陳 曉，車治輅

（新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆烏魯木齊830046）

在全球環(huán)境治理形勢(shì)日趨嚴(yán)重的背景下，世界各國(guó)能源結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻的變化。目前，化石能源雖仍然占據(jù)主要位置，但世界各國(guó)相繼提出了發(fā)展新能源的能源戰(zhàn)略，發(fā)展新能源被各國(guó)所重視，新能源已成為世界能源體系的重要組成部分。與此同時(shí)，世界新能源技術(shù)發(fā)展存在著兩極分化的現(xiàn)象，歐美國(guó)家領(lǐng)跑全球，同時(shí)設(shè)置了技術(shù)出口壁壘。2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間提出了“一帶一路”倡議，并指出要建立和加強(qiáng)沿線各國(guó)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)能源領(lǐng)域合作，為加強(qiáng)中國(guó)與沿線國(guó)家新能源領(lǐng)域提供了新機(jī)遇。新能源是指?jìng)鹘y(tǒng)化石能源之外新的能源形式，目前主要有太陽(yáng)能、地?zé)崮堋L(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能、水能和核能等?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，能源供給短缺，新能源技術(shù)發(fā)展相對(duì)落后，已嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。緊抓“一帶一路”新機(jī)遇，加強(qiáng)新能源領(lǐng)域合作符合沿線各國(guó)利益，前景廣闊。

一、“一帶一路”沿線國(guó)家能源發(fā)展現(xiàn)狀

在“一帶一路”沿線國(guó)家（后文簡(jiǎn)稱“沿線國(guó)家”）中，多數(shù)為發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2005—2015年期間年人均GDP 增長(zhǎng)率約2.7%（世界平均水平為1.4%）。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源需求也迅速增長(zhǎng)，除中東和俄羅斯等一些產(chǎn)油大國(guó)外，大多數(shù)國(guó)家面臨著能源短缺問題。與此同時(shí)，隨著全球氣候問題日趨嚴(yán)重，環(huán)境治理已成為世界各國(guó)的共識(shí)，但沿線國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，及其以傳統(tǒng)化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)決定了其對(duì)化石能源消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)，碳排放居高不下，承受著環(huán)境治理與化石能源使用增加的雙重困境。隨著環(huán)保理念的普及和環(huán)境治理呼聲的日益高漲，沿線各國(guó)開始逐漸重視新能源的發(fā)展，把發(fā)展新能源制定為國(guó)家行動(dòng)，新能源在20世紀(jì)90年代以后迅速發(fā)展，在能源結(jié)構(gòu)體系中的比重不斷增長(zhǎng)。但由于沿線各國(guó)在新能源技術(shù)方面嚴(yán)重短缺，主要依賴于它國(guó)進(jìn)口，在2005年前后相繼陷入停滯，呈現(xiàn)發(fā)展意愿強(qiáng)烈與技術(shù)瓶頸并存的矛盾局面。

（一）面臨著能源短缺與能源需求增長(zhǎng)的疊加效應(yīng)

“一帶一路”沿線國(guó)家能源短缺問題普遍存在。根據(jù)世界銀行能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在沿線65 個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，除6個(gè)國(guó)家和地區(qū)數(shù)據(jù)缺失外，有37個(gè)國(guó)家和地區(qū)自1995年以來長(zhǎng)期處于能源凈進(jìn)口狀態(tài)，對(duì)外依存度高，這些國(guó)家能源消費(fèi)總和的將近半數(shù)依賴于進(jìn)口。其中包括總和約占2014年世界能源消費(fèi)總量8.4%的印度、土耳其、泰國(guó)、烏克蘭、波蘭五個(gè)能源消費(fèi)排世界前30 的國(guó)家。而且從長(zhǎng)期來看，土耳其和印度能源凈進(jìn)口比例還在不斷上升，這是由其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶動(dòng)能源消費(fèi)增加引起的。

