◎ 閻 逸 姚海濱 舒蛟靖

提 要：本文從浙江省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)情況調(diào)研入手，梳理了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的創(chuàng)新做法，針對(duì)當(dāng)前減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) “力度不到位”、“落實(shí)不到位”和 “供給不到位”等問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

黨中央、國務(wù)院高度重視企業(yè)負(fù)擔(dān)問題，出臺(tái)各類減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，取得了積極成效，僅2017年，就通過降低企業(yè)用能成本，推動(dòng)物流降本增效，清理金融、進(jìn)出口等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)等措施，為企業(yè)減負(fù)超過10000億元。經(jīng)濟(jì)的活力主要看企業(yè)的活力，當(dāng)前，雖然減稅降費(fèi)的措施接連不斷，但仍有部分企業(yè)負(fù)擔(dān)不輕、獲得感不強(qiáng)。為了解浙江企業(yè)減負(fù)情況，筆者先后赴杭州、臺(tái)州、嘉興、衢州、紹興、溫州等地企業(yè)走訪調(diào)研，從政策力度、政策落實(shí)、政策供給三個(gè)方面分析當(dāng)前減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)存在的問題并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一 浙江省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的舉措及取得的成效

浙江堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)降低企業(yè)成本的部署要求，先后出臺(tái)多項(xiàng)減負(fù)政策措施，是全國出臺(tái)企業(yè)減負(fù)政策最多、成效最顯著的省份之一。

（一）政策不斷加碼，努力挖掘企業(yè)降本減負(fù)的空間

2016年，浙江省委、省政府制定出臺(tái)了 《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)降低企業(yè)成本的若干意見》兩個(gè)減負(fù)政策文件，共推出了50多條 “讓企業(yè)有獲得感”的政策舉措，從制度性交易、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、用工、融資、用能、用地、物流、外貿(mào)、管理等9個(gè)方面，對(duì)降成本進(jìn)行細(xì)分部署。2017年，在綜合各方意見的基礎(chǔ)上，省政府辦公廳下發(fā) 《關(guān)于深化企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本改革的若干意見》，再次出臺(tái)10個(gè)方面35條政策措施。不少政策為全國首創(chuàng)，如在全國率先停征地方水利建設(shè)基金、在全國率先推出最大規(guī)模的直購電交易、成為全國最早實(shí)現(xiàn)省定行政事業(yè)性收費(fèi) “零收費(fèi)”的省份之一等。繼2016年減負(fù)1010億元后，2017年再減負(fù)1250億元。

（二）創(chuàng)新方式方法，將稅費(fèi)減免與簡政放權(quán)相結(jié)合

從之前的 “四張清單一張網(wǎng)”到如今的 “最多跑一次”改革，浙江省政府向自己 “動(dòng)刀”，通過簡政放權(quán)來降低制度性交易成本。如逐步減少涉企經(jīng)營服務(wù)的政府定價(jià)項(xiàng)目，通過修訂定價(jià)目錄，進(jìn)一步放開了節(jié)能評(píng)估、日照分析、工程造價(jià)咨詢等服務(wù)收費(fèi)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。積極探索通過政府購買服務(wù)減免涉企服務(wù)收費(fèi)，如對(duì)市政工程、人防、消防等施工圖設(shè)計(jì)文件審查、法人數(shù)字證書 （電子政務(wù)）服務(wù)實(shí)行政府購買服務(wù)，取消向企業(yè)收費(fèi)。

（三）著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，不斷健全清費(fèi)減負(fù)的長效機(jī)制

以 “最多跑一次”改革撬動(dòng)各領(lǐng)域改革，協(xié)同有關(guān)部門積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目 “竣工測驗(yàn)合一”“區(qū)域環(huán)評(píng)＋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”等改革，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用共享中介服務(wù)成果，減少審批中介服務(wù)收費(fèi)事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)行為。實(shí)行涉企行政事業(yè)收費(fèi)、政府定價(jià)的涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)清單集中公開制度，強(qiáng)化收費(fèi)清單動(dòng)態(tài)管理，提高收費(fèi)政策透明度。健全涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查機(jī)制，每年確定檢查重點(diǎn)，持續(xù)開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，切實(shí)鞏固清費(fèi)減負(fù)成果。

