“創(chuàng)新極化效應(yīng)”條件、問題與實現(xiàn)路徑?
——以杭州城西科創(chuàng)大走廊為例

◎ 厲飛芹

提 要：為落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，各類創(chuàng)新空間體蓬勃發(fā)展。杭州城西科創(chuàng)大走廊是建設(shè)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要抓手，成為引領(lǐng)浙江省科技創(chuàng)新發(fā)展的“創(chuàng)新極”。本文依據(jù)“極化效應(yīng)”理論，從區(qū)位、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人才、政策方面，分析杭州城西科創(chuàng)大走廊產(chǎn)生創(chuàng)新極化效應(yīng)的基礎(chǔ)、條件及存在的問題，并從戰(zhàn)略協(xié)同、機制創(chuàng)新、要素集聚、優(yōu)化服務(wù)等方面探討杭州城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新極化效應(yīng)的實現(xiàn)路徑。

2016年7月22日，浙江省政府舉行第70次常務(wù)會議，審議并原則同意《杭州城西科創(chuàng)大走廊規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。省委書記車俊強調(diào)，建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊是貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、補齊科技創(chuàng)新第一短板、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是浙江省“十三五”時期既該干又能干成、對全省發(fā)展具有牽引性作用的大事之一。城西科創(chuàng)大走廊在建設(shè)過程中將不斷吸引創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)項目、科創(chuàng)資金等高端要素的集聚，同時也將對全省、全國乃至全球產(chǎn)生一定的輻射影響，帶動周邊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。1957年，瑞典經(jīng)濟學家繆爾達爾（K.G.Myrdal）認為：極化效應(yīng)是當一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平，具備一種自我發(fā)展能力，吸引周圍區(qū)域的勞動力、資金等要素轉(zhuǎn)移到核心區(qū)域，從而提升該地區(qū)綜合能力與輻射能力的過程。［1］由此可見，如何在城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)過程中把握創(chuàng)新極化效應(yīng)的產(chǎn)生過程和面臨的問題，探索創(chuàng)新極化效應(yīng)的實現(xiàn)路徑和對策，是城西科創(chuàng)大走廊可持續(xù)發(fā)展中亟須解決的現(xiàn)實問題。

一 極化效應(yīng)理論的產(chǎn)生與發(fā)展

極化效應(yīng)（Polarization Effect）是經(jīng)濟地理學中的重要概念，源于20世紀50年代初學界對“經(jīng)濟增長極”的研究，最早由繆爾達爾（1957）和赫希一曼（A.O.Hirschman，1958）提出?？姞栠_爾認為：在極化效應(yīng)作用過程中，首先出現(xiàn)經(jīng)濟活動和經(jīng)濟要素的極化，然后形成地理上的極化，由此獲得各種集聚經(jīng)濟。集聚經(jīng)濟又反過來進一步強化增長極的極化效應(yīng)，從而加快其增長速度、擴大其吸引范圍。這一過程可簡化為：迅速增長的推動性產(chǎn)業(yè)吸引和拉動其他經(jīng)濟活動，不斷趨向增長極。

極化效應(yīng)是區(qū)域極化發(fā)展理論的重要組成部分，形成于區(qū)域極化發(fā)展理論與區(qū)域均衡增長理論的辯證互動過程中。隨著時間的推移，該理論得到不斷的豐富與完善。下面對極化效應(yīng)理論的發(fā)展脈絡(luò)稍加梳理。

（一）極化效應(yīng)的基礎(chǔ)概念研究

20世紀50年代初，佩魯（F.Perroux）首次提出了“增長極”概念。他從抽象的經(jīng)濟空間出發(fā)，詮釋了經(jīng)濟要素之間的聯(lián)系，強調(diào)推動型產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟增長的作用，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極化。［2］布德維爾（J.Boudeville）于1957年將“極”引入?yún)^(qū)域和空間聯(lián)系范圍中，指出：增長極的發(fā)展伴生于城市體系的集聚，增長極是在城市區(qū)配置不斷擴大的工業(yè)綜合體，并在其影響范圍內(nèi)引導經(jīng)濟活動的進一步發(fā)展。增長極包括雙重含義：一是經(jīng)濟空間中的推動型產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)業(yè)增長極），二是作為地理空間上產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn)（空間增長極）。［3］