“一帶一路”沿線國(guó)家能源需求迅速增長(zhǎng)。在1995—2014年的20年間，沿線國(guó)家盡管由于人口快速增長(zhǎng)導(dǎo)致其人均能源消費(fèi)量只增長(zhǎng)了15%，但其能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)率超過50%，呈現(xiàn)出能源需求快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。總體而言，“一帶一路”沿線國(guó)家面臨著能源短缺與能源需求快速增長(zhǎng)的疊加效應(yīng)，導(dǎo)致了能源供給的短缺和能源過度依賴國(guó)外進(jìn)口，而且依賴主要體現(xiàn)在對(duì)化石能源的需求上，這種局面一方面阻礙了沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面潛在地影響著各國(guó)的國(guó)家能源安全。發(fā)展新能源可以充分利用國(guó)內(nèi)風(fēng)能、光能、水能等資源，是擺脫能源進(jìn)口和緩解能源短缺的有力手段，因此成為沿線各國(guó)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)體系的重心所在。

圖1 能源凈進(jìn)口比例①數(shù)據(jù)來源：世界銀行。

圖2 “一帶一路”沿線分地區(qū)能源使用量②數(shù)據(jù)來源：世界銀行。由于數(shù)據(jù)缺失，對(duì)沿線65個(gè)國(guó)家和地區(qū)分析中均不包含老撾、巴勒斯坦、阿富汗、馬爾代夫、不丹、黑山六國(guó)。

（二）承受著環(huán)境治理與化石能源使用增加的雙重困境

沿線國(guó)家在2000—2010年期間僅溫室氣體排放就增加了20%左右，2010年排放量達(dá)127 億噸CO2當(dāng)量，占世界排放總量的55%；此外，沿線國(guó)家2015年P(guān)M2.5年平均質(zhì)量濃度除文萊和愛沙尼亞外均高于WHO 準(zhǔn)則值，25 個(gè)國(guó)家高于WHO 最為寬松的過渡期目標(biāo)-1值③根據(jù)WHO空氣質(zhì)量準(zhǔn)則，WHO準(zhǔn)則值PM2.5年平均質(zhì)量濃度為10g/m3，過渡期目標(biāo)-1值為35g/m3，相對(duì)于準(zhǔn)則值水平而言，人在過渡期目標(biāo)-1值水平下長(zhǎng)期暴露會(huì)增加大約15%的死亡風(fēng)險(xiǎn)。，面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境治理壓力。然而，能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源需求必然加速增長(zhǎng)，而以目前石油、天然氣及煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)體系而言，能源消費(fèi)的增加必然導(dǎo)致污染物排放的增加，從而進(jìn)入了環(huán)境治理與能源使用增加的雙重困境。而擺脫這種困境，只有著力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)體系，大力發(fā)展清潔能源。

（三）新能源發(fā)展呈現(xiàn)意愿強(qiáng)烈與技術(shù)瓶頸并存的矛盾局面

在沿線國(guó)家新能源發(fā)展過程中，呈現(xiàn)發(fā)展意愿強(qiáng)烈與技術(shù)瓶頸限制發(fā)展并存的局面。就近十年而言，雖有一些國(guó)家新能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重在不斷上升（如土耳其新能源消費(fèi)占總能源消費(fèi)的比例從2005年的5.7%提升到了2015年的9.6%，烏克蘭從2005年的16.9%提高到了2014年的22.8%。），但大部分國(guó)家該比重在2005年前后達(dá)到頂峰后陷入停滯或下降（維持在8.7%左右）。這些比重依然不斷在增長(zhǎng)的國(guó)家主要是因?yàn)橐郧伴_發(fā)和重視程度不夠，近年來才逐漸開始加大開發(fā)力度，增長(zhǎng)迅速。而大部分新能源消費(fèi)比重停滯或下降的國(guó)家，其主要原因是可低成本開發(fā)利用的項(xiàng)目前期開發(fā)趨于飽和，而后期項(xiàng)目開發(fā)由于技術(shù)水平限制和技術(shù)欠缺，成本高昂、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而導(dǎo)致新能源開發(fā)陷入了停滯。換言之，技術(shù)瓶頸限制了沿線各國(guó)進(jìn)一步開發(fā)利用新能源，成為制約沿線各國(guó)發(fā)展新能源的重要因素之一。與此同時(shí)，各國(guó)發(fā)展新能源意愿強(qiáng)烈，相繼制定了新能源發(fā)展規(guī)劃，如伊朗在2014年啟動(dòng)可再生能源規(guī)劃，計(jì)劃于2018年實(shí)現(xiàn)5 吉瓦的光伏和風(fēng)電新增裝機(jī)容量；印度近期發(fā)布的《國(guó)家電力規(guī)劃》（草案）也提出2027年前可再生能源、核電、大水電等非化石燃料要占到印度發(fā)電裝機(jī)容量的56.5%?？傮w而言，沿線各國(guó)新能源的發(fā)展呈現(xiàn)意愿強(qiáng)烈與技術(shù)不足產(chǎn)生瓶頸并存的矛盾局面，加強(qiáng)沿線各國(guó)新能源領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)合作，能夠相互借鑒、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于共同增強(qiáng)開發(fā)新能源的能力，是快速發(fā)展新能源的捷徑。