二 進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)存在的問題

盡管浙江省制定了許多減稅降費(fèi)政策，為降低企業(yè)稅費(fèi)成本做了努力，但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)受區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征和體制機(jī)制等諸多因素影響，企業(yè)減負(fù)降成本需求與政策供給之間存在不平衡不充分的矛盾，降低稅費(fèi)、社保繳費(fèi)、物流成本等政策力度尚不到位；企業(yè)減負(fù)降本需求與政策供給存在不平衡不充分的矛盾，部分減負(fù)政策在宣傳、服務(wù)、細(xì)則和執(zhí)法等方面落實(shí)尚不到位；企業(yè)減負(fù)降本需求與政策供給之間存在不平衡不充分的矛盾，在企業(yè)公共服務(wù)、原材料、房租、土地利用、高端要素獲取等方面的減負(fù)政策供給尚不到位。

（一）減負(fù)政策 “力度不到位”

1.降低稅費(fèi)政策力度不到位

一是稅費(fèi)減免力度較小。臺(tái)州某小微企業(yè)反映，雖然企業(yè)已享受到所得稅20%的政策優(yōu)惠，但所繳稅費(fèi)基本上與利潤持平甚至高于利潤，減稅的幅度跟不上企業(yè)盈利下降的幅度。從全省來看，2016年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅金仍占利潤的63.7%，企業(yè)的納稅痛苦感較高。涉企稅費(fèi)種類較多、部分稅費(fèi)不合理等問題依然存在，省發(fā)改委和經(jīng)濟(jì)信息中心的調(diào)研報(bào)告顯示，某食品企業(yè)仍需要繳納18大類共300多項(xiàng)費(fèi)用。二是 “營改增”尚不完善。抵扣鏈條還沒有完全打通，增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣不充分，稅負(fù)沉淀為企業(yè)的實(shí)際負(fù)擔(dān)。如衢州某農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)反映，其原材料大多來自農(nóng)戶，沒有進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票。三是企業(yè)還存在重復(fù)繳費(fèi)現(xiàn)象。如衢州某食品企業(yè)需按照用水量單獨(dú)核算繳納排污費(fèi)，同時(shí)仍另外繳納排污費(fèi)，并且企業(yè)每隔幾年還需購買排污指標(biāo)，給企業(yè)帶來較大負(fù)擔(dān)。四是對(duì) “夾層企業(yè)”［1］政策供給不足。目前各地對(duì)龍頭企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)都出臺(tái)了激勵(lì)性的政策，對(duì)小微企業(yè)也出臺(tái)了一些扶持政策，但對(duì)中間的 “夾層企業(yè)”缺少實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠政策。臺(tái)州某醫(yī)藥企業(yè)反映，作為地區(qū)人均效益、人均利潤、人均貢獻(xiàn)最高的企業(yè)之一，卻并未真正體驗(yàn)到此次降本減負(fù)政策紅利，企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。

2.降低社保繳費(fèi)政策力度不到位

雖然浙江下調(diào)了企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率，但下調(diào)幅度低于廣東、江蘇，調(diào)整后浙江企業(yè)要繳納的 “五險(xiǎn)”社保費(fèi)率仍占工資總額的27.5%，高出廣東近5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，不少企業(yè)是按最低繳費(fèi)基數(shù)繳納社保，最低繳費(fèi)基數(shù)的上調(diào)，抵沖了費(fèi)率下降的效果，企業(yè)實(shí)際繳納社保費(fèi)用仍然在上升。如杭州市企業(yè)2017年度比2016年度給員工繳納社保的最低費(fèi)用每月增加近100元。臺(tái)州某食品企業(yè)反映，“當(dāng)前企業(yè)承擔(dān)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)絲毫不亞于稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”，社保繳費(fèi)比重已占到利潤的25%左右。