（二）極化效應(yīng)的運行機制研究

在增長極概念明確的基礎(chǔ)上，增長極與周邊區(qū)域的作用關(guān)系成為研究的新視角?？姞栠_爾（1957）與赫希一曼（1958）認為：增長極對周圍區(qū)域的發(fā)展會產(chǎn)生兩種影響效果：極化效應(yīng)與擴散效應(yīng)。極化效應(yīng)是由于增長極主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生向心力，使周圍區(qū)域的勞動力、資金等要素轉(zhuǎn)移到核心區(qū)域，剝奪了周圍區(qū)域的發(fā)展機會，使核心地區(qū)與周圍區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距擴大；擴散效應(yīng)是由于核心地區(qū)的快速發(fā)展，帶動產(chǎn)品、資本、技術(shù)的雙向流動，對其他地區(qū)產(chǎn)生促進作用。［4］弗里德曼（J.R.Friedman）于1966年用極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)來解釋核心區(qū)域與邊緣區(qū)域的演變機制，指出“區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)的變化與經(jīng)濟發(fā)展階段相互聯(lián)系”。［5］

（三）極化效應(yīng)的動態(tài)演變研究

弗農(nóng)（R.Vernon，1966）提出了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的梯度推移理論：每個地區(qū)都處在一定的經(jīng)濟發(fā)展梯度上，每出現(xiàn)一種新行業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)，都會隨時間推移由高梯度區(qū)向低梯度區(qū)傳遞。［6］20世紀60年代，威廉姆森（J.G.Williamson）對區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的長遠趨勢做了實證性研究，提出了著名的倒“U”型假說，這一假說承認區(qū)域經(jīng)濟差距由擴大到縮小是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象。［7］

（四）極化效應(yīng)的量化分析研究

福斯特和沃夫森（Foster，Wolfson，1992）利用基尼系數(shù)推導出極化指數(shù)的計算方法，將單區(qū)域的極化指數(shù)命名為“沃夫森指數(shù)”。［8］王友慶、崔啟元（2000）開發(fā)了研究多區(qū)域極化現(xiàn)象的“TW指數(shù)”。［9］巴德文、馬丁和奧塔維諾亞（Baldwin，Martin，Ottaviano，2001）在分析技術(shù)外部性的基礎(chǔ)上，提出了本地溢出模型，討論了區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和擴散的發(fā)展過程及其均衡條件。［10］藤田和西塞（Fujida，Thisse，2002）使用影響力系數(shù)和感應(yīng)力系數(shù)對集聚程度進行了測度。［11］伊斯特班和雷（Esteban，Ray，2007）則提出了度量區(qū)域經(jīng)濟極化程度的新指數(shù)，在度量技術(shù)創(chuàng)新極化、城市集聚問題上得到有效應(yīng)用。［12］

從極化效應(yīng)理論的發(fā)展脈絡(luò)看，極化效應(yīng)是一個復雜動態(tài)的發(fā)展過程，遵循“產(chǎn)生—強化—實現(xiàn)”的內(nèi)在邏輯。其前提是目標區(qū)域形成增長極，具備主導產(chǎn)業(yè)和空間集聚能力，繼而對周邊地區(qū)產(chǎn)生向心力，吸引要素流入并促進其發(fā)展。在增長極綜合能力提升到一定階段后，對周邊地區(qū)產(chǎn)生輻射力，帶動相關(guān)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展（易開剛，2014）。［13］國內(nèi)研究則以極化效應(yīng)的理論應(yīng)用為主，重點探討經(jīng)濟圈的空間極化 （陳建軍、姚先國，2003［14］；陳世斌，2005［15］；戴桂林、劉娜娜，2008［16］；馬國霞，2011［17］；于晧乾，2016［18］；高麗娜、朱舜、李潔，2016［19］等）和產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)極化（王詔怡、劉艷，2004［20］；褚淑貞、孫春梅，2011［21］；吳江洲，2011［22］；李榮，2015［23］；王悅、馬樹才，2017［24］等）。

在具體情境中，極化效應(yīng)彰顯了地區(qū)特色。首先，除了主導產(chǎn)業(yè)拉動力和空間區(qū)位優(yōu)勢，政府支持政策是強化增長極吸引力和輻射力的重要條件。其次，極化效應(yīng)的發(fā)揮需要明確增長極的核心定位，即主導地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展性質(zhì)以及極化效應(yīng)的關(guān)鍵競爭力?；谏鲜稣J識，在深入研究杭州城西科創(chuàng)大走廊極化效應(yīng)的過程中，要牢牢把握“創(chuàng)新極”這一核心定位，在創(chuàng)新語境下談極化，在打造全方位、立體式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的情境下談極化過程，同時必須綜合考慮城西科創(chuàng)大走廊的政策規(guī)劃、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展現(xiàn)狀和建設(shè)目標。