二、中國(guó)新能源發(fā)展的現(xiàn)狀及技術(shù)優(yōu)勢(shì)

（一）新能源投資規(guī)模巨大、成效頗豐、環(huán)境效益顯著

在“十二五”期間，中國(guó)新能源投資規(guī)模巨大，投資約達(dá)1.8萬億（不計(jì)核電），2015年新能源利用量占一次能源消費(fèi)總量12%，比2010年提高2.6%。新增水電10 348 萬千瓦，年均增長(zhǎng)8.1%；風(fēng)電9 800萬千瓦，年均增長(zhǎng)33%；光電4 238萬千瓦，年均增長(zhǎng)122%；生物質(zhì)能發(fā)電480 萬千瓦，年均增長(zhǎng)13.4%；核電1 635 萬千瓦，年均增長(zhǎng)20.1%。除發(fā)電外，在供氣、供熱、燃料等方面也得到了迅速增長(zhǎng)，其中新增生物成型燃料800 萬噸，太陽(yáng)能熱水器2.72 億平方米。至2015年底，全國(guó)水電、風(fēng)電、光電、核電裝機(jī)容量分別達(dá)到3.2億千瓦、1.29 億千瓦、4 318 萬千瓦、2 717 萬千瓦，供給了全社會(huì)用電總量的28%，前三者應(yīng)用規(guī)模位居全球首位，核電在建規(guī)模世界第一，減少溫室氣體排放約10億噸，環(huán)境效益顯著。長(zhǎng)期來看，中國(guó)新能源不僅利用量劇增，而且在建規(guī)模還在持續(xù)增長(zhǎng)，根據(jù)《可再生能源“十三五”規(guī)劃》，在“十三五”期間，中國(guó)將增加新能源投資人民幣2.5 萬億元（不計(jì)核電），2020年核電運(yùn)行和在建裝機(jī)將達(dá)到8 800萬千瓦，至2020年新能源占到一次能源消費(fèi)量15%，減少溫室氣體排放約14億噸?？傮w而言，中國(guó)新能源使用現(xiàn)狀為存量可觀、投資規(guī)模高速增長(zhǎng)、成效頗豐，這一方面緩解了中國(guó)能源短缺的問題，另一方面對(duì)于保護(hù)環(huán)境做出了巨大貢獻(xiàn)。

（二）新能源裝備技術(shù)已具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)體系初步完善

隨著新能源利用規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中國(guó)新能源裝備技術(shù)取得了巨大發(fā)展，開始從新能源利用大國(guó)向新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變，光伏、風(fēng)電、核電等產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備處于世界先進(jìn)水平，初步形成了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。擁有成熟的大型水電設(shè)計(jì)、施工和管理運(yùn)行能力，實(shí)現(xiàn)了單機(jī)容量80萬千瓦的混流式水輪發(fā)電機(jī)組的自主制造和投運(yùn)，具備了500米級(jí)水頭、35萬千瓦級(jí)抽水蓄能機(jī)組成套設(shè)備制造技術(shù)的應(yīng)用能力。風(fēng)電技術(shù)關(guān)鍵零部件基本國(guó)產(chǎn)化，正在試運(yùn)行5～6 兆瓦大型風(fēng)電設(shè)備，低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)取得突破性進(jìn)展，并被廣泛應(yīng)用。突破了多晶硅生產(chǎn)技術(shù)封鎖，形成了光伏發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈，多晶硅產(chǎn)量占據(jù)全球總產(chǎn)量的40%左右，光伏組件產(chǎn)量達(dá)到全球總產(chǎn)量的70%左右，“十二五”期間光伏組件價(jià)格下降60%以上，光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性顯著提高。核電技術(shù)達(dá)到了世界先進(jìn)水平，三代核電技術(shù)——大型先進(jìn)壓水堆核電技術(shù)“華龍一號(hào)”和CAP1400的研發(fā)和應(yīng)用處于世界先進(jìn)水平[1]。目前，中國(guó)已經(jīng)基本具有新能源技術(shù)“走出去”以及與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行新能源合作的技術(shù)基礎(chǔ)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與沿線國(guó)家合作，既可以解決沿線國(guó)家能源短缺問題和減輕環(huán)境壓力，又可以促進(jìn)中國(guó)新能源技術(shù)的進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)，意義重大。

