淺談HSE管理在巴基斯坦塔貝拉水電站中的應(yīng)用

買買提江·艾 買 爾，王 林

(中國水利水電第七工程局有限公司 國際工程公司，四川 成都 610081)

1 概 述

HSE(即健康(Health)、安全(Safety)和環(huán)境(Environment))管理在國際工程管理中起著舉足輕重的作用，它直接反映企業(yè)的國際管理水平。由于巴基斯坦塔貝拉水電項(xiàng)目是世界銀行監(jiān)管項(xiàng)目，因此，對該項(xiàng)目HSE管理工作的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、要求相對較高。筆者結(jié)合巴基斯坦塔貝拉水電站四期擴(kuò)建(土建)工程HSE管理特點(diǎn),對國際工程HSE管理體系的構(gòu)成和特點(diǎn)進(jìn)行了介紹，并提出了筆者對國際工程HSE管理的相關(guān)思考。

1.1 HSE管理體制

國際工程HSE管理制度與實(shí)施受項(xiàng)目所在國法律與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束。對于國際工程而言，不僅要遵守項(xiàng)目所在國的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，還要嚴(yán)格履行工程合同與HSE標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的條款。巴基斯坦對HSE管理方面客觀上較為嚴(yán)格，特別是在法律法規(guī)方面。巴基斯坦在1934年就已經(jīng)頒布了第一部工業(yè)安全法律《工廠法案》(THE FACTORIES ACT, 1934)。在巴基斯坦，所有的工業(yè)安全管理都是以巴基斯坦政府為監(jiān)管主體。同樣，本項(xiàng)目不僅要執(zhí)行世行HSE管理標(biāo)準(zhǔn)【International Finance Corporation (IFC) Of World Bank Group】，還要嚴(yán)格遵守巴基斯坦頒布實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)HSE(Government Of Pakistan Ministry Of Environment)及法律法規(guī)。在本項(xiàng)目HSE管理機(jī)構(gòu)中，業(yè)主、承包商都必須設(shè)置獨(dú)立的HSE監(jiān)管部門并獨(dú)立行使各自的職責(zé)。按照合同要求，承包商進(jìn)場后需要向現(xiàn)場業(yè)主提交完整的HSE管理程序文件(英文版)，經(jīng)業(yè)主審批后方可開工。其主要內(nèi)容包括：承包商HSE管理人員組織機(jī)構(gòu)文件、HSE管理目標(biāo)和計(jì)劃、環(huán)境管理計(jì)劃(承包商前后提交了環(huán)境管理計(jì)劃)、職業(yè)健康與安全管理培訓(xùn)計(jì)劃(OHS)等，同時(shí)，在實(shí)際施工過程中，工程師將逐一對照落實(shí)。因此，承包商提交的方案要具有現(xiàn)場操作性和可行性。由此可見，項(xiàng)目部的HSE管理方針和目標(biāo)必須通過各種形式傳達(dá)到參與項(xiàng)目的所有人員，使各層次人員了解、貫徹、執(zhí)行。這一點(diǎn)極為重要！

1.2 國際工程項(xiàng)目安全管理具有的特點(diǎn)

(1)設(shè)置獨(dú)立的安全管理機(jī)構(gòu)。

國際工程項(xiàng)目的特點(diǎn)決定了設(shè)置獨(dú)立的安全管理機(jī)構(gòu)的必要性。在塔貝拉項(xiàng)目中，業(yè)主、工程師、承包商都設(shè)立了獨(dú)立的安全管理部門和專職安全員，可以獨(dú)立地行使各自的安全監(jiān)管職能。在施工過程中，工程師和承包商的安全管理員根據(jù)施工任務(wù)及特點(diǎn)對作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行安全評估，辨識(shí)出危險(xiǎn)源，從而對危險(xiǎn)源進(jìn)行逐項(xiàng)評價(jià)并超前預(yù)估，繼而采取必要的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。其中對于危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)工程，不僅要辦理工作危險(xiǎn)性分析(JHA)、工作許可證(PTW)，還要等現(xiàn)場應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備到位后方可施工。

(2)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

塔貝拉項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程、工作安全分析(JSA)、危險(xiǎn)化學(xué)品清單(MSDS)、排查治理隱患、監(jiān)控重大危險(xiǎn)源(危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程)、建立預(yù)防機(jī)制、規(guī)范生產(chǎn)行為、文明施工、教育培訓(xùn)等方式，使各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)均符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)承包商安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

(3)事故控制。

安全管理的目的在于防止或減少事故的發(fā)生，從而保障施工人員的健康及安全。因此，在HSE管理中，對事故發(fā)生前的控制或消除安全隱患自然是安全管理工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)。工程師要求所發(fā)生的任何皮外傷都需要如實(shí)上報(bào)給工程師，不得有任何隱瞞。事故發(fā)生后，不但要按照規(guī)定處理當(dāng)事人(主要是教育培訓(xùn))，更要注重查清事故原因以防止類似事故再次發(fā)生。

塔貝拉項(xiàng)目實(shí)施的事故控制主要是通過技術(shù)控制、管理控制及安全文化控制等方式有效控制事故的發(fā)生。其中，受限空間豎井開挖作業(yè)、100 m深水下閘、世界上最大的岔管群安裝、取水口深水清淤及總重量達(dá)2 700余t的直腹式鋼板樁圍堰施工等高風(fēng)險(xiǎn)施工任務(wù)以“零傷害、零傷亡、零污染”為目標(biāo)完成。HSE管理方法的日益完善，得到了業(yè)主、世行HSE專家的高度認(rèn)可，安全教育培訓(xùn)、技術(shù)方面的不斷創(chuàng)新以及員工意識(shí)的提升和觀念的改變進(jìn)一步證明了HSE管理方法在日常施工生產(chǎn)中的重要性。