二 杭州城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新極化效應(yīng)的條件與問題

（一）“創(chuàng)新極化效應(yīng)”的條件

根據(jù)極化效應(yīng)理論，極化效應(yīng)產(chǎn)生的前提是具有主導產(chǎn)業(yè)和空間集聚的能力。城西科創(chuàng)大走廊擁有優(yōu)越的區(qū)位條件、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境等先天條件，以及扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的人才資源、靈活的政策支持等后發(fā)優(yōu)勢。這些力量和條件有機聚合在一起，既形成了有空間、有產(chǎn)業(yè)、有人才、有政策、有環(huán)境的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，同時成為城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新極化效應(yīng)產(chǎn)生與形成的基礎(chǔ)。

1.區(qū)位條件

區(qū)位條件成為創(chuàng)新極化效應(yīng)的空間基礎(chǔ)。各方面的區(qū)位條件形成了創(chuàng)新極化效應(yīng)的多面空間維度，維度之間交叉互融，成為創(chuàng)新極化效應(yīng)的立體空間。這一空間兼具生態(tài)空間體和經(jīng)濟空間體屬性。從功能區(qū)位看，在新一輪的杭州市城市總體規(guī)劃中，城西科創(chuàng)區(qū)被確立為“六大城市副中心之一”；從地理區(qū)位看，城西科創(chuàng)大走廊位于杭州主城西部，是杭州目前加快開發(fā)的重要區(qū)塊；從交通區(qū)位看，以文一西路、市域鐵路杭臨線為交通主軸線，緊鄰繞城高速，地鐵、城際輕軌、高速正在加速建設(shè)中；從產(chǎn)業(yè)區(qū)位看，城西科創(chuàng)大走廊是杭州科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重要抓手，是向全省、全國乃至全世界展示杭州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成績的“主窗口”和“新門戶”。這些優(yōu)越的區(qū)位條件，為城西科創(chuàng)大走廊吸引人才、資金、技術(shù)，形成創(chuàng)新極化效應(yīng)提供了保證。

2.生態(tài)條件

自然生態(tài)環(huán)境是構(gòu)成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，也是形成創(chuàng)新極化效應(yīng)的自然吸引物。隨著公眾對生活、工作環(huán)境重視程度的提升，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境日益成為吸引人才創(chuàng)業(yè)的重要影響因素。與嘈雜的都市CBD相比，新一代創(chuàng)客更愿意尋求創(chuàng)業(yè)過程中的一份“內(nèi)心安靜”。城西科創(chuàng)大走廊位于兩條城市生態(tài)帶——西北部生態(tài)帶和西南部生態(tài)帶之間，地勢由西南西北向東逐漸傾斜，濕地與青山同存。從濕地資源看，城西是水網(wǎng)密布的“城市之腎”，擁有西溪濕地、五常濕地、和睦水鄉(xiāng)濕地以及南湖、青山湖等山水景觀資源。從森林資源看，擁有國家級、省級公益林約12.39平方公里，生態(tài)資源得天獨厚。因此，城西被稱為“杭州氧吧，最適宜人居的創(chuàng)業(yè)天堂”。水色江南、綠意盎然的自然環(huán)境，為創(chuàng)新極化效應(yīng)的形成提供了良好的生態(tài)條件。

3.產(chǎn)業(yè)條件

產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新極化效應(yīng)產(chǎn)生的根本力量，是集聚人才、資本、技術(shù)的核心吸引物。城西科創(chuàng)大走廊是杭州創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)主要集聚地，依托杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速建設(shè)，已逐漸顯現(xiàn)出產(chǎn)城融合發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的科技新城雛形。其中，作為科創(chuàng)大走廊的主體，城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)特色明顯，確立了以阿里巴巴為代表的新一代信息技術(shù)和以杭叉集團股份有限公司、杭氧股份有限公司為代表的高端裝備制造兩大主導產(chǎn)業(yè)，同時確定了生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保為兩大重點培育產(chǎn)業(yè)。從具體數(shù)據(jù)看，城西科創(chuàng)集聚區(qū)在2016年度15個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合考核中位列第一。［25］此外，城西科創(chuàng)大走廊所轄特色小鎮(zhèn)潛力巨大，其中夢想小鎮(zhèn)于2017年8月被評為浙江省首批省級特色小鎮(zhèn)，累計引進上海蘇河匯、北京36氪、深圳紫金港創(chuàng)客等知名孵化器，集聚了眾多創(chuàng)業(yè)項目與人才。在金融機構(gòu)方面，業(yè)已引進浙商成長基金、物產(chǎn)基金等一大批金融項目落戶，金融業(yè)態(tài)日趨完備。