三、“一帶一路”倡議帶來的新機(jī)遇與合作基礎(chǔ)

（一）“絲路基金”“亞投行”等資金融通工程提供了新的融資平臺(tái)

2013年習(xí)近平主席提出了構(gòu)建以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容的“一帶一路”倡議，其中資金融通是指要促進(jìn)貨幣流通和資本融通，創(chuàng)造便捷穩(wěn)定的融資環(huán)境。2015年12月，以支持區(qū)域互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“亞投行”以1 000 億美元法定資本正式成立。隨后，中國(guó)又出資400億美元設(shè)立了以股權(quán)為主的多種方式為建設(shè)“一帶一路”提供資金支持的“絲路基金”。與此同時(shí)，中國(guó)政府還支持鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)參與“一帶一路”金融合作，提出了中國(guó)-東盟銀聯(lián)體建設(shè)、中國(guó)-中東歐協(xié)同投融資框架等多邊金融合作機(jī)制[2]。這些資金融通工程和金融合作機(jī)制都將為中國(guó)與沿線國(guó)家進(jìn)行新能源產(chǎn)業(yè)合作提供便利的金融支持，為新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金。

（二）中國(guó)倡議與行動(dòng)為新能源合作提供了新方案

在“一帶一路”倡議提出的大背景下，2017年5月，中國(guó)政府繼而發(fā)布了旨在共同打造開放包容、普惠共享的能源利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，提升區(qū)域能源安全保障水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源市場(chǎng)深度融合，促進(jìn)區(qū)域能源綠色低碳發(fā)展，進(jìn)而滿足各國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)需求的《推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路能源合作愿景與行動(dòng)》倡議書，提出要實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域政策溝通和貿(mào)易暢通，加強(qiáng)能源投資、產(chǎn)能合作，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局。提出要依托多邊合作、完善雙邊聯(lián)合工作機(jī)制，積極實(shí)施中國(guó)-東盟清潔能源能力建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)中國(guó)-阿盟清潔能源中心和中國(guó)-中東歐能源項(xiàng)目對(duì)話與合作中心建設(shè)[3]。這一倡議為中國(guó)與沿線國(guó)家新能源領(lǐng)域合作提供了頂層設(shè)計(jì)與新方案，政府間合作機(jī)制的建立、合作中心的建設(shè)，能夠掃清政策障礙和投資壁壘，提供新的合作載體，為新能源合作提供了便利。

（三）產(chǎn)業(yè)合作基地建設(shè)為企業(yè)合作提供了新載體

截止2016年底，中國(guó)在沿邊省區(qū)設(shè)立了7 個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、17 個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和2個(gè)雙邊邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線20 個(gè)國(guó)家正在建設(shè)56 個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。中白工業(yè)園、泰中羅勇工業(yè)園、埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等境外園區(qū)正在抓緊建設(shè)中[4]。經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)和中國(guó)沿邊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)，將為雙邊進(jìn)行新能源產(chǎn)業(yè)鏈分工合作、開展新能源高端關(guān)鍵技術(shù)和裝備聯(lián)合研發(fā)提供合作載體，為跨國(guó)間的企業(yè)合作提供新的方式，而分工合作體現(xiàn)的互利互惠將進(jìn)一步為合作提供動(dòng)力。

（四）綠色理念增強(qiáng)了民意基礎(chǔ)，促進(jìn)民間資本介入

在“一帶一路”倡議中，中國(guó)政府融入了綠色發(fā)展理念，在國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作中樹立了環(huán)境友好和資源節(jié)約原則，提出要促進(jìn)綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)綠色投資和綠色金融體系發(fā)展。這種以綠色發(fā)展為核心的發(fā)展理念必將會(huì)深入到沿線各國(guó)人民心中，這種效應(yīng)進(jìn)而會(huì)增強(qiáng)建設(shè)以環(huán)保和清潔為特點(diǎn)的新能源的民意基礎(chǔ)，刺激民間資本的介入。