3.降低物流成本政策力度不到位

雖然浙江出臺(tái)降成本政策，加快建設(shè)智慧物流體系，但目前商貿(mào)物流企業(yè)擁有標(biāo)準(zhǔn)化托盤和貨架的企業(yè)比重不到50%，導(dǎo)致上下游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不銜接，降成本政策效應(yīng)難以顯現(xiàn)，物流成本仍然處于高位。如省商務(wù)廳調(diào)研報(bào)告顯示，某醫(yī)藥企業(yè)所銷售的某藥品毛利率僅為3.50%，而物流費(fèi)率已達(dá)4.21%。此外，浙江對(duì)辦理并適用高速公路貨車非現(xiàn)金支付卡的貨運(yùn)車輛實(shí)行 “車輛通行費(fèi)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠3%”的政策，而廣東力度更大，實(shí)行 “通行費(fèi)八五折優(yōu)惠”。

（二）減負(fù)政策 “落實(shí)不到位”

1.宣傳不到位，減負(fù)政策獲知難

雖然各級(jí)政府出臺(tái)了眾多惠企政策，但企業(yè)知曉度不高，未能享受到一些稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼及融資等政策。如杭州市對(duì)1000多家服務(wù)業(yè)企業(yè)的調(diào)查顯示，企業(yè)對(duì)人才公寓、大學(xué)生公寓等人才房政策知曉度很低，44.4%的企業(yè)不了解人才公寓政策，65.9%的企業(yè)不了解大學(xué)生公寓政策。實(shí)際享受的更少，享受過人才公寓政策和大學(xué)生公寓政策的企業(yè)分別只有7%和11%。調(diào)研組在某縣級(jí)行政服務(wù)中心也未發(fā)現(xiàn)企業(yè)減負(fù)政策相關(guān)的宣傳信息，工作人員針對(duì)類似 “大學(xué)生創(chuàng)業(yè)”等企業(yè)優(yōu)惠政策也表示不熟悉、不清楚。

2.服務(wù)不到位，減負(fù)政策辦理難

某行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)人表示，部門舍不得把素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的同志派到前臺(tái)，大部分窗口是下屬單位人員或是臨時(shí)工，業(yè)務(wù)水平參差不齊，對(duì)很多政策的學(xué)習(xí)和解讀不夠，很大程度上影響了企業(yè)政策咨詢的體驗(yàn)度和辦事效率。此外，部分政策申請(qǐng)程序復(fù)雜，如嘉興某企業(yè)反映在申請(qǐng)享受人才補(bǔ)貼等政策時(shí)，由于對(duì)辦理程序不熟悉，為享受政策往往還要跑很多次。有些事情通過 “黃牛” （中介）辦理更加省事，這也變相增加了企業(yè)的制度性交易成本。

3.細(xì)則不到位，減負(fù)政策落地難

如在企業(yè)融資方面，由于缺乏針對(duì)性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，金融機(jī)構(gòu)落實(shí)減負(fù)政策時(shí)“新瓶裝舊酒”，客戶準(zhǔn)入門檻并未實(shí)質(zhì)性下降。與江蘇等相比，浙江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用率［2］偏高。2016年浙江省工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用率為1.23%，高于廣東的0.51%、江蘇的0.78%、山東的1.05%。小微企業(yè)融資成本更高，臺(tái)州某企業(yè)反映，銀行對(duì)小微企業(yè)貸款附加條件較多，不但貸款利率要上浮30個(gè)百分點(diǎn)左右，還要求追加房屋等其他財(cái)產(chǎn)作為抵押物；如果抵押物較少，在支付正常利息的同時(shí)還要承擔(dān)10%的擔(dān)保費(fèi)用。還有企業(yè)家反映，部分金融機(jī)構(gòu)還要求企業(yè)經(jīng)營者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)用于 “加?！薄Ｃ耖g借貸由于附加條件少、審批快且靈活，成為小微企業(yè)重要的融資渠道，浙江省民間借貸監(jiān)測利率顯示，2012～2016年民間借貸利率雖有下降，但仍是同期貸款基準(zhǔn)利率的3.5～4倍。