4.人才條件

人才是產(chǎn)生創(chuàng)新的原動力。優(yōu)秀人才能夠“自帶流量”，一方面引發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的形成和落地，另一方面又能對周邊人才產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，形成“人才帶人才，人才引人才”的良性循環(huán)，從而產(chǎn)生創(chuàng)新聚變、裂變的顯著效果。城西科創(chuàng)大走廊的科研經(jīng)費、人才數(shù)量等創(chuàng)新發(fā)展要素均居全國前列。自啟動建設(shè)以來，城西科創(chuàng)大走廊緊抓“科創(chuàng)”內(nèi)核，截至2017年7月，已累計引進國家“千人計劃”人才151人，省“千人計劃”人才201人，匯集了56家科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新載體，集聚了數(shù)千名科研人員，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)初顯成效。［26］

5.政策條件

有力的政策支持是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要軟性環(huán)境，也是形成創(chuàng)新極化效應(yīng)的有力保障。為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，省、市、區(qū)各層面已出臺一系列有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、人才政策等，以支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為吸引人才、項目、投資創(chuàng)造了良好的條件。從城西科創(chuàng)大走廊層面看，《杭州城西科創(chuàng)大走廊規(guī)劃》、《城西科創(chuàng)大走廊空間總體規(guī)劃》、《城西科創(chuàng)區(qū)（城西科創(chuàng)大走廊）產(chǎn)城融合五年行動規(guī)劃（2016～2020年）》等相關(guān)規(guī)劃已出臺或在編制過程中，引領(lǐng)發(fā)展方向。在具體扶持政策方面，針對未來科技城、青山湖科技城以及夢想小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，均已出臺相關(guān)政策。例如《浙江省財政廳關(guān)于下達2012年青山湖科技城未來科技城省級專項補助的通知》、《關(guān)于進一步完善杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制的意見》、《杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展專項資金管理辦法》等具體政策，為城西科創(chuàng)大走廊的發(fā)展提供了必要的實施依據(jù)和執(zhí)行保障。

（二）“創(chuàng)新極化效應(yīng)”存在的問題

《杭州城西科創(chuàng)大走廊規(guī)劃》中明確指出，要將城西科創(chuàng)大走廊“打造成具有全球領(lǐng)先水平的信息（智慧）經(jīng)濟科創(chuàng)中心”。分解來看，城西科創(chuàng)大走廊將形成從全省到全國再到國際的創(chuàng)新極化效應(yīng)和影響力。一方面從這三個層面集聚創(chuàng)新要素，另一方面也將遵循“省內(nèi)—國內(nèi)—國際”的影響路徑產(chǎn)生創(chuàng)新輻射力。首先，成為浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展的主引擎（省內(nèi)輻射力）；其次，成為國家級科技創(chuàng)新策源地（國內(nèi)輻射力）；最后，成為國際水準的創(chuàng)新共同體（國際輻射力）。

從現(xiàn)實情況看，要達到《規(guī)劃》中定位的目標，杭州城西科創(chuàng)大走廊在建設(shè)過程中還面臨諸多挑戰(zhàn)和問題，這些環(huán)節(jié)一定程度上弱化了城西科創(chuàng)大走廊的創(chuàng)新極化效應(yīng)。

1.區(qū)域管理體制尚未理順

城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及多個主體、多個層面，其極化效應(yīng)會產(chǎn)生多圈層的長遠性影響，這也同時加大了統(tǒng)籌建設(shè)的難度。從管理主體看，城西科創(chuàng)大走廊涉及西湖區(qū)、余杭區(qū)、臨安市“兩區(qū)一市”，再加上浙江大學、浙江農(nóng)林大學、杭州師范大學、杭州電子科技大學等相關(guān)高校，行政主體較多，并且各主體在類型和性質(zhì)上存在差異，主體間較難形成統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌推進、統(tǒng)籌管理的合力。如何梳理好各種關(guān)系和流程，是建設(shè)過程中面臨的現(xiàn)實問題。同時，未來科技城、青山湖科技城“雙城”，規(guī)劃整合、產(chǎn)業(yè)互補、競合互動的整體發(fā)展態(tài)勢尚未形成。受現(xiàn)有政策體制和人才保障屬地管理等因素制約，“同城異遇”的問題依然存在。［27］因此，亟須理順區(qū)域管理體制機制，明確主體責任和管理邊界。此外，城西科創(chuàng)大走廊不僅是一個經(jīng)濟空間體，也是一個兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的綜合性空間體。因此，如何有機平衡經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)發(fā)展的關(guān)系，將城西科創(chuàng)大走廊打造成為“宜居宜業(yè)宜學”之地，也是亟須思考的問題。

