惠民縣全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作探討

馬海松，孫寧寧，劉峰峰

（1.惠民縣水利局，山東 惠民 251700；2.日照市眾川水利工程咨詢有限公司，山東 日照 276800）

惠民縣境內(nèi)有黃河、徒駭河2條省級(jí)河道，土馬河、沙河、小開(kāi)河3條市級(jí)河道，杜家干溝等16條縣級(jí)干溝，以及孟家、李莊兩座水庫(kù)，還有白龍灣灌區(qū)、大崔灌區(qū)及簸箕李灌區(qū)惠民段等。2017年惠民縣嚴(yán)格落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治，完善水治理體系，保障水安全，維護(hù)河湖健康生命，努力實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、查閱原始資料多種工作方法，梳理明確了各級(jí)河湖流經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體邊界、形成了準(zhǔn)確的河湖地域名錄。通過(guò)近一年的努力，惠民縣河長(zhǎng)制工作取得了階段性成果，但也暴露了部分薄弱環(huán)節(jié)。

1 河長(zhǎng)制工作成果

1.1 建立完善的河長(zhǎng)制組織體系

2017年上半年，按照上級(jí)統(tǒng)一部署編制完成了《惠民縣全面實(shí)行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，全部建立起了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)制組織體系。全縣成立了縣、鎮(zhèn)（街道）級(jí)河長(zhǎng)制工作辦公室，負(fù)責(zé)總體推進(jìn)本區(qū)域河長(zhǎng)制實(shí)施，各鎮(zhèn)（街道）全部出臺(tái)河長(zhǎng)制實(shí)施方案，并公布了全縣71條河湖1 207名河長(zhǎng)，建立起全覆蓋的河長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)?；菝窨h河長(zhǎng)制工作通過(guò)明確各部門工作職責(zé)，搭起分工協(xié)作、齊抓共管的工作框架，較快完成對(duì)各自負(fù)責(zé)的河道的實(shí)地調(diào)研和問(wèn)題調(diào)度，及時(shí)對(duì)下一步各項(xiàng)工作進(jìn)行了具體安排部署。

1.2 成立健全的河長(zhǎng)制管理體系

為加強(qiáng)河長(zhǎng)制工作的管理，專門成立縣河長(zhǎng)制辦公室，具體承擔(dān)河長(zhǎng)制實(shí)施中的組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、信息通報(bào)、檢查考核等具體工作，落實(shí)上級(jí)河長(zhǎng)制辦公室確定的事項(xiàng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位按照職責(zé)分工落實(shí)責(zé)任，監(jiān)督指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）河長(zhǎng)制辦公室完成任務(wù)，總體推進(jìn)河湖管理保護(hù)工作?？h河長(zhǎng)制辦公室在組建初期設(shè)綜合組、督導(dǎo)組、考核組，配備4名專職工作人員，并設(shè)立河長(zhǎng)制信息平臺(tái)。后期隨著河長(zhǎng)制任務(wù)進(jìn)展情況，水利局領(lǐng)導(dǎo)分別任組長(zhǎng)、抽調(diào)13名同志針對(duì)“清河行動(dòng)”工作進(jìn)一步加強(qiáng)了宣傳、強(qiáng)拆、督導(dǎo)工作，年底又抽調(diào)2名工作干練的同志充實(shí)到河長(zhǎng)制縣級(jí)考核小組中，縣河長(zhǎng)制辦公室工作人員達(dá)到20余名，有力推動(dòng)了河長(zhǎng)制工作“清河行動(dòng)”的順利開(kāi)展。

1.3 設(shè)置明晰的責(zé)任體系

為切實(shí)履行“河長(zhǎng)制”職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)河道綜合治理，進(jìn)一步帶動(dòng)全民治水，接受社會(huì)監(jiān)督，全縣斥資50余萬(wàn)元在各級(jí)河湖水系設(shè)置了近500個(gè)“河長(zhǎng)制”公示牌。“河長(zhǎng)制”公示牌主要包含了河道名稱、長(zhǎng)度、起迄點(diǎn)、河長(zhǎng)、河長(zhǎng)職責(zé)、警長(zhǎng)信息、整治目標(biāo)、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容。如果群眾發(fā)現(xiàn)河道有水體污染、垃圾堆放等問(wèn)題，可撥打公示牌上的監(jiān)督電話進(jìn)行反映。通過(guò)公示牌的設(shè)置，將方便社會(huì)監(jiān)督，提升公眾對(duì)河湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的參與度，有力推動(dòng)各級(jí)河長(zhǎng)切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)轄區(qū)河道水環(huán)境管理，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注的良好氛圍。