4.執(zhí)法不到位，減負(fù)政策兌現(xiàn)難

如在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，訴訟周期長、舉證難，以及法院判決后的執(zhí)行難、賠償?shù)偷葐栴}導(dǎo)致了企業(yè)超高的創(chuàng)新成本。杭州某科技型企業(yè)反映，利潤空間較高的新產(chǎn)品被仿冒問題突出，并且由于判決后執(zhí)法效率低、執(zhí)法難等問題，事后向法院起訴的比例很低。這導(dǎo)致企業(yè)只愿從事短期的、淺層次的研發(fā)創(chuàng)新，新產(chǎn)品的生命周期一般只有4～5個(gè)月，紹興柯橋紡織品的創(chuàng)新生命周期甚至只有半個(gè)月，這類創(chuàng)新很容易被模仿，缺少市場競爭力。

（三）減負(fù)政策供給不到位

1.對(duì)企業(yè)公共服務(wù)政策供給不到位

臺(tái)州某企業(yè)反映，希望政府在 “堵”污染的同時(shí)為企業(yè) “疏”渠道，由于缺乏處理廢料的公共基礎(chǔ)設(shè)施，該企業(yè)既不能私自填埋，又難以批建焚燒爐 （審批權(quán)在省一級(jí)），缺乏固體廢棄物處理能力，只能以高價(jià) （2萬/車）外包處理，環(huán)保成本很高。再如，浙江作為信息經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、國家唯一的信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，信息網(wǎng)絡(luò)寬帶速率僅列全國第8位，在很大程度上抬高了信息產(chǎn)業(yè)類企業(yè)的成本。

2.對(duì)企業(yè)原材料上漲的減負(fù)政策供給不到位

浙江某鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)的龍頭企業(yè)，在創(chuàng)新投入和營業(yè)收入保持增長的情況下，由于鋼材等原材料的大幅上漲，盈利能力出現(xiàn)下滑。從全省來看，自2016年10月以來，浙江工業(yè)購進(jìn)價(jià)格 （IPI）漲幅已連續(xù)19個(gè)月高于出廠價(jià)格 （PPI），持續(xù)呈現(xiàn)“高進(jìn)低出”的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，擠占了利潤空間，也沖抵了部分降成本政策帶來的紅利。2018年1～4月浙江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長11.3%，增長速度低于全國3.7個(gè)百分點(diǎn)。

3.對(duì)企業(yè)房租、土地成本上漲的減負(fù)政策供給不到位

杭州某企業(yè)反映，受房地產(chǎn)市場上漲影響，其倉儲(chǔ)用地成本不斷升高，下沙配送中心倉庫租金成本比蘇州高約25%。衢州某食品企業(yè)反映，其設(shè)在杭州的冷藏倉庫2017年的租金比2016年上漲了50%。衢州某制造企業(yè)反映，近年來企業(yè)繳納的土地使用稅從8元/平方米上漲至12元/平方米，每年僅此項(xiàng)稅就要多繳納30多萬元。浙江規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)大多以租用廠房為主，相關(guān)調(diào)研反映，部分企業(yè)廠房租金每年至少上漲10%，直接影響企業(yè)的利潤。

4.對(duì)企業(yè)獲取高端要素的減負(fù)政策供給不到位

從臺(tái)州調(diào)研了解，目前仍存在政府科技投入不足，創(chuàng)新平臺(tái)和載體發(fā)展滯后等問題，企業(yè)發(fā)展所需的各類創(chuàng)新資源在當(dāng)?shù)仉y以得到滿足，從而增加企業(yè)的創(chuàng)新成本。浙江不少位于縣城及以下的上市公司、龍頭企業(yè)由于缺乏高端要素的集聚平臺(tái)，只能在北京、上海、杭州等地以設(shè)立研發(fā)中心等形式集聚高端要素，成本較高。同時(shí)，近年來浙江不少民營企業(yè)并購境外優(yōu)秀技術(shù)成果、研發(fā)機(jī)構(gòu)、銷售網(wǎng)絡(luò)及品牌資源等高端要素，但目前浙江缺乏跨境融資平臺(tái)，向海外發(fā)行股票上市和發(fā)行債券的直接融資行為均要借助上海自貿(mào)區(qū)的金融公司，成本高且手續(xù)復(fù)雜。此外，桐鄉(xiāng)某互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)反映，雖然當(dāng)?shù)厣畛杀据^低，但是要讓高層次人才到桐鄉(xiāng)工作，就需要提供更高的待遇，人才引進(jìn)成本很高。浙江用工成本高于廣東、江蘇，且近5年的年均增速 （9.6%）也高于廣東 （9.35%）和江蘇 （9.04%）。紹興某服裝企業(yè)反映，以一件西服成本的費(fèi)用構(gòu)成來看，勞動(dòng)力是僅次于原材料的第二大成本，并在各項(xiàng)成本中上漲最快，從2017年20元/件上升為56元/件。