2.創(chuàng)新產(chǎn)出能力存在差距

從全省范圍看，杭州城西科創(chuàng)大走廊已在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于領(lǐng)先水平。但從全國范圍看，在區(qū)域工業(yè)總產(chǎn)值、科技創(chuàng)新活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入、創(chuàng)新人才隊伍等方面，與北京中關(guān)村、上海張江、武漢東湖等地相比仍存在較大的差距。

以2017年上半年為例，與北京中關(guān)村各項數(shù)據(jù)相比較，可以發(fā)現(xiàn)兩者的明顯差距。在工業(yè)總產(chǎn)值方面，中關(guān)村2017年上半年規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4674.2億元，同比增長13.9%；城西科創(chuàng)大走廊完成工業(yè)總產(chǎn)值307億元，同比增長11%。兩地增速相近，但工業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模差距較大。在新產(chǎn)品供給能力方面，中關(guān)村實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值1445億元，城西科創(chuàng)大走廊在該項上的數(shù)據(jù)為124億元，差距顯著。在科技經(jīng)費投入和資本引入方面，中關(guān)村科技經(jīng)費支出逾715億元，多層次資本市場異?；钴S；城西科創(chuàng)大走廊2017年上半年累計引進內(nèi)資34.57億元，外資1.43億美元，浙商回歸到位資金17.92億元，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本投入規(guī)模與中關(guān)村也存在較大差距。［28］在高層次人才隊伍方面，中關(guān)村擁有外籍人才和留學歸國人才約4萬人，入選國家“千人計劃”累計約1200人，占全國的20%左右；城西科創(chuàng)大走廊累計引進海外高層次人才4100人，累計引進國家“千人計劃”人才150余名。由此可見，無論是在人才規(guī)模還是在人才結(jié)構(gòu)上，城西科創(chuàng)大走廊都相對薄弱。要提升創(chuàng)新產(chǎn)出能力，城西科創(chuàng)大走廊還需要不斷強化高層次人才隊伍的引進、培育和建設(shè)工作。

3.產(chǎn)學研的合作尚不夠緊密

產(chǎn)學研的聯(lián)動效益是困擾區(qū)域科創(chuàng)工作的一大難題。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)的比例僅約15%，遠低于先進國家約30%的比例。［29］除了高校資源之外，杭州城西科創(chuàng)大走廊還擁有浙江大學研究院、香港大學浙江科技研究院、中科院長春地質(zhì)研究所、中國地質(zhì)大學浙江研究院、西安交通大學研究院、國電機械設(shè)計研究院、浙江省醫(yī)學研究院等一大批科研院所。2017年9月，浙江省政府、浙江大學、阿里巴巴集團共同出資的開放型科研機構(gòu)——之江實驗室正式揭牌成立，進一步壯大了城西科創(chuàng)大走廊的科研力量。如何有效整合上述高水平科研院校的研發(fā)力量，創(chuàng)新產(chǎn)學研合作模式，加強產(chǎn)學研的合作緊密程度，瞄準國家實施重大科技專項的重點領(lǐng)域，在未來網(wǎng)絡(luò)計算和系統(tǒng)、泛化人工智能、智能制造技術(shù)等方向上開展重大前沿基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率，取得一批具有國際國內(nèi)影響力的重大共性技術(shù)成果，也是城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)工作中必須解決的重點問題。

