沈東峰，李 珺

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

在2014年和2017年山東省開展的小型水庫管理體制改革試點工作中，臨沂市的莒南縣和沂水縣作為試點縣均取得較好成效，為臨沂市全面完成小型水庫管理體制改革提供了借鑒經(jīng)驗。莒南縣有小型水庫143座，總庫容7 856萬m2，總控制流域面積249.4 km2；沂水縣有小型水庫140座，總庫容7 002萬m2，總控制流域面積296.4 km2。這些水庫雖經(jīng)多次除險加固，但由于過去管理體制的弊端，絕大多數(shù)處于“三無”狀態(tài)，陷入“加固—出險—再加固”的惡性循環(huán)，難以從根本上解決問題。為改變這一現(xiàn)狀，鞏固小型水庫除險加固成果，避免因管護(hù)缺失反復(fù)致險，莒南縣、沂水縣瞄準(zhǔn)“短板”，精準(zhǔn)發(fā)力，積極探索構(gòu)建新的小型水庫管理體系框架。

1 改革的主要做法

1）確權(quán)劃界，上好戶口，破解“權(quán)屬不清、責(zé)任不明”難題。一是界定工程產(chǎn)權(quán)。在充分調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照分類對待的原則，綜合考慮小型水庫工程投資構(gòu)成、歷史運行狀況、權(quán)限隸屬關(guān)系等情況，確定鎮(zhèn)街管理、發(fā)包的小型水庫產(chǎn)權(quán)屬鎮(zhèn)街人民政府，由村集體管理、發(fā)包的小型水庫產(chǎn)權(quán)屬村集體經(jīng)濟(jì)組織，徹底澄清了小型水庫工程產(chǎn)權(quán)模糊不清的問題，為水庫工程依法規(guī)范管理奠定基礎(chǔ)。目前，試點縣均完成對區(qū)域內(nèi)小型水庫工程的確權(quán)劃界、登記發(fā)證或劃界登記工作。二是劃定管理范圍。對水庫管護(hù)范圍實行“紅線、黃線”管理，要求所有小型水庫管理范圍必須達(dá)到大壩坡腳和壩端外30 m、引泄水等建筑物邊線以外10 m的最低紅線，并做好管護(hù)范圍內(nèi)的樹木、違章建筑清障工作。三是確定管護(hù)主體。明確了各鎮(zhèn)街是工程的管護(hù)主體，由縣水利局負(fù)責(zé)對水庫安全運行進(jìn)行具體監(jiān)管。同時，按照分級管理的原則，建立了分級管護(hù)責(zé)任制，形成了齊抓共管的合力。

2）加大投入，建章立制，破解“無人管理、無錢養(yǎng)護(hù)”難題。一是充實管護(hù)人員。綜合考慮各水庫實際情況，按照就近、方便和因地、因庫制宜的原則，聘用小型水庫專職管護(hù)人員，負(fù)責(zé)水庫的日常巡查養(yǎng)護(hù)。水庫專職管理人員的聘用可與承包、租賃主體人員相結(jié)合，并與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，同等條件下優(yōu)先聘用貧困人口。目前，莒南縣、沂水縣分別選聘專職管護(hù)人員224名、160名，解決了水庫無專職管護(hù)人員的問題。同時，通過邀請水利專家授課、到外地現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)等形式，進(jìn)一步提高了管護(hù)人員的業(yè)務(wù)能力。二是落實管護(hù)經(jīng)費。將管護(hù)經(jīng)費納入財政預(yù)算，省、市、縣三級財政各承擔(dān)1/3，資金由縣財政統(tǒng)一管理，專項用于工程的管理維護(hù)。截至目前，莒南縣、沂水縣已分別由縣財政落實專項管護(hù)經(jīng)費250萬元、162萬元，用于水庫的管理養(yǎng)護(hù)和人員基本工資的發(fā)放。三是夯實機(jī)制保障。制定出臺《小型水庫管理辦法》等制度文件，對水型水庫的運行管理、防汛安全、工程維護(hù)、開發(fā)經(jīng)營及監(jiān)督管理等方面作出明確規(guī)定，確保改革工作有章可循、有規(guī)可依。