三 進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的對(duì)策建議

針對(duì)企業(yè)減負(fù)的 “痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”和 “難點(diǎn)”，浙江要進(jìn)一步加大政策力度、加強(qiáng)政策落實(shí)、增加政策供給，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)上走在全國前列。

（一）進(jìn)一步加大企業(yè)減負(fù)政策力度

1.加大企業(yè)減稅降費(fèi)力度

一是深度清理規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)涉企收費(fèi)。在清理整頓中，對(duì)符合規(guī)定但重復(fù)交叉的項(xiàng)目要予以合并，征收標(biāo)準(zhǔn)過高的要降低標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)目錄清單管理，加大對(duì)取消停止收費(fèi)項(xiàng)目落實(shí)督查力度，建立企業(yè)減負(fù)長效機(jī)制，防止亂收費(fèi)問題反彈。對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)進(jìn)行全面梳理清理。二是加大 “營改增”政策推進(jìn)力度，全面打通企業(yè)抵扣鏈條，加強(qiáng)對(duì)不同行業(yè)營改增進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的重點(diǎn)輔導(dǎo)。不斷完善 “互聯(lián)網(wǎng)＋營改增”信息管理系統(tǒng)，按照行業(yè)分類搭建營改增專項(xiàng)管理云平臺(tái)，幫助不同企業(yè)順利實(shí)現(xiàn) “營改增”的平穩(wěn)過渡。三是盡快彌補(bǔ)對(duì) “夾層企業(yè)”減負(fù)降本的政策空白?？紤]將市場占有率、企業(yè)貢獻(xiàn)率等作為鼓勵(lì)實(shí)體企業(yè)發(fā)展、制定優(yōu)惠政策的指標(biāo)之一。對(duì)符合浙江產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)放寬研發(fā)費(fèi)占銷售額的比例、放寬研發(fā)人員占全部職工人員的比例等要求，使具有一定研發(fā)和創(chuàng)新能力的 “夾層企業(yè)”能享受到低稅率的優(yōu)惠。

2.加大減輕企業(yè)社保負(fù)擔(dān)力度

一是研究制定社保繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率變動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌考量企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。根據(jù)國務(wù)院印發(fā) 《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》的有關(guān)精神，積極推進(jìn)浙江國資劃轉(zhuǎn)社保工作，進(jìn)一步充實(shí)社?；?，為減輕企業(yè)社保負(fù)擔(dān)騰出空間。二是推動(dòng)有條件的市開展用人單位失業(yè)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率試點(diǎn)，在確保失業(yè)保險(xiǎn)基金收支平衡的前提下，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)不減員或者少減員的用人單位，可以適當(dāng)下浮費(fèi)率。三是對(duì)繳納保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)等進(jìn)行補(bǔ)貼，如對(duì)認(rèn)定的困難企業(yè)且裁員率低于一定水平的，可按照上年應(yīng)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的一定比例予以補(bǔ)貼。

3.加大降低企業(yè)物流成本力度

一是加大對(duì)民營物流企業(yè)的 “財(cái)政、稅收、融資、土地、基建、稅費(fèi)減免”等方面的支持力度，建立農(nóng)產(chǎn)品電商配送車輛信息系統(tǒng)，通過車輛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和誠信記錄等方式，免除農(nóng)產(chǎn)品配送車輛空車的過路過橋費(fèi)。二是規(guī)范公路收費(fèi)管理，如山東省在全面取消二級(jí)公路收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，逐步取消了一級(jí)公路收費(fèi)，進(jìn)一步放開公路運(yùn)輸市場價(jià)格，完善主要由市場決定公路運(yùn)價(jià)的機(jī)制。三是出臺(tái)促進(jìn)跨境電商物流便利化專項(xiàng)政策，進(jìn)一步完善貨物通關(guān)有關(guān)政策和制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)電子口岸結(jié)匯、退稅系統(tǒng)與電商平臺(tái)、物流等系統(tǒng)的有效對(duì)接，減少跨境電子商務(wù)配套物流企業(yè)不必要的制度成本。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)減負(fù)政策落實(shí)