4.基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施尚不夠完善

由于建設(shè)年限相對較短，城西科創(chuàng)大走廊在重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系方面還不夠完善。從交通方面看，城西科創(chuàng)大走廊與杭州市其他區(qū)處于1小時經(jīng)濟圈甚至30分鐘經(jīng)濟圈內(nèi)。目前地鐵5號線、杭臨城際等交通基礎(chǔ)設(shè)施正在建設(shè)過程中，但區(qū)域交通規(guī)劃布局仍相對滯后，地鐵等公共交通服務(wù)能力尚十分薄弱，與主城區(qū)快速通道不足，造成區(qū)域通勤效率較為低下。此外，預計到2020年，城西科創(chuàng)大走廊各類人才總量將達到30萬名左右，高技能人才18萬名左右。［30］與國際化、專業(yè)化高端人才引入的目標相比，城西科創(chuàng)大走廊在醫(yī)療、文體、教育等大型優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面還有相當差距，金融和信息服務(wù)能力也相對薄弱。目前，人大附中杭州學校、學軍中學海創(chuàng)園分校等學校，浙醫(yī)一院余杭院區(qū)、浙大醫(yī)學研究中心等醫(yī)療設(shè)施，西溪印象城、西溪銀泰城等城市綜合體正在加快建設(shè)。但從現(xiàn)有需求看，滿足人才宜學宜業(yè)宜居的生產(chǎn)生活設(shè)施亟待完善。

5.創(chuàng)新資源面臨“被分流”的威脅

城西科創(chuàng)大走廊在形成“創(chuàng)新極”過程中，同樣面臨來自其他區(qū)域更為強大的增長極的極化與輻射影響，存在科技、創(chuàng)新資源被“分流”的威脅。從浙江省層面看，2017年6月，省第十四次黨代會報告提出，謀劃實施“大灣區(qū)”建設(shè)行動綱領(lǐng)，重點建設(shè)杭州灣經(jīng)濟區(qū)，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟。城西科創(chuàng)大走廊雖是“大灣區(qū)”建設(shè)的組成部分，但同樣面臨來自杭州市其他地區(qū)以及寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山等重點建設(shè)區(qū)域的資源分流壓力。從全國層面看，同屬于國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的上海市、蘇南等地與杭州市同樣存在資源競爭關(guān)系，尤其是綜合影響力更強、與杭州距離較近的上海市，對人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素的“虹吸能力”更為顯著。

三 杭州城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新極化效應(yīng)的實現(xiàn)路徑

依據(jù)“強化相對優(yōu)勢、規(guī)避相對劣勢”的思路，綜合考慮城西科創(chuàng)大走廊的政策規(guī)劃和建設(shè)目標，針對當前建設(shè)過程中面臨的挑戰(zhàn)和問題，本文提出強化城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新極化效應(yīng)的對策建議。

（一）積極融入“大灣區(qū)”建設(shè)，強化戰(zhàn)略協(xié)同與體制創(chuàng)新

深化多層次戰(zhàn)略協(xié)同，以增強城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)的合力。首先，應(yīng)強化國家到地方的各級戰(zhàn)略協(xié)同，深化對《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《浙江省科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》、《杭州市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》、《杭州城西科創(chuàng)大走廊規(guī)劃》等的戰(zhàn)略思考，合理定位發(fā)展目標與發(fā)展思路，在創(chuàng)新發(fā)展理念和思路上與國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、浙江創(chuàng)新強省戰(zhàn)略保持高度一致。城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)要充分融入浙江“大灣區(qū)”戰(zhàn)略建設(shè)中，進一步明確在“大灣區(qū)”中的角色定位，發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)與其他地區(qū)的資源共享和互動互補。其次，應(yīng)強化社會到經(jīng)濟的多面戰(zhàn)略協(xié)同，堅持以科創(chuàng)為核心，促進城西科創(chuàng)大走廊“產(chǎn)城人文”融合發(fā)展。以可持續(xù)發(fā)展理念推動“綠色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”建設(shè)，統(tǒng)籌推進資源環(huán)境可持續(xù)開發(fā)利用，進一步創(chuàng)新綜合保護開發(fā)的體制機制，將城西科創(chuàng)大走廊打造成“宜學宜業(yè)宜居”之地。最后，應(yīng)強化產(chǎn)業(yè)到配套的分項戰(zhàn)略協(xié)同。根據(jù)《規(guī)劃》要求，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方面，要倡導“需求導向、轉(zhuǎn)化應(yīng)用”，打造從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。在配套發(fā)展戰(zhàn)略方面，要按照創(chuàng)新要素集聚的理念，強化教學科研、科創(chuàng)研發(fā)、科技孵化、高端產(chǎn)業(yè)、配套服務(wù)、生態(tài)保育等功能區(qū)塊配置。

