泰安市岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水存在問題及建議

劉曉瓊 ，馬 睿 ，王明明

（1.岱岳區(qū)勝利水庫管理局，山東 泰安 271000；2.泰安市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，山東 泰安 271000；3.岱岳區(qū)水務(wù)局，山東 泰安 271000）

泰安市岱岳區(qū)總面積1 750 km2，總?cè)丝?7.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口81萬，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），710個行政村，耕地總面積6.616萬hm2，有效灌溉面積5.14萬hm2。岱岳區(qū)人均水資源占有量362 m3，占全國平均水平的1/6，屬于嚴重缺水區(qū)。岱岳區(qū)屬農(nóng)業(yè)大區(qū)，近4年全區(qū)的用水量顯示：農(nóng)業(yè)用水占74%，工業(yè)用水占6%，居民生活用水占10%，生態(tài)環(huán)境用水占9%。因此，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水是緩解水資源緊缺問題的重要措施。

1 存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水的綜合技術(shù)體系尚未形成

農(nóng)業(yè)節(jié)水現(xiàn)代高新技術(shù)、節(jié)水產(chǎn)品應(yīng)用和推廣程度不高，只在少數(shù)地區(qū)試用，沒有形成規(guī)律化、現(xiàn)代化的片區(qū)生產(chǎn)模式。由于缺乏強大的技術(shù)支持，導(dǎo)致水資源優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度的研究水平不高，地表水和地下水很難實現(xiàn)水資源的最佳配置，上游地下水資源豐富，下游水資源短缺。岱岳區(qū)在GPS技術(shù)、RS信息收集技術(shù)、遙感技術(shù)統(tǒng)一管理這一領(lǐng)域基本為零，缺乏對農(nóng)業(yè)用水問題的分析，無法正確引導(dǎo)高效節(jié)水技術(shù)的發(fā)展。由于資金匱乏、信息不通暢等因素，岱岳區(qū)在農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施和節(jié)水設(shè)備的研究開發(fā)方面水平較低。

1.2 節(jié)水農(nóng)業(yè)未實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展

1）節(jié)水工程病險率高。小塘壩、揚水站等田間小型蓄水工程老化失修嚴重、配套設(shè)施不完善，蓄水興利效益難以充分發(fā)揮。2）種植結(jié)構(gòu)不合理。耐旱性農(nóng)作物種植率低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費嚴重。

1.3 農(nóng)業(yè)節(jié)水管理水平較低

1）節(jié)水工程缺乏有效管理。由于產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)不明確的問題，很多工程缺乏正常的維護，老化損壞嚴重，工程正常效益不能得到有效發(fā)揮。2）農(nóng)業(yè)灌溉用水管理粗放。井灌區(qū)很多地方仍然無限制開采地下水，地下水位不斷下降。彩山、角峪、山陽、小安門等水庫灌區(qū)，由于缺少測水量水手段，按畝收取水費的現(xiàn)象依然存在，平均為0.06元/m3，低廉的水費導(dǎo)致水庫渠道維修成本不足，很多水庫大壩、渠道、供水設(shè)備等年久失修；還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌區(qū)按小時收取電費，水費不收，水量沒有限制，灌溉水浪費現(xiàn)象仍然存在。

1.4 節(jié)水投入嚴重不足

農(nóng)業(yè)節(jié)水投入機制沒有理順，缺乏穩(wěn)定的投入渠道是造成農(nóng)業(yè)節(jié)水工程總體標(biāo)準(zhǔn)不高，影響節(jié)水效益正常發(fā)揮的主要原因。建設(shè)節(jié)水型社會、提高水資源的有效利用需要大量的資金投入。由于缺乏農(nóng)業(yè)節(jié)水的良好投入機制，影響了農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展。

1.5 群眾節(jié)水意識淡薄

岱岳區(qū)城區(qū)面積狹小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)占地面積巨大，由于宣傳力度不夠，岱岳區(qū)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是偏遠山區(qū)的農(nóng)村群眾普遍沒有認識到缺水的嚴重性和后果，缺乏水危機意識。個別地區(qū)為了眼前利益和短期經(jīng)濟利益，仍在過量開采地下水，大水漫灌形式仍然存在。

2 對策措施

2.1 推廣實用型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)