3）因地制宜，創(chuàng)新模式，破解“管理落后、效益低下”難題。一是創(chuàng)新“智能化”巡查模式。試點縣均投資建設(shè)了小型水庫巡查信息平臺系統(tǒng)，分別為水庫管理員及水利服務(wù)中心主任配備了智能手機(jī)。管理員按照既定的巡查計劃實時傳輸照片、視頻等信息，實現(xiàn)了水庫日常管理和巡查信息快捷、便利、現(xiàn)場情況據(jù)時傳遞的效果。二是創(chuàng)新“專業(yè)化”養(yǎng)護(hù)模式。針對小型水庫日常維修項目投資小、零星分散的實際，通過政府購買服務(wù)的方式，將維修養(yǎng)護(hù)項目以縣為單位打捆招標(biāo)，由中標(biāo)維修養(yǎng)護(hù)單位定期進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)維修養(yǎng)護(hù)，實行物業(yè)化管理、“保姆式”服務(wù)。全部小型水庫實現(xiàn)了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)。三是創(chuàng)新“市場化”運營模式。試點縣按照“誰所有、誰管理、誰受益”的原則，將“所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)”三權(quán)適度分離，積極探索帶動村集體和農(nóng)民增收致富的新路徑。比如，沂水縣以圈里鄉(xiāng)西相家莊村為改革試點，先行先試，將小型水庫的所有權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村集體行使，再以簽訂承包使用協(xié)議的方式將管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)交由用水者協(xié)會行使。村民只要交足會費即可成為協(xié)會會員，會員優(yōu)先用水并享受9折優(yōu)惠。用水者協(xié)會不僅盤活了集體資產(chǎn)，提高了用水效能，還增加了村集體和農(nóng)民收入。

4）定期考核，獎懲分明，破解“抓而不硬、管而不實”難題。一是建立考核機(jī)制。參照《山東省小型水庫管理體制改革試點縣績效考核標(biāo)準(zhǔn)》，采取常規(guī)考核與抽查考核相結(jié)合的方式，對有關(guān)鎮(zhèn)街從確權(quán)劃界、責(zé)任落實、人員聘用、管理房建設(shè)及配套設(shè)施配備、管理等多方面開展年度績效考核。二是開展真督實查。對水庫日常管理和維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)行不間斷督導(dǎo)，采取包干制、報驗制，要求在規(guī)定時間內(nèi)督促所包水庫達(dá)到驗收要求，完成一座，報驗一座，并定時通報進(jìn)展情況。對水庫管理員日常管理工作實行定期和不定期檢查、督查，并與工作考核獎懲掛鉤。三是強(qiáng)化結(jié)果運用。將小型水庫管理體制改革績效考核情況納入鎮(zhèn)街年度綜合目標(biāo)考核，配套建立改革績效考核獎懲機(jī)制，對改革成效顯著的鎮(zhèn)街，在項目資金上予以傾斜支持，并給予表彰獎勵；對改革推進(jìn)不力的則減少項目資金安排，并予以通報。

2 改革取得的成效

1）管理水平有了新提升。通過改革，水庫日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)、觀測記錄、險情上報及時，壩體干凈整潔、煥然一新，基本實現(xiàn)了“水庫邊有管理房，管理房里有張床，工程設(shè)施有人管，防汛安全有保障”的目標(biāo)。

2）群眾安全有了新保障。通過對小型水庫實行分級管護(hù)，并對屬地鎮(zhèn)街、主管部門、管理單位職責(zé)以政府文件形式予以確定，防汛責(zé)任得到層層落實，群眾安全得到有效保障。

3）農(nóng)業(yè)發(fā)展有了新活力。通過改革，水庫改變了過去“水源利用單一、漁業(yè)養(yǎng)殖與農(nóng)業(yè)灌溉爭水”的局面，走上了“水盡其用、以水養(yǎng)水、人水和諧”的良性軌道。目前，沂水縣小型水庫蓄水總量較改革前多了近800萬m3，恢復(fù)改善灌溉面積620 hm2，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了充足的水源保障。

4）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有了新路徑。在做好日常管護(hù)的基礎(chǔ)上，注重水庫景觀打造，做到與周邊環(huán)境相得益彰、渾然一體。沂水縣沂城街道、泉莊等鎮(zhèn)將水庫改革與新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，使每座水庫都成為一個個靚麗的景點。

3 有關(guān)建議

1）以點帶面，鋪開改革。結(jié)合水利系統(tǒng)開展的小型水庫除險加固工程，在其它縣（區(qū)）全面推開小型水庫管理體制改革，從根本上解決小型水庫“三無”管理狀態(tài)，使供水能力得到增強(qiáng)、綜合效益得到提升、防汛安全得到保障。

2）加大投入，保障改革。根據(jù)測算，臨沂市864座小型水庫共需補(bǔ)助資金1 525.5萬元，按照目前省、市、縣三級財政均攤的模式，各級財政僅需投入508.5萬元，總體上投入不多，但效益較大，應(yīng)繼續(xù)加大對小型水庫維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助力度，不斷取得“小工程、大作用，小資金、大效益”的良好效果。

3）探索路徑，深化改革。借助改革試點，繼續(xù)探索推進(jìn)小型水庫產(chǎn)權(quán)制度改革和集體資產(chǎn)股權(quán)改革，讓村集體和村民成為小型水庫的股東，并根據(jù)水庫經(jīng)營情況獲得分紅收入，真正使小型水庫為民謀利，走上可持續(xù)發(fā)展道路。