四、中國(guó)與沿線國(guó)家新能源合作的機(jī)制設(shè)計(jì)

馮正強(qiáng)等提出缺乏高效務(wù)實(shí)的合作機(jī)制是造成新能源合作發(fā)展緩慢的重要原因之一[5]。因此，一個(gè)能夠照顧各方利益的、高效的國(guó)際合作機(jī)制是促進(jìn)國(guó)際合作強(qiáng)有力的推進(jìn)劑。而架構(gòu)國(guó)際新能源合作機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到合作模式選擇、支撐體系建設(shè)、合作流程設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制與組織機(jī)構(gòu)建立等多方面因素。

（一）合作模式的選擇與合作原則

王浩等認(rèn)為，國(guó)際能源合作模式的選擇受到貢獻(xiàn)、親密、遠(yuǎn)景和機(jī)會(huì)主義等因素的影響[6]。貢獻(xiàn)是指各參與方要互為貢獻(xiàn)，而不是單方面的付出，即各方都能在合作中有獲得感，其是長(zhǎng)久合作的基石。親密則是指政治互信、民間來往的程度會(huì)對(duì)合作的深度和廣度產(chǎn)生影響，因此，在能源合作過程中加強(qiáng)政治互信、民間來往對(duì)于合作至關(guān)重要。遠(yuǎn)景是對(duì)雙方合作長(zhǎng)期目標(biāo)和藍(lán)圖的描述，是合作可持續(xù)性的決定因素，這要求參與方要高瞻遠(yuǎn)矚、共同制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，起到避免和弱化不確定因素影響的作用。機(jī)會(huì)主義則是指新能源合作各參與方都是理性主體，合作過程中會(huì)為了自身利益而損害別人的利益，這就需要建立高效的組織機(jī)構(gòu)和有效的約束機(jī)制。

在中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家新能源合作中，必然會(huì)受到政治因素、社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)及各國(guó)對(duì)自身利益保護(hù)等因素的影響。基于此，筆者認(rèn)為，要推動(dòng)“一帶一路”倡議下的新能源合作，各參與方首先要摒棄傳統(tǒng)“非贏即輸”的“零和”思維，樹立起“你中有我，我中有你”、“和平、發(fā)展、合作、共贏”的絲路理念。秉持“開放包容、互利共贏、互信互任”原則，以產(chǎn)業(yè)鏈合作帶來的利益為連接點(diǎn)，選擇“一帶一路”倡議引導(dǎo)下的政府高層推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、資本融通、企業(yè)聯(lián)通的合作模式，具體采取以首腦會(huì)議確立戰(zhàn)略框架、職能部門提供政策支持并負(fù)責(zé)項(xiàng)目落實(shí)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合研發(fā)、企業(yè)共同開發(fā)的操作模式。這一合作模式的選擇，是基于三方面的原因：1.政府高層的推動(dòng)能夠打破政治體制、貿(mào)易保護(hù)、社會(huì)制度和文化傳統(tǒng)等障礙；2.產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作能夠促進(jìn)各參與方產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，互利互惠，是合作的根本動(dòng)力；3.科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合研發(fā)、企業(yè)共同開發(fā)是對(duì)具體實(shí)踐的安排，這種安排能夠有效緩解和規(guī)避新能源開發(fā)和研發(fā)具有需要資金巨大、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性較強(qiáng)的特點(diǎn)，增強(qiáng)研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)利益導(dǎo)向。