在戰(zhàn)略協(xié)同基礎(chǔ)上，要強化政策落實機制，圍繞黨中央、國務(wù)院推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計、政策舉措，精準制定相應(yīng)配套政策文件，把各項改革舉措深化、細化、實化、具體化。要激活城西科創(chuàng)大走廊沿線各節(jié)點的積極性，探索建立解決建設(shè)過程中重大問題的“聯(lián)席會議”制度。要建立科技創(chuàng)新工作績效評價機制，強化對相關(guān)人員的考核，落實“一把手”抓“第一生產(chǎn)力”的責任；要建立政府引導、企業(yè)主體、校企對接、部門配合、全社會支持的科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制；要創(chuàng)造條件共建高校、科研院所與企業(yè)的合作平臺，完善產(chǎn)學研結(jié)合創(chuàng)新的長效機制。

（二）全面落實“最多跑一次”改革，加快項目建設(shè)進程

順暢的溝通渠道能提高創(chuàng)新要素流動的效率，同時能提升重要決策的快速反應(yīng)和執(zhí)行能力。在城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)過程中，要堅持“一盤棋思想”，構(gòu)建有力的管理協(xié)調(diào)機制。首先，應(yīng)明確溝通主體，加強協(xié)同。暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)以明確的溝通主體為前提，從而落實責任到位的目標管理機制。根據(jù)《規(guī)劃》要求，要在既發(fā)揮省市統(tǒng)籌力又要激活大走廊沿線各區(qū)（市）積極性的原則下，推進建立區(qū)域?qū)蛹壿^高、權(quán)責清晰、運作高效的管理機制。其次，應(yīng)強化溝通方式的創(chuàng)新，使溝通更為便捷。在浙江省全面推進“最多跑一次”的改革中，城西科創(chuàng)大走廊在各項工作中尤其是項目審批的過程中，也要創(chuàng)新溝通方式，充分利用信息化手段，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體，提升溝通協(xié)調(diào)效率。根據(jù)《規(guī)劃》要求，要深入推進行政審批制度改革，全面實行“同級立項、同級審批”，最大限度取消企業(yè)資質(zhì)類、項目類等審批審查事項。要提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，加快權(quán)力事項集中進駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、數(shù)據(jù)資源集中共享，推行投資項目在線審批，監(jiān)管平臺縱向貫通。要積極開展“化零為整”的前置審批。負面清單之外、符合產(chǎn)業(yè)導向的企業(yè)投資項目率先做到“零審批”，變“先批后建”為“先建后驗”，加快推進項目生成落地和開工建設(shè)。

（三）建立創(chuàng)新項目資源庫，構(gòu)筑創(chuàng)新要素的“蓄水池”

創(chuàng)新極化效應(yīng)的作用過程，主要表現(xiàn)為資金、人才、技術(shù)、信息等要素的流動。要提升城西科創(chuàng)大走廊的創(chuàng)新極化效應(yīng)，應(yīng)以創(chuàng)新項目為依托，以要素聚合為手段，引人、引資、引物，充分發(fā)揮要素“化學反應(yīng)”后的裂變能量。

首先，應(yīng)強化創(chuàng)新要素集聚。相對于城西科創(chuàng)大走廊“培育全球一流的創(chuàng)新空間和平臺，集聚全球高端創(chuàng)新要素，打造成為引領(lǐng)全省創(chuàng)新發(fā)展的主引擎，力爭成為全國有影響的創(chuàng)新空間、創(chuàng)業(yè)高地”的實際需求，要形成更為顯著的影響力和輻射力，需要大力集聚智力資本、貨幣資本、社會資本和技術(shù)資本。從智力與技術(shù)要素看，要以需求為導向，大力引進高端創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、青年創(chuàng)業(yè)人才等要素資源。尤其要關(guān)注浙江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新四軍”——高校系、阿里系、海歸系、浙商系，發(fā)揮各類人才資源的集聚效應(yīng)，最大限度提升人才資源配置水平，構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。從資本要素看，要充分要發(fā)揮社會資本的力量，部署渠道活躍的資本鏈，擴大科技創(chuàng)新的金融資本“蓄水池”，創(chuàng)新融資模式，搭建多層次資本市場。