1）田間保水技術(shù)。利用秸稈覆蓋、薄膜覆蓋，縮小種植行距等田間保水技術(shù)，減少田間無效蒸發(fā)，提高土壤水利用效率。

2）水源開發(fā)與高效利用技術(shù)。主要是重視地表水和地下水聯(lián)合應(yīng)用的研究。如在雨水利用方面，集雨水用于種草植樹，恢復(fù)退化的植被。

3）農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)系統(tǒng)集成模式。充分發(fā)揮水、光、熱等自然資源的作用，實施水肥同步供水，形成節(jié)水、高效、高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)系統(tǒng)。

4）建立農(nóng)業(yè)節(jié)水管理信息系統(tǒng)。一是建立地表水和地下水自動監(jiān)測系統(tǒng)。二是建立土壤水分和干旱監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)。

2.2 推進節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展

1）加強農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強中小型水庫除險加固、清淤擴容、整修配套、河道干渠疏浚、小流域綜合整治等工程建設(shè)，來提高節(jié)水灌溉能力。2）積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。要根據(jù)岱岳區(qū)獨特資源條件、不同地區(qū)、不同作物特點、不同作物類型，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。3）選擇基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)水項目示范基地。應(yīng)用滴噴灌、生物節(jié)水、風(fēng)光電提水等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水管理信息系統(tǒng)，培育一批現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項目。

2.3 提高農(nóng)業(yè)節(jié)水管理水平

1）建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水機制。一是對小水庫、塘壩等小型水利工程，通過股權(quán)制度、承包租賃等方式進行產(chǎn)權(quán)改革，明確所有權(quán)、激活經(jīng)營權(quán)，從而大力調(diào)動社會資本投入農(nóng)業(yè)節(jié)水的參與度。二是在分支渠道建立用水戶協(xié)會，用水戶協(xié)會是群眾自組的水管理組織，擁有法人資格，在水利部門指導(dǎo)下，管理水利資產(chǎn)、開發(fā)水利設(shè)施、收取水費。

2）深化水價綜合改革。按照“先主水后客水，先地表后地下，先節(jié)水后調(diào)水”的原則，強化農(nóng)業(yè)用水量的計量、計量設(shè)施的設(shè)立及管理、實施地下水用戶電或水的測量；相應(yīng)逐步建立農(nóng)業(yè)水利補貼制度和節(jié)水激勵制度，科學(xué)合理的制定農(nóng)業(yè)用水價格。

3）加強服務(wù)體系和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)各鎮(zhèn)街不同情況，建立高效節(jié)水農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提供規(guī)劃設(shè)計、施工組織、設(shè)備供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、管理人員培訓(xùn)等服務(wù)。同時，水利部門應(yīng)及時開展多規(guī)模、多形式、多渠道的節(jié)水灌溉技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)，不斷提高基層水利管理人員和群眾的綜合素質(zhì)。

2.4 完善水利投入機制

1）財政補償投入機制。進一步將水利作為政府財政投入的重點領(lǐng)域，全面落實水利建設(shè)基金征收、管理和使用制度。推動建立水利中長期、低成本貸款機制，積極爭取財政貼息政策。2）擴大水利建設(shè)的資金來源。通過放寬限制條件和提高回報保障等措施，積極鼓勵社會資金通過資產(chǎn)收購、特許經(jīng)營、參股控投等多種形式參與水利工程建設(shè)。

2.5 加大節(jié)水宣傳力度

進一步開展水資源法律、法規(guī)宣傳教育，在媒體上開展“我為節(jié)水做貢獻”“節(jié)水人人有責(zé)”等獲獎?wù)魑幕顒樱酶鞣N新聞媒體對節(jié)水型社會建設(shè)理念進行廣泛、深入和持久的宣傳。將節(jié)水教育的理念融入基礎(chǔ)教育體系，從而提高全民的節(jié)水意識。

3 結(jié)語

綜上所述，廣泛應(yīng)用高新節(jié)水技術(shù)、大力提高水資源管理水平，可以實現(xiàn)對有限水資源的優(yōu)化配置，大幅提高農(nóng)業(yè)灌溉水的利用效率，真正發(fā)揮節(jié)水效益。農(nóng)業(yè)節(jié)水是解決岱岳區(qū)水資源短缺的有效途徑，對實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用、確保國家糧食安全、改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

[1] 李晉軍.山西省節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)探討[J].山西水利科技.2013(4)

[2] 代鋒剛，蔡煥杰.基于CiteSpace的農(nóng)業(yè)節(jié)水研究進展與發(fā)展趨勢[J].水資源于水工程學(xué)報.2015.2.(26)