淺談紫坪鋪工程“5·12”地震災(zāi)后恢復(fù)重建的投資控制

張 林 林， 高 濤

(四川省紫坪鋪開發(fā)有限責(zé)任公司，四川 成都 610091)

1 震后應(yīng)急搶險及災(zāi)后恢復(fù)重建

2008年，紫坪鋪工程遭遇汶川特大地震震損，2011年9月完成災(zāi)后恢復(fù)重建。由于地震震中位置距離壩址僅17.7 km，地震烈度大，樞紐工程各類建筑物和機電金結(jié)設(shè)備均不同程度受損。震后，紫坪鋪開發(fā)公司(以下簡稱業(yè)主)迅速組織專業(yè)技術(shù)人員對紫坪鋪工程大壩、引水和泄水建筑物、廠房、邊坡等進(jìn)行了全面檢查。并根據(jù)水利部批復(fù)的《紫坪鋪水利樞紐工程震后大壩面板修復(fù)設(shè)計報告》，對大壩面板、公路、碼頭、邊坡、泄洪排沙洞閘門及啟閉設(shè)備、壩頂雙向門機設(shè)備等涉及樞紐安全的項目進(jìn)行震后應(yīng)急搶險施工。2008年12月底，應(yīng)急搶險項目施工完成。

2010年4月，水利部批復(fù)了《紫坪鋪水利樞紐工程災(zāi)后恢復(fù)重建初步設(shè)計報告》，業(yè)主立即組織設(shè)計單位進(jìn)一步完善和優(yōu)化設(shè)計，并及時開展招標(biāo)設(shè)計。編制了工程恢復(fù)重建項目施工總進(jìn)度方案和采購分標(biāo)方案，組織開展項目招標(biāo)工作，全面鋪開災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

2010年9月，1號泄洪排沙洞固結(jié)灌漿、帷幕灌漿等第一批15個項目按招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)， 12月簽訂第一批15個標(biāo)合同；2011年5月，欄桿工程、水土保持和環(huán)境保護(hù)及室外工程等第二批10個標(biāo)段招標(biāo)工作，并先后完成合同簽訂。主要項目有1號泄洪排沙洞及沖砂放空洞混凝土面修復(fù)處理工程、1號泄洪排沙洞固結(jié)灌漿工程、帷幕灌漿工程、房屋建筑工程、大壩監(jiān)測自動化系統(tǒng)工程、大壩變形監(jiān)測基準(zhǔn)網(wǎng)災(zāi)后重建工程、水土保持和環(huán)境保護(hù)及室外工程、水庫誘發(fā)地震監(jiān)測預(yù)測系統(tǒng)恢復(fù)重建等。金屬結(jié)構(gòu)及機電設(shè)備安裝工程于2010年5月按招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)，同年12月完成合同簽訂工作。主要項目金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備檢修、水情自動測預(yù)報系統(tǒng)應(yīng)急功能改造、庫容復(fù)測、電纜橋架修復(fù)、主廠房照明修復(fù)、主變在線監(jiān)測裝置、系統(tǒng)穩(wěn)定監(jiān)錄儀改造、GIS設(shè)備加裝SF6泄漏監(jiān)測裝置、計算機監(jiān)控系統(tǒng)修復(fù)、消防報警系統(tǒng)修復(fù)等。

2011年9月底，紫坪鋪水利樞紐災(zāi)后恢復(fù)重建工程基本完成。

2 災(zāi)后恢復(fù)重建工程控制投資的主要舉措

為保證災(zāi)后恢復(fù)重建項目順利實施，業(yè)主審時度勢，對災(zāi)后重建項目實施全過程的投資控制，即通過對設(shè)計階段的設(shè)計概算、招標(biāo)階段的招標(biāo)控制價、施工階段的合同價、竣工驗收階段的結(jié)算價等諸多環(huán)節(jié)的造價進(jìn)行有效管理，盡可能地控制投資成本，動態(tài)監(jiān)控重建項目單項工程的投資，確保投資總額的不突破。

2.1 設(shè)計階段的投資控制

2008年6月，組織原設(shè)計單位四川省水利水電勘測設(shè)計研究院(以下簡稱省水利院)編制完成了《紫坪鋪水利樞紐工程災(zāi)后重建規(guī)劃報告》。在規(guī)劃報告基礎(chǔ)上，省水利院、成都勘測設(shè)計研究院編制完成了《紫坪鋪水利樞紐工程災(zāi)后恢復(fù)重建初步設(shè)計報告》。2010年4月水利部批復(fù)了該初設(shè)報告。

