郭振軍

（五臺縣水利局，山西 五臺 035500）

1 基本情況

山西省五臺縣境內有滹沱河、清水河、濾泗河、小銀河、泗陽河5條主河道貫穿全縣，同時群山林立，山高溝深，有無數(shù)支溝、支流連接著上述5條河流，遇暴雨襲擊，主河道水位上升迅速；境內有4座水庫，其中中型水庫1座，座落于五臺縣城中心，總庫容1 618萬m3，圍繞水庫建有5座公園，形成水利風景輻射區(qū)，小型水庫3座；在滹沱河神西段依次建有3個水電站；全縣576個行政村都建有集中供水工程，現(xiàn)有大小養(yǎng)魚場20多個。

2 安全風險

2.1 水庫

水庫承擔著庫區(qū)周圍村莊及居民的生產(chǎn)生活用水，可以緩洪調蓄、防洪抗旱。但因管理不善，巡查不到位，甚至帶病運行，違規(guī)蓄水，都存在安全風險及隱患。表現(xiàn)在：一是工程安全狀況。大壩、溢洪道、啟閉設備、穿壩建筑物等的運行狀況，是否帶病運行，監(jiān)測設施是否正常運行。二是水庫蓄水安全。有無違規(guī)蓄水，蓄水管理制度是否健全。三是安全制度建立執(zhí)行情況。責任制是否建立并層層落實；監(jiān)測巡查制度是否建立并落實；每年是否進行水庫年檢；有無編制防汛搶險應急預案、大壩安全管理應急預案、調度規(guī)程、水庫控制運用計劃，并及時報批；能否開展應急演練；四是防汛措施落實情況。搶險道路是否通暢、物料準備是否充足。

2.2 水電站

水電站是水利行業(yè)的主要生產(chǎn)企業(yè)，其運行管理規(guī)范是生產(chǎn)安全的重要保障。其安全風險表現(xiàn)在以下幾方面：一是主要設備、設施安全運行情況。大壩、前池、引水渠、壓力管道、廠房等水工建筑物；閘門、啟閉機、壓力鋼管等金屬結構；水輪發(fā)電機組、變壓器等生產(chǎn)設施是否運行正常，是否按規(guī)定及時維修養(yǎng)護。一旦帶病運行，都存在安全隱患，易發(fā)生事故。二是安全管理及制度建立執(zhí)行情況。是否開展運行管理標準化和安全生產(chǎn)標準化建設。安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管“雙主體”責任是否全面落實。是否建立健全水電站安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，安全生產(chǎn)責任制是否層層落實；安全負責人、安全監(jiān)察員是否培訓合格，特種作業(yè)人員是否持證上崗，新員工是否進行崗前培訓并考試合格。三是應急管理。是否制定生產(chǎn)安全事故應急預案；是否按規(guī)定組織事故應急知識培訓和演練。

2.3 水利工程施工

在建水利工程如果管理不善，監(jiān)督不力，存在安全隱患，易引發(fā)事故。表現(xiàn)在：一是施工現(xiàn)場工程措施安全?；蛹巴练介_挖是否按要求放坡及支護；腳手架搭設是否牢固；模板支撐體系是否規(guī)范可靠；起重機械安裝、吊裝及拆卸過程是否規(guī)范安全；施工用電是否科學規(guī)范；臨時建筑的搭設是否在安全地段，材料是否安全可靠等。氧氣、乙炔氣、汽油、硝銨炸藥等危險化學品是否規(guī)范管理和使用，施工過程是否存在盲目趕工期、趕進度而違章指揮、違章作業(yè)和冒險蠻干。二是工程安全管理情況。項目參建各方的安全生產(chǎn)主體責任和責任人是否落實，領導帶班值班制度是否落實。三是安全責任制及其它制度執(zhí)行情況。責任制是否落實；“三類人員”是否持證上崗；施工人員特別是農(nóng)民工是否做到先培訓合格后上崗等。四是工程安全生產(chǎn)措施方案。是否制定工程安全生產(chǎn)措施方案和工程度汛方案并按規(guī)定報備。