其次，應(yīng)強化創(chuàng)新要素整合。一是根據(jù)城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)任務(wù)的階段性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，合理安排資源的投入數(shù)量和主次，擴大優(yōu)勢資源帶來的規(guī)模效應(yīng)。城西科創(chuàng)大走廊要充分利用阿里巴巴在消費互聯(lián)網(wǎng)上積累的平臺優(yōu)勢和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，一方面加快形成一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云制造服務(wù)平臺，強化對中小企業(yè)的支撐，另一方面推動消費側(cè)和供給側(cè)平臺深度融合，依托大數(shù)據(jù)加快培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)。二是要以大項目為載體，以項目為具體依托，實現(xiàn)各類創(chuàng)新要素在項目框架下的落地和整合。三是應(yīng)強化創(chuàng)新要素共享。流動產(chǎn)生經(jīng)濟，流動同樣產(chǎn)生效益。要通過暢通渠道，提升創(chuàng)新要素的利用和流動效率。對城西科創(chuàng)大走廊而言，創(chuàng)新要素的流動和共享，要以公共技術(shù)服務(wù)平臺和信息流動共享平臺建設(shè)為重要抓手，以科技成果的高效率轉(zhuǎn)化為目標。

（四）增加對外合作力度，借力實現(xiàn)創(chuàng)新國際化發(fā)展

在杭州市加快推進城市國際化行動背景下，城西科創(chuàng)大走廊應(yīng)全面擴大開放合作的力度，以國際化思維實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。應(yīng)大力集聚外資研發(fā)中心，鼓勵境外高等學校、科研院所、跨國公司來城西科創(chuàng)大走廊共建高層次科研平臺、研發(fā)機構(gòu)、實驗室、中試基地，創(chuàng)新組織合作模式。比如合作創(chuàng)辦具備獨立法人資格的“浙江斯坦福大學”“中科院杭州先進制造院”等，聯(lián)合開展重大、核心技術(shù)攻關(guān)，支持其參與承擔政府科技計劃。在當前之江實驗室建設(shè)的基礎(chǔ)上，建議進一步發(fā)揮市場機制作用，加快國際一流創(chuàng)新體系建設(shè)，形成“國際一流大學＋頂級研究機構(gòu)＋一流學科＋一流人才”的科創(chuàng)聯(lián)合體系，帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚與發(fā)展。

（五）推進公共服務(wù)建設(shè)“三層聯(lián)動”，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

要強化城西科創(chuàng)大走廊生活服務(wù)設(shè)施與生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造良好的工作與生活環(huán)境。建議制定“城西科創(chuàng)大走廊公共服務(wù)建設(shè)聯(lián)動推進指南”，建立“規(guī)劃部署—項目聯(lián)動—時序聯(lián)動”的三層聯(lián)動推進機制。首先，做好城西科創(chuàng)大走廊公共服務(wù)需求的調(diào)研與預測，根據(jù)《規(guī)劃》要求，積極推進區(qū)域性重大公共設(shè)施的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和建設(shè)，推進省市級優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施資源的延伸覆蓋。其次，公共服務(wù)項目聯(lián)動建設(shè)強調(diào)以大項目為抓手，在空間布局和功能設(shè)計上實現(xiàn)差異性互補，實現(xiàn)公共服務(wù)項目的全域聯(lián)動發(fā)展。重點建設(shè)產(chǎn)服、科教和休閑設(shè)施，完善多元化公共服務(wù)項目。最后，時序聯(lián)動強調(diào)公共服務(wù)項目建設(shè)的“時間管理”，制訂公共服務(wù)設(shè)施與區(qū)塊同步建設(shè)計劃，引導有序開發(fā)和資源重組，有計劃、有序推進公共服務(wù)設(shè)施的全面覆蓋。

注 釋

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［25］《城西科創(chuàng)區(qū)獲省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合考核第一》，杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)官網(wǎng)，2017年4月21日，http：//www.hzcxkc.gov.cn/content.php？ id ＝688。

［26］《城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新發(fā)展水平不斷躍升》，杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)官網(wǎng)，2017年7月19日，http：//www.hzcxkc.gov.cn/content.php？ id ＝760。

［27］金旭東、倪芝青：《推進杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)的對策研究》，《杭州科技》2017年第3期。

［28］《上半年中關(guān)村科技經(jīng)費支出逾715億元，科技創(chuàng)新取得新突破》，中國新聞網(wǎng)，2017年8月25日，http：//news.163.com/17 /0825 /21 /CSNFC6OU00018AOQ.html。

［29］劉娟：《杭州城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)》，《杭州科技》2017年第1期。

［30］《杭州城西科創(chuàng)大走廊：這把“鑰匙”，將一步步為浙江打開“增長之鎖”》，浙江新聞頻道，2017年10月20日，http：//zjnews.zjol.com.cn/ztjj/2017sjdzt/sjdqmtbd/201710 /t20171020_5403498.shtml。