對(duì)于“一帶一路”倡議引導(dǎo)下的政府高層推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、資本融通、企業(yè)聯(lián)通這一合作模式的具體含義，政府高層推動(dòng)是指通過高層會(huì)晤和磋商形成戰(zhàn)略共識(shí)，共同落實(shí)和深化“一帶一路”倡議合作愿景，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，推動(dòng)政策協(xié)同化、貿(mào)易便利化、投資便利化和金融合作深化，進(jìn)而掃清新能源合作的各種制度障礙；產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作是指要注重各國(guó)間產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠，注重加強(qiáng)產(chǎn)能合作與價(jià)值鏈分工，共同帶動(dòng)參與國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而推動(dòng)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)并在財(cái)稅收入、吸納就業(yè)等方面帶來利益，使得參與國(guó)能在新能源合作中獲得更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，這也是合作的主要契合點(diǎn)之一。比如，沿線國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)化水平和生產(chǎn)要素成本相對(duì)較低，可以在綜合考量參與國(guó)資源要素稟賦的基礎(chǔ)上，挖掘比較優(yōu)勢(shì)，以投資建廠、聯(lián)合建廠以及共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)與經(jīng)貿(mào)區(qū)等形式進(jìn)行產(chǎn)能合作；資本融通是指共同支持和維護(hù)在“一帶一路”倡議框架下的亞投行和銀聯(lián)體等國(guó)際金融部門的建設(shè)，加強(qiáng)跨國(guó)間金融投資部門的溝通與合作，為民間資本介入新能源合作項(xiàng)目提供便利；企業(yè)聯(lián)通是指企業(yè)作為新能源合作項(xiàng)目實(shí)施的主體，如果是單個(gè)企業(yè)，一定程度上會(huì)面臨跨國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)過高、文化制度水土不服和資金與技術(shù)實(shí)力不足等影響項(xiàng)目招標(biāo)與實(shí)施的問題，對(duì)此，需要增強(qiáng)跨國(guó)界的企業(yè)間合作，通過組建項(xiàng)目公司實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同參與新能源合作項(xiàng)目建設(shè)。此外，還可利用各自技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組建跨國(guó)聯(lián)合研發(fā)中心，共同推進(jìn)新能源技術(shù)研發(fā)。

（二）支撐體系的建設(shè)

支撐體系的建設(shè)，是進(jìn)行合作的前提條件和基礎(chǔ)，支撐體系的建設(shè)需要從宏觀的角度去制定克服各種障礙的制度，需要政府間的協(xié)商溝通，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。關(guān)于新能源合作支撐體系的建設(shè)如圖3所示。

圖3 “一帶一路”沿線國(guó)家新能源合作的支撐體系

由圖3 可見，新能源合作的支撐體系建設(shè)，本質(zhì)是“一帶一路”倡議合作愿景的實(shí)現(xiàn)過程，其核心要求是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源要素有序自由流動(dòng)和市場(chǎng)深度融合。在建設(shè)過程中，政府間的政策對(duì)接和對(duì)話協(xié)調(diào)起到主導(dǎo)作用。具體而言，就是要通過各類雙多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)政策溝通，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，建立長(zhǎng)期對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制，為推進(jìn)貿(mào)易便利化、投資便利化、產(chǎn)業(yè)合作載體建設(shè)和金融合作深化掃清制度障礙，建立新型的合作機(jī)制。

（三）合作流程

如圖4 所示，在“一帶一路”國(guó)家新能源合作中，其流程可以分為：以政府首腦會(huì)議達(dá)成利益和合作共識(shí)的戰(zhàn)略層，以政府職能部門進(jìn)行磋商規(guī)劃的規(guī)劃層，以企業(yè)、高校及金融部門組織實(shí)施的執(zhí)行層及專家組進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估的反饋層。戰(zhàn)略層的主要任務(wù)是在尋求新能源合作利益交匯點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過政府首腦雙多邊會(huì)議簽訂國(guó)家間能源合作協(xié)議，為新能源合作勾畫出宏觀藍(lán)圖并提供戰(zhàn)略支持。在規(guī)劃層，政府職能部門對(duì)首腦會(huì)議形成的合作協(xié)議進(jìn)行落實(shí)，對(duì)新能源合作項(xiàng)目的合作方式進(jìn)行磋商、規(guī)劃和設(shè)計(jì)，并確立和組建組織管理機(jī)構(gòu)。繼而組織管理機(jī)構(gòu)成立專家智庫(kù)進(jìn)一步細(xì)化合作方案，并發(fā)布開發(fā)招標(biāo)項(xiàng)目信息。此外，專家智庫(kù)還需對(duì)后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行檢測(cè)與評(píng)估，即合作流程的反饋層。在執(zhí)行層，主要內(nèi)容是項(xiàng)目招標(biāo)與建設(shè)，是項(xiàng)目實(shí)施的微觀層面，包含三個(gè)方面：一是相關(guān)國(guó)公司聯(lián)合組建項(xiàng)目公司，發(fā)揮各自技術(shù)與資金優(yōu)勢(shì)共同招標(biāo)參與項(xiàng)目建設(shè)；二是相關(guān)國(guó)公司與高校（或科研機(jī)構(gòu)）成立聯(lián)合研發(fā)中心，充分發(fā)揮各自在新能源技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，共同研發(fā)新能源技術(shù)，并為新能源合作項(xiàng)目建設(shè)提供支持；三是依托亞投行、絲路基金、銀聯(lián)體等金融部門并吸收民間資本，為項(xiàng)目建設(shè)籌集資金。