1.加強(qiáng)政策宣傳，讓企業(yè)及時(shí)了解減負(fù)政策

一是借鑒天津市經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)降本減負(fù)政策信息推送平臺(tái)，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站開設(shè) “降本減負(fù)政策一點(diǎn)通”專欄，形成平臺(tái)流程圖、服務(wù)清單示意圖，方便企業(yè)政策咨詢做到一鍵直通、高效便捷。二是推進(jìn)降本減負(fù)政策梳理歸類。建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的政策體系，采用 “政策包＋政策服務(wù)清單”模式，在浙江出臺(tái)一系列降本減負(fù) “政策包”的基礎(chǔ)上，按照政策實(shí)施對(duì)象和各部門工作權(quán)責(zé)等進(jìn)行分類梳理，形成 “政策服務(wù)清單”，方便不同類型企業(yè)對(duì)應(yīng)查找。

2.提升服務(wù)效能，讓企業(yè)方便享受減負(fù)政策

一是著力降低企業(yè)制度性交易成本，結(jié)合 “最多跑一次”改革，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批機(jī)關(guān)職能歸并，實(shí)質(zhì)性推進(jìn) “兩集中、兩到位”，確保將部門審批事項(xiàng)和權(quán)限集中到行政服務(wù)中心窗口辦理。建立健全干部容錯(cuò)機(jī)制和正面激勵(lì)考核機(jī)制，激發(fā)政府部門干部勇于擔(dān)責(zé)、為企業(yè)辦事的積極性。二是推進(jìn) “最多跑一次”改革向行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸。創(chuàng)新優(yōu)化中介服務(wù)機(jī)制，實(shí)行一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、收費(fèi)公開、職業(yè)公示、報(bào)告復(fù)審等制度，制定中介服務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做好與行政審批事項(xiàng)的銜接，完善中介服務(wù)市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立信用評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

3.提高可操作性，讓企業(yè)感受得到減負(fù)效果

一是組織開展金融服務(wù)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)排查 “企私捆綁”“以存轉(zhuǎn)貸”“收顧問費(fèi)”等不合理收費(fèi)，禁止以任何方式增加企業(yè)貸款成本。二是健全融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，通過設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、加快建設(shè)中小微企業(yè)信息信用平臺(tái)建設(shè)，提高小微企業(yè)信息透明度，完善小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和信用擔(dān)保代償補(bǔ)償機(jī)制等方式，有效降低企業(yè)融資成本。三是加快發(fā)展普惠金融。探索把政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)與阿里數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行有效對(duì)接，打造更可靠的企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，為企業(yè)提供更快捷、更低成本的融資服務(wù)。四是完善政府融資擔(dān)保體系、信用補(bǔ)償機(jī)制、轉(zhuǎn)貸資金基金等制度，加大扶持力度，避免一味將小微企業(yè)融資問題推給銀行。

4.完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓企業(yè)穩(wěn)定獲得減負(fù)紅利

一是以 “打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)生態(tài)最優(yōu)省”為目標(biāo)，著力解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高問題。充分利用與國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局建立合作會(huì)商工作機(jī)制的有利條件，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，開展打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，遏制互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域假冒侵權(quán)違法犯罪行為。加快建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，拓寬快捷、低成本的維權(quán)渠道。二是推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制改革。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法重心下移，充實(shí)基層知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力量，改善基層知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作條件，提高執(zhí)法力度和執(zhí)法效率?？偨Y(jié)推廣杭州、新昌、長興等地開展的 （專利、商標(biāo)、版權(quán)）“三合一”綜合管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快將專利行政執(zhí)法納入綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域。三是糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的侵害企業(yè)家產(chǎn)權(quán)糾紛，推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正工作盡快取得突破，幫助受侵害者追回?fù)p失。加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的法律援助，提高企業(yè)糾紛案件的執(zhí)行效率，避免因執(zhí)行時(shí)間過長影響申請(qǐng)執(zhí)行的企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營甚至資金鏈斷裂等情況發(fā)生。合法合理處置職業(yè)打假人惡意投訴舉報(bào)等行為，加強(qiáng)典型案例的正面宣傳，切實(shí)減少企業(yè)陷入不必要的法律糾紛或 “贏了官司，垮了企業(yè)”的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）進(jìn)一步增加企業(yè)減負(fù)政策供給