2.4 河道

河道是國家固有資源，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著極其重要的作用，但如果人為破壞，缺乏整治，遇特殊天氣，極易造成毀滅性災害。其安全風險表現(xiàn)在：一是河道行洪安全。是否有亂采亂挖、違規(guī)棄渣設障現(xiàn)象，尤其在村莊及公共場所附近，能否滿足行洪要求。二是河道建筑物安全。防洪堤壩是否結實可靠，有無裂縫、塌坑、洞穴，是否被水淘空、架空、斷裂。觀測設施及預警預報設施是否運行正常，搶險道路是否通暢。三是河道安全責任落實。是否按屬地管理落實政府責任人，行業(yè)監(jiān)管責任人，河道管理單位是否落實安全責任制，是否建立并落實巡查制度等。

2.5 漁業(yè)

水產(chǎn)養(yǎng)殖是民間生產(chǎn)企業(yè)，其安全風險表現(xiàn)在：一是水產(chǎn)品安全。是否存在藥殘超標，有無使用禁用的藥品及飼料。二是生產(chǎn)設備安全。從事漁業(yè)生產(chǎn)的船舶、救生艇等是否達標合格，有無年檢。

2.6 集中供水

集中供水工程是分布在廣大農(nóng)村的主要水利設施，其主要安全風險表現(xiàn)在：一是水源安全。有無封閉管理，附近有無污染源，水質是否達標。二是工程設施安全。機泵房用電是否規(guī)范，蓄水池、塔有無傾斜、漏水，管道有無破損漏水，崗位操作規(guī)程是否明確規(guī)范。

2.7 水利風景區(qū)等人員密集場所

水利風景區(qū)是游人休閑度假的好去處，一般依河伴湖靠山開發(fā)建設。往往在主汛期夏季，人員較多，遇突降暴雨，山洪暴發(fā)，極易造成群死群傷事件。其安全風險主要表現(xiàn)在：一是度汛措施、應急預案是否建立，編制是否科學合理；二是救援設施及人員是否充足可靠，預警預報是否能及時準確；三是遇特殊天氣，能否提前嚴格控制進入景區(qū)人員數(shù)量。

3 安全生產(chǎn)工作措施探析

3.1 提高認識，強化組織領導

充分認識水利安全生產(chǎn)工作的重要性，領導是做好安全生產(chǎn)工作的重要保障，各部門應成立一把手為組長的工作領導組。全面負責本單位安全生產(chǎn)工作，加強監(jiān)管，勤于排查，層層壓實安全生產(chǎn)責任，定時召開安全生產(chǎn)工作例會，及時分析解決安全生產(chǎn)工作難點問題，制定下一階段工作計劃。建立健全一把手親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓的工作機制，做到業(yè)務工作和安全生產(chǎn)工作同研究、同部署、同檢查、同落實。把安全生產(chǎn)工作列入年終績效考評，實行一票否決，對思想不重視、責任不明確、措施不到位、工作不落實，導致發(fā)生重特大安全事故的，嚴肅追究有關人員的責任。

3.2 擴大安全生產(chǎn)宣傳教育

安全生產(chǎn)，預防是前提，宣傳是關鍵，做好安全生產(chǎn)工作需要全體公民安全意識和安全素質的提高。因此要創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳教育方法。多途徑、全方位充分利用電視、廣播、圖片展覽、發(fā)放宣傳資料、短信、微信等形式深入宣傳《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)，提高全民安全意識。在水庫及河流等危險地段周圍建好安全防范標識。同時深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”活動，即進企業(yè)、進學校、進機關、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所。忻州是全國開展安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”活動的試點城市，五臺縣是忻州工作重點縣，通過宣傳教育，使安全發(fā)展觀念更加深入人心，全社會安全文明程度明顯提高，達到人人懂安全，人人抓安全，人人都是安全員的效果。

3.3 全面落實安全生產(chǎn)責任制

安全生產(chǎn)責任重于泰山，要層層壓實責任，從上至下，從監(jiān)管責任單位到主體責任單位，達到每個員工心中有責任，肩上有壓力。切實繃緊安全生產(chǎn)這根弦，筑牢安全生產(chǎn)紅線意識，在政府統(tǒng)一領導下，水行政主管部門依法監(jiān)管，監(jiān)管要縱橫交錯，不留盲區(qū)，不留死角，檢查時不留情面，毫不客氣地將檢查時發(fā)現(xiàn)的問題交代主體責任單位，明確整改時限及整改要求，限時整改，以推動水利企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)主體責任，企業(yè)全體人員齊抓共管，群眾廣泛參與監(jiān)督，共同防范，做到各級各部門知責、履責、盡責。