圖4 “一帶一路”沿線國(guó)家新能源合作流程圖

這一合作流程，覆蓋了中國(guó)與沿線國(guó)家新能源合作的全過程，涉及到技術(shù)研發(fā)、政策支持、產(chǎn)能合作與資金籌集等新能源合作的全要素，既包含宏觀戰(zhàn)略，又包含了中觀規(guī)劃和微觀實(shí)施。政府高層的推動(dòng)能夠打破政治體制、貿(mào)易保護(hù)、社會(huì)制度和文化傳統(tǒng)等障礙，項(xiàng)目公司的組建本質(zhì)上是國(guó)際產(chǎn)能合作，能使相關(guān)國(guó)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，并通過建立聯(lián)合研發(fā)中心和參與項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)各自國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)來說，能夠有效緩解和規(guī)避新能源開發(fā)和研發(fā)具有需要資金巨大、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性較強(qiáng)的特點(diǎn)。而“一帶一路”倡議下的亞投行、絲路基金等金融部門和民間資本將為新能源合作提供資金支持。

（四）組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制

為規(guī)避參與主體的自利行為和機(jī)會(huì)主義的存在，在與沿線國(guó)家新能源合作過程中，設(shè)計(jì)出一套能夠協(xié)調(diào)和約束各參與方的高效的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制是至關(guān)重要的，而組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建需要政府、學(xué)界、企業(yè)界的共同參與?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家新能源合作的運(yùn)行機(jī)制如表1所示。

從組織架構(gòu)來看，運(yùn)行機(jī)制涵蓋了戰(zhàn)略決策機(jī)構(gòu)、依托機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)三個(gè)合作運(yùn)轉(zhuǎn)的基本組織單位。從級(jí)別來看，包含了戰(zhàn)略決策者、政府決策者、引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)與管理者和操作者等合作執(zhí)行全過程中的所有參與者。在具體運(yùn)行職能安排中，領(lǐng)導(dǎo)人周期性會(huì)晤對(duì)新能源合作的戰(zhàn)略性問題進(jìn)行探討，能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議為領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議做準(zhǔn)備并組織規(guī)劃和實(shí)施，能源合作論壇對(duì)合作過程中的技術(shù)和政策等相關(guān)問題進(jìn)行探討并體現(xiàn)引領(lǐng)作用，產(chǎn)能合作聯(lián)合工作組和招投標(biāo)委員會(huì)分別負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)合作和項(xiàng)目開發(fā)相關(guān)事務(wù)，企業(yè)高層商談會(huì)進(jìn)行企業(yè)層面問題商討，專家組進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估和檢測(cè)。這一運(yùn)行機(jī)制通過對(duì)組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，明確了各個(gè)層次的組織機(jī)構(gòu)職能、開展形式及任務(wù)安排，將對(duì)“一帶一路”倡議下的新能源合作項(xiàng)目開發(fā)提供重要保障。

表1 “一帶一路”沿線國(guó)家新能源合作的運(yùn)行機(jī)制

五、結(jié) 語(yǔ)

隨著全球環(huán)境治理形勢(shì)日益嚴(yán)峻，發(fā)展新能源成為環(huán)境治理和緩解能源供給短缺的重要手段?！耙粠б宦贰背h為中國(guó)與沿線國(guó)家新能源合作提供了新機(jī)遇，加強(qiáng)合作符合各方利益。以“開放包容、互利共贏、互信互任”為原則，產(chǎn)業(yè)鏈合作帶來的利益為連接點(diǎn)，以“一帶一路”倡議引導(dǎo)下的政府高層推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、資本融通、企業(yè)聯(lián)通的合作模式及其機(jī)制設(shè)計(jì)，將有利于促進(jìn)中國(guó)與沿線各國(guó)的新能源合作。