1.進(jìn)一步改進(jìn)企業(yè)公共服務(wù)供給

一是推進(jìn)降本減負(fù)需要的各項(xiàng) “硬”設(shè)施建設(shè)，如高起點(diǎn)提升信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)第五代移動(dòng)通信 （5G）和超寬帶關(guān)鍵技術(shù)研究，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)，全面向互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版 （IPv6）演進(jìn)升級(jí)，加快建設(shè)全光網(wǎng)省。又如由政府牽頭、企業(yè)共同參與，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共建環(huán)保設(shè)施。二是進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)降本減負(fù)的“軟”環(huán)境。用足用好122項(xiàng)在浙國家改革試點(diǎn)的政策紅利，加強(qiáng)各領(lǐng)域重大改革試點(diǎn)、重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)和集成，用改革的辦法清除企業(yè)減負(fù)的 “絆腳石”。建立健全企業(yè)資產(chǎn)類的環(huán)保投入獎(jiǎng)補(bǔ)制度，通過稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新補(bǔ)貼、人力資源培訓(xùn)等措施，刺激企業(yè)進(jìn)行環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，減少企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本，提高企業(yè)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新成功率。三是鼓勵(lì)發(fā)展第三方的方案解決供應(yīng)商，以共享經(jīng)濟(jì)思維方式，降低企業(yè)成本。如借鑒上海做法，在中心城區(qū)推出共享會(huì)議室，幫助企業(yè)減少在會(huì)議室上的空間和成本浪費(fèi)。另外，借助大數(shù)據(jù)，推進(jìn)物流資源共享，包括車輛運(yùn)力、貨源信息、倉儲(chǔ)空間等，降低企業(yè)物流成本。

2.努力幫助企業(yè)控制原材料成本

一是完善價(jià)格監(jiān)測分析預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)市場價(jià)格指數(shù)體系建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握原材料及其他重要商品價(jià)格波動(dòng)，建立健全價(jià)格專家咨詢庫，提升價(jià)格分析研判水平，及時(shí)預(yù)警市場價(jià)格苗頭性、趨勢(shì)性問題。二是鼓勵(lì)并支持企業(yè)改善成本管理，通過專家授課、先進(jìn)企業(yè)示范、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，積極引導(dǎo)企業(yè)通過諸如采用先進(jìn)管理技術(shù)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、加大技改力度提高產(chǎn)品附加值、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟向供應(yīng)鏈上游拓展延伸、利用期貨市場套期保值等方法，主動(dòng)有效地應(yīng)對(duì)原材料價(jià)格上漲。三是完善市場價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類原材料非理性價(jià)格上漲的監(jiān)管，抑制和分散漲價(jià)因素，控制流通環(huán)節(jié)利潤過高，嚴(yán)防違法和不正當(dāng)漲價(jià)行為，及時(shí)曝光和制裁價(jià)格壟斷行為。