3.4 做好風險預控工作

風險預控就是對生產(chǎn)企業(yè)或工程運行管理部門在實際運行過程中所有存在的危險源進行前置的預防和控制，從而實現(xiàn)本質安全?？梢哉f風險管控好，就不會產(chǎn)生隱患，進而達到少發(fā)生或不發(fā)生事故的目的。各生產(chǎn)企業(yè)或工程運行管理單位應按照先安排一線操作員工對各自崗位及工段進行危險源查找，然后通過技術人員做危險源辨識，按照可能導致隱患的危險程度進行重大、較大、一般、低4個等級劃分，劃分后用紅、橙、黃、藍4種顏色進行標示，依據(jù)辨識成果建立風險公示欄并繪制好空間分布圖，在醒目位置懸掛。按崗位職責制作風險告知卡，讓操作人員熟知風險內容并銘記于心。按照辨識成果逐項制定監(jiān)控措施，盯緊風險，制定好應急預案并明確具體責任人，最后歸檔備案的流程做好風險預控工作。水行政主管部門按照企業(yè)或工程運行管理單位的風險辨識成果，制定扎實有效的監(jiān)督管理措施，建立好風險預控體系，落實好預控責任，有效督促和推動風險預控工作的落實。

3.5 認真開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作

樹立隱患排查治理不到位就會引發(fā)事故的工作理念。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位和水利工程管理單位首先應做好隱患自查，對發(fā)現(xiàn)的隱患建好臺賬，閉環(huán)管理，按期整改。建立隱患排查體系和隱患上報制度，執(zhí)行隱患、事故月報及零報告制度，通過水利部安全生產(chǎn)信息上報系統(tǒng)逐級上報，聯(lián)網(wǎng)公示。水行政主管部門應按監(jiān)管需求，根據(jù)所屬各部門職責委派各單位做好對口水利單位的安全監(jiān)管工作。明確并建立安全生產(chǎn)責任和權力清單，制定好水利安全監(jiān)管辦法，按監(jiān)管頻次及工作要求有序開展工作。及時檢查發(fā)現(xiàn)工程運行安全隱患和管理缺陷漏洞隱患。按隱患分級建好臺賬，督促、指導、幫助企業(yè)做好整改工作。

3.6 嚴格監(jiān)管，突出重點抓好打非治違

按照“安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，行業(yè)部門直接監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管”的總要求，落實好水利部門的直接監(jiān)管責任。全面實行安全監(jiān)管掛牌責任制，明確監(jiān)管部門、分管領導、具體責任人、屬地監(jiān)管政府領導、具體責任人。對在工商行政管理部門登記的所有水利企業(yè)全部掛牌，做到安全監(jiān)管不留盲區(qū)、無一遺漏。深入開展安全度汛、水利工程施工、河道采砂、河道行洪設障等安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，依法打擊和整治一切存在不安全因素的行為和現(xiàn)象，保證水利行業(yè)安全生產(chǎn)的良好局面。

3.7 加強安全監(jiān)管機構及隊伍建設

水行政主管部門應成立專門的安全工作辦公室，具體指導協(xié)調各單位安全生產(chǎn)工作。同時應定期組織專業(yè)培訓，以提高安全工作人員水平和能力。目前縣水利局安全工作人員是臨時組建抽調，沒有固定的單位和人員，沒有固定工作經(jīng)費，缺乏專業(yè)培訓，這樣給整個水利行業(yè)的安全生產(chǎn)工作帶來諸多不便，因此建議設立專門的水利安全工作機構，落實好人員編制和工作經(jīng)費問題，這樣才能更好地做好水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作。

4 結語

安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，絲毫都不能放松，水利安全工作領域廣，情況復雜，工作難度大，風險點較多，各部門應高度重視，加強管理，勤于排查，盯緊風險，做好管控，消除隱患，避免重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。