1.4 編制詳盡的治理體系

“一河一策”是堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步落實(shí)河長(zhǎng)制，加強(qiáng)河道管理保護(hù)的一項(xiàng)重要措施，也是根據(jù)每一條河流的具體情況，制定其獨(dú)有的治理策略，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治水的有效途徑。為強(qiáng)化河長(zhǎng)制工作治理體系，惠民縣2017年6月初專門成立了河長(zhǎng)制“一河一策”測(cè)量工作小組，測(cè)量小組30多人發(fā)揮水利人的敬業(yè)精神，冒著酷暑，在野外奮戰(zhàn)一個(gè)多月，7月底完成了全縣26個(gè)主要河湖測(cè)量任務(wù)，為收集全面的河湖直觀的高清立體影像資料，惠民們還對(duì)26個(gè)主要河湖進(jìn)行了航拍，11月份完成內(nèi)業(yè)整理工作，12月通過(guò)了專家會(huì)審。

“一河一策”編制通過(guò)對(duì)河道現(xiàn)狀調(diào)查及問(wèn)題分析、設(shè)定治理目標(biāo)、制定治理任務(wù)和措施、制定分解落實(shí)計(jì)劃、形成5張清單2個(gè)表格等五個(gè)方面的內(nèi)容，有效解決了“是什么、干什么、怎么干、誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題。

1.5 制定完備的河長(zhǎng)制制度體系

為強(qiáng)化制度管理，惠民縣河長(zhǎng)制辦公室制定《惠民縣河長(zhǎng)制縣級(jí)會(huì)議制度》《惠民縣河長(zhǎng)制工作縣級(jí)考核辦法》等9項(xiàng)制度，形成了完備的河長(zhǎng)制制度體系。各項(xiàng)制度盡可能的做了到細(xì)化、量化，便于河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作合理推進(jìn)與公平考核。2017年年底，縣河長(zhǎng)辦依據(jù)《惠民縣河長(zhǎng)制工作驗(yàn)收辦法》，分兩個(gè)考核小組對(duì)全縣14個(gè)鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)辦進(jìn)行了河長(zhǎng)制工作考核驗(yàn)收。

1.6 明確詳實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制

“清河行動(dòng)”是惠民縣2017年年末河長(zhǎng)制工作中的的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。自省市部署“清河行動(dòng)”以來(lái)，全縣上下高度重視，縣河長(zhǎng)制辦公室認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，明確任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合上級(jí)要求，迅速安排部署?！扒搴有袆?dòng)”按照集中時(shí)間、集中力量、集中打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，把“清河行動(dòng)”當(dāng)做全縣立規(guī)矩、樹(shù)標(biāo)桿的一項(xiàng)政治任務(wù)，不提要求、不講條件、全面完成作為總體定位，基本完成了縣委縣府提出的“提前一個(gè)月完成清河行動(dòng)任務(wù)”的工作要求，12月底前任務(wù)清單所列446處違章設(shè)施已全部清理完成。

2 河長(zhǎng)制工作薄弱環(huán)節(jié)

2.1 河長(zhǎng)制辦公室人員不足

鑒于縣里的人員編制短時(shí)間內(nèi)難以調(diào)整到位，目前縣河長(zhǎng)制辦公室日常工作工作人員較少，部分同志還兼任著水利局的基建、工程管理科室職能，與當(dāng)前河長(zhǎng)制工作點(diǎn)多面廣、常態(tài)推進(jìn)的工作要求還不適應(yīng)，有時(shí)難免顧此失彼。更由于河長(zhǎng)制辦公人員較少，造成河湖管護(hù)有機(jī)制、無(wú)隊(duì)伍的窘狀。

2.2 河長(zhǎng)制辦公經(jīng)費(fèi)不足

全面推行河長(zhǎng)制工作并保障工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)就必須有足夠的財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)支撐。目前全縣上下千方百計(jì)籌集申請(qǐng)資金，部分滿足了河長(zhǎng)制工作前期啟動(dòng)需求，但是惠民縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，后期持續(xù)監(jiān)管、日常維護(hù)等鞏固工作所需的資金缺口依然存在，專門的經(jīng)費(fèi)來(lái)源保障力度稍弱，迫切需要本級(jí)財(cái)政和上級(jí)財(cái)政將河長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，確?！昂娱L(zhǎng)制”工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

2.3 河湖確權(quán)劃界工作還有待加強(qiáng)

惠民縣實(shí)行河長(zhǎng)制的河湖共有71個(gè)。除了黃河惠民段、徒駭河惠民段、簸箕李灌區(qū)惠民段（含總干、一分干、二分干）、小開(kāi)河惠民段、護(hù)城河已劃界確權(quán)外，其余均未劃界確權(quán)，造成清河行動(dòng)遇到難題較多。

3 結(jié)語(yǔ)

惠民縣全面實(shí)行河長(zhǎng)制是加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的重要之舉。按照河長(zhǎng)制工作具體要求，下一步應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、主動(dòng)查擺不足，積極補(bǔ)齊人員、經(jīng)費(fèi)短板，加強(qiáng)河湖確權(quán)劃界工作，不斷健全河長(zhǎng)制管理體制，完善各級(jí)河長(zhǎng)工作臺(tái)賬資料，積極推進(jìn)水生態(tài)和水資源綜合治理，強(qiáng)化行政監(jiān)管執(zhí)法，為高效完成保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)等任務(wù)目標(biāo)提供全方位保障，確保河長(zhǎng)制工作取得更好成效。