù)測

商業(yè)用房：按20元/月·m2計算，移民每年可獲得收益2400元；按照年收入遞增8.5%推算至規(guī)劃水平年（2020年），移民年可獲得收益3065元，較搬遷前農(nóng)業(yè)收入增加1851元/年，增幅可達152%。

現(xiàn)金收益：移民一次性獲得6萬元/人的土地補償費和10萬元/人的原房屋補償費，人均現(xiàn)金收益16萬元。

失地農(nóng)民養(yǎng)老補助：移民年滿60周歲后，可領(lǐng)取260元/月·人的失地農(nóng)民社會保障金，則年收入3120元/人。

務(wù)工等收入來源：搬遷前移民務(wù)工等二、三產(chǎn)業(yè)收入為15886元，推算至規(guī)劃水平年可增至20291元，增幅28%。

②生活水平預(yù)測

雖然人均住房面積從155 m2降低到65 m2，但是新的移民安置住房采光充足、通風(fēng)良好、結(jié)構(gòu)合理，水、電、有線電視等居住配套設(shè)施齊全，能夠很好地滿足居住、商業(yè)及休閑用房的需求，提高了移民住房條件，有效解決了當(dāng)?shù)厣罾缓侠矶逊藕蜕钗鬯缓侠砼欧诺膯栴}。

③預(yù)測成果

搬遷之前移民主要收入由傳統(tǒng)種植業(yè)、務(wù)工和經(jīng)營小生意等部分組成。根據(jù)收入水平預(yù)測，一方面移民通過配套的商業(yè)用房持續(xù)獲得收益，另一方面土地補償費和房屋補償費直接發(fā)放給移民，而且商業(yè)用房的經(jīng)營交由村集體后個人會有更多務(wù)工的機會和時間。至2020年移民的年人均收入可達6.1萬元，居住環(huán)境也得到很好的改善。從移民收入指標(biāo)、生活指標(biāo)的預(yù)測值來看，主要指標(biāo)均超過搬遷前水平，能保證移民搬遷后生產(chǎn)生活水平不降低，并具有更好的發(fā)展前景。

3 成果分析

經(jīng)過論證，最終確定以“城市改造項目”安置移民的方案。據(jù)此編制的《陜西省斗門水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報告》獲得了上級主管部門的批準(zhǔn)；建設(shè)的城鎮(zhèn)化安置小區(qū)占地510畝，相比農(nóng)業(yè)安置建房所需的2258畝節(jié)約土地1748畝，避免造成土地資源浪費；配套商業(yè)用房+貨幣補償?shù)纳a(chǎn)安置模式即可減輕移民近期的經(jīng)濟壓力，也為移民可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，實現(xiàn)“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”的安置目標(biāo)。

4 結(jié)語

斗門水庫工程通過實施“城市改造項目”安置移民，現(xiàn)已完成5295戶移民的拆遷工作，拆除房屋面積211萬m2；已開工安置房217萬m2，建成65萬m2，安置移民789戶。移民安置工作整體進展順利，無上訪事件發(fā)生，對主體工程盡早動工起到了較好的推進作用，達到了政府放心、群眾無憂、社會穩(wěn)定的效果，為城市郊區(qū)水利工程建設(shè)征地移民安置探索到一種可借鑒的新模式。