2.2 招標(biāo)階段的投資控制

以施工圖、工程量清單及招標(biāo)控制價為基礎(chǔ)，進(jìn)行施工招標(biāo)。在招標(biāo)階段實施投資控制的舉措主要有以下幾點：

(1)重視招標(biāo)文件的編制。根據(jù)合同項目的具體情況和特點，合理確定投標(biāo)報價方式(如：綜合單價、固定單價、固定總價)、評標(biāo)辦法(經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法)，合理擬定合同條款(施工合同范本、專用合同條款)等。

(2)保證工程量清單的完整性、準(zhǔn)確性。一定要結(jié)合項目的實際情況，正確列項，準(zhǔn)確描述項目特征。

(3)認(rèn)真編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價一定要依據(jù)施工圖、工程量清單、《計價定額》、同期材料信息價、相應(yīng)的規(guī)費、稅費進(jìn)行編制，并考慮一定的風(fēng)險。風(fēng)險考慮應(yīng)在一個基本合理的范圍，既不能擴大，也不要縮小。招標(biāo)控制價既要起到施工圖階段的建安費用最高限價和招標(biāo)時的攔標(biāo)價的作用，又要使中標(biāo)人在有序、合理的施工管理中獲取社會平均利潤或合理的利潤。

(4)根據(jù)中標(biāo)通知書、投標(biāo)文件、招標(biāo)文件簽訂施工合同，注意對合同價款與支付、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工驗收與結(jié)算、違約、索賠和爭議相關(guān)條款的重點把關(guān)。

2.3 實施階段的投資控制

實施階段是投資控制的關(guān)鍵時期，因此，在合同實施階段對投資控制更要給予足夠的重視，并采取有效的方式進(jìn)行控制，對施工階段全過程的投資控制就是最有效的控制方式。全過程投資控制主要體現(xiàn)在施工階段工程造價的控制，抓住控制點，縱觀全局，制定工作計劃和管理辦法，編制流程及配套表格等，把工程造價控制在承發(fā)包雙方簽訂的合同價內(nèi)。

2.3.1 建立完善管理制度

在紫坪鋪災(zāi)后恢復(fù)重建工程進(jìn)入實施階段之前，公司針對工程造價、管理與控制，制定了《紫坪鋪水利樞紐工程災(zāi)后恢復(fù)重建項目計量支付管理辦法》、《紫坪鋪水利樞紐工程災(zāi)后恢復(fù)重建項目合同價格調(diào)整和新增單價核定管理辦法》等規(guī)章制度，確保了災(zāi)后重建工程項目的規(guī)范化管理。

2.3.2 嚴(yán)格控制設(shè)計變更

所有設(shè)計變更必須經(jīng)過嚴(yán)格的必要性審查和方案經(jīng)濟(jì)性評估，并經(jīng)公司和設(shè)計單位同意后才能實施，嚴(yán)禁任何單位自行變更。

2.3.3 嚴(yán)格控制材料價格

材料價格是影響工程成本的重要因素，嚴(yán)格、合理控制材料價格是降低造價的有效手段。在重建項目中，因地震原因造成材料價格偏高，特別是地材價格，漲至地震前的兩倍之多，當(dāng)?shù)卣嫉男畔r已存在包不住的現(xiàn)象。公司聯(lián)合監(jiān)理單位、施工單位對“5·12”地震以后的主要材料價進(jìn)行市場調(diào)查摸底，形成材料綜合預(yù)算價，會簽后作為結(jié)算依據(jù)。

2.3.4 嚴(yán)格結(jié)算審批程序

價款結(jié)算過程嚴(yán)格按照合同規(guī)定和公司結(jié)算程序辦理，經(jīng)辦人、復(fù)核人及部門負(fù)責(zé)人層層把關(guān)，手續(xù)完備。確保了資金的及時支付，保證了重建項目的順利進(jìn)行。

2.3.5 做好歸集整理工作

做好施工階段工程資料的歸集整理工作，為辦理竣工結(jié)算和接受相關(guān)部門的審計準(zhǔn)備好完善的資料。

2.4 最終結(jié)算金額

竣工驗收階段的投資控制工程竣工驗收合格后，根據(jù)施工合同(協(xié)議)、竣工資料、招投標(biāo)文件和相應(yīng)的規(guī)程規(guī)范等 開展竣工結(jié)算，竣工結(jié)算價款經(jīng)中介機構(gòu)審核并報省財政評審中心審查，以省財政評審中心審定金額作為合同的最終結(jié)算金額。

3 結(jié) 語

紫坪鋪災(zāi)后恢復(fù)重建工程投資管理貫穿于項目的各個階段，作為業(yè)主單位的紫坪鋪公司，在項目設(shè)計階段加強對投資估算和初步設(shè)計概算的審核；在招標(biāo)階段和實施階段加強招標(biāo)管理、合同管理和造價管理；在竣工驗收階段對竣工結(jié)算資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，最終確保了整個災(zāi)后恢復(fù)重建工程投資控制在國家批準(zhǔn)的初設(shè)概算內(nèi)。