3.積極應(yīng)對(duì)企業(yè)房租、土地成本上漲

一是建立房地產(chǎn)價(jià)格跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)城市的監(jiān)測，對(duì)價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)等情況的，及時(shí)采取警示函、約談等監(jiān)督措施，及時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，確保將房地產(chǎn)價(jià)格控制在合理區(qū)間。二是借鑒深圳市經(jīng)驗(yàn)，采取臨時(shí)干預(yù)措施應(yīng)對(duì)租金上漲過快現(xiàn)象，由各市發(fā)布租金指導(dǎo)價(jià)，根據(jù)指導(dǎo)價(jià)確定合理租金，引導(dǎo)租金定價(jià)合理。三是探索工業(yè)用地的租賃辦法，結(jié)合 “三改一拆”拆后土地的多元化利用，依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)靈活采取彈性出讓年限、只租不讓、先租后讓、租讓結(jié)合、分期供應(yīng)等多種方式供應(yīng)土地，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，降低企業(yè)初始用地成本，推進(jìn)低效存量工業(yè)用地再利用，緩解工業(yè)用地供需矛盾。四是提高企業(yè)的組織化程度、系統(tǒng)化結(jié)合，充分利用各市縣的開發(fā)區(qū)平臺(tái)引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套、大中小企業(yè)協(xié)同、跨行業(yè)跨界融合互補(bǔ)發(fā)展。在園區(qū)發(fā)展規(guī)劃上適當(dāng)向小微企業(yè)傾斜，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)入園，以 “園中園” “準(zhǔn)園區(qū)”等方式解決小微企業(yè)發(fā)展中存在的土地空間制約、升級(jí)難等突出問題。五是推廣杭州市建設(shè)臨時(shí)租賃房的思路，利用閑置的公共用房、學(xué)校、企業(yè)廠房、集體宿舍、市場等建筑改建為外來務(wù)工人員租賃房，引導(dǎo)社會(huì)投資主體將城鎮(zhèn)中的 “爛尾樓”、閑置廠房、事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房等改造為企業(yè)員工租賃住房，降低企業(yè)員工租房成本。

4.著力降低企業(yè)獲取高端要素的成本

一是充分利用杭州城西科創(chuàng)大走廊、錢塘江金融港灣等高能級(jí)平臺(tái)，集聚科研、人才、金融等高端要素。二是利用浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等政策優(yōu)勢(shì)，努力降低上市公司等龍頭企業(yè)集聚國際高端要素的成本。盡快建立浙江省跨境融資平臺(tái)，為相關(guān)企業(yè)提供便捷的跨境融資配套服務(wù)。將境外并購項(xiàng)目回歸納入浙商回歸支持范圍，鼓勵(lì)通過并購、重組、參股等多種方式高水平嫁接國外高端產(chǎn)業(yè)、高端要素，全面參與國際分工合作和資源全球化配置。三是通過稅收減免、人才經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)等方式激勵(lì)企業(yè)充分挖掘現(xiàn)有人才的潛能，為企業(yè)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)做深人才 “蓄水池”。幫助企業(yè)低成本柔性引才，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，建立 “新型靈活就業(yè)云人才庫”，為各類企業(yè)主體與靈活就業(yè)者提供全國甚至全球范圍的精準(zhǔn)對(duì)接、遠(yuǎn)程匹配。

5.建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)了解企業(yè)對(duì)減負(fù)政策的訴求

一是建議由有關(guān)部門牽頭，組織專家研究編制實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)運(yùn)行成本指數(shù)，及時(shí)了解和把握新情況下企業(yè)運(yùn)行成本的變動(dòng)情況，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系，并分析引發(fā)企業(yè)成本變動(dòng)的主要原因，為完善降本減負(fù)政策提供科學(xué)依據(jù)。二是及時(shí)收集企業(yè)的發(fā)展訴求，建立政策實(shí)施反饋機(jī)制和企業(yè)降本減負(fù)投訴平臺(tái)，構(gòu)建全面、完善、反應(yīng)迅速的企業(yè)成本訴求信息管理系統(tǒng)，建立查漏補(bǔ)缺和回應(yīng)訴求的快速反應(yīng)機(jī)制。三是建立省級(jí)企業(yè)信息直報(bào)點(diǎn)機(jī)制，在全省范圍內(nèi)選擇具有代表性的企業(yè)作為長期、穩(wěn)定的跟蹤調(diào)查對(duì)象，并不定期地對(duì)入選企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，及時(shí)掌握企業(yè)發(fā)展過程中遇到的新情況新問題。

注 釋

［1］夾層企業(yè)，是指規(guī)模、技術(shù)條件不滿足高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件，且年收入500萬元以上不屬于小微企業(yè)的企業(yè)。

［2］財(cái)務(wù)費(fèi)用率，是指財(cái)務(wù)費(fèi)用與主營業(yè)務(wù)收入的百分比。財(cái)務(wù)費(fèi)用，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中籌集資金產(chǎn)生的費(fèi)用，主要包括利息收入支出、匯兌損失、手續(xù)費(fèi)和其他費(fèi)用。