1.3 國際工程環(huán)境管理具有的特點(diǎn)

巴基斯坦的法律法規(guī)對環(huán)境保護(hù)的要求很高，在當(dāng)?shù)?，環(huán)境保護(hù)不屬于安全管理的范疇，而是具有獨(dú)立的監(jiān)管。在本項(xiàng)目建設(shè)中，業(yè)主、工程師對施工現(xiàn)場環(huán)境因素的監(jiān)督和每年世界環(huán)境保護(hù)日的重視程度直接反映了這一點(diǎn)。由于本工程為世界銀行投資項(xiàng)目，根據(jù)巴基斯坦的基本環(huán)保國情，業(yè)主、工程師對項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)方面的工作要求較為嚴(yán)格，例如：在建設(shè)營地時(shí)，每砍伐一棵樹，就必須種十棵樹予以補(bǔ)償。機(jī)械設(shè)備漏油后，一定要把受到污染的土挖起來進(jìn)行無害化處理。承包商每季度根據(jù)“環(huán)境管理計(jì)劃”邀請第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)對環(huán)境因素進(jìn)行監(jiān)測，并按照NEQS(National Environment Quality Standard)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化、改進(jìn)。施工過程中，承包商嚴(yán)格保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，使電站成為了當(dāng)?shù)赜忻娘L(fēng)景區(qū)。

在塔貝拉項(xiàng)目建設(shè)過程中，工程師對森林保護(hù)非常重視，禁止亂砍、亂伐，對廢油的回收和油污土的處理極為嚴(yán)格。其中對廢油桶的放置地點(diǎn)也有嚴(yán)格的要求，如修理車間的廢油、油漆、廢舊輪胎、油性碎片等；其它危險(xiǎn)化學(xué)品的堆放、使用、處理是否滿足環(huán)境管理計(jì)劃的要求。此外，嚴(yán)格要求施工區(qū)域的整潔，醫(yī)療垃圾的及時(shí)清運(yùn)、生活垃圾的回收(掩埋)、處理標(biāo)準(zhǔn)及教育培訓(xùn)記錄。對于廢水的處理，重點(diǎn)關(guān)注了生活污水處理廠產(chǎn)生的剩余污泥如何處理、廢水有無向河流中排放等，并將監(jiān)測結(jié)果上報(bào)給工程師并確定現(xiàn)場污水處理結(jié)果是否滿足國際標(biāo)準(zhǔn)等情況。

1.4 國際工程職業(yè)健康管理具有的特點(diǎn)

在塔貝拉項(xiàng)目中，業(yè)主、工程師非常重視職工的職業(yè)健康。根據(jù)職業(yè)危害的種類、性質(zhì)、環(huán)境條件等，要有針對性的為作業(yè)人員發(fā)放有效的防護(hù)用品、用具。有時(shí)，項(xiàng)目部職工與業(yè)主、工程師現(xiàn)場代表開玩笑時(shí)說“為什么你們每周都查我們的營地、廁所、職工食堂等部位，而現(xiàn)場的進(jìn)度、質(zhì)量檢查都沒那么多？”他們幽默的回答說：“我們關(guān)注你們中國兄弟職業(yè)健康和環(huán)境管理情況，只要你們能把這些工作做好，相信你們能做好施工現(xiàn)場的任何工作” 。他們的觀點(diǎn)是：人是我們最寶貴的資產(chǎn)，他們的健康和安全是我們最大的責(zé)任；只有勞動(dòng)者享有與我們職工相同的保護(hù)特權(quán)，相信他們一定會(huì)安心工作。在塔貝拉項(xiàng)目中，主要施工內(nèi)容為土建施工作業(yè)及金結(jié)安裝作業(yè)，其中存在的職業(yè)病危害因素有粉塵、噪聲、中毒、高溫等。在日常職業(yè)健康管理中，承包商通過對施工人員提供標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品(PPE)，對職業(yè)病危害場所的作業(yè)人員進(jìn)行定期體檢并實(shí)行多班制，充分利用設(shè)備設(shè)施(灑水車、救護(hù)車、空氣凈化檢測儀、噪聲監(jiān)測儀、有害氣體檢測設(shè)備等)的防護(hù)監(jiān)控作用對員工進(jìn)行職業(yè)健康體檢、宣傳培訓(xùn)等方式，從而有效地控制了職業(yè)病的發(fā)生。

2 國際工程HSE管理具有的要點(diǎn)

2.1 以人為本和安全意識(shí)

HSE管理是一個(gè)系統(tǒng)工具，不僅是管理人，而且是對設(shè)備、設(shè)施、機(jī)具的管理。在施工前期制定HSE管理計(jì)劃，做好事前預(yù)防控制，事中過程控制，事后處理控制。從程序文件的執(zhí)行到員工的吃穿住行，HSE 管理涉及整個(gè)項(xiàng)目的各個(gè)方面。在塔貝拉項(xiàng)目，承包商從改善職工基本生活條件出發(fā)，不斷改善職工的生活環(huán)境，減少了職業(yè)病和安全事故的發(fā)生，更有利于員工發(fā)揮更大的工作效率和工作積極性，為承包商創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

在日常安全生產(chǎn)實(shí)踐中，施工人員的意識(shí)決定其行為，施工人員意識(shí)的提升和觀念的改變是決定控制事故發(fā)生的重要因素。最關(guān)鍵的問題就是在每個(gè)施工管理員和參與施工人員的腦際中建立起安全意識(shí)，能夠較好地理解安全規(guī)則并自覺的遵守安全規(guī)則。在這一層面，最基本的手段就是安全教育培訓(xùn)。在平時(shí)的工作中，不僅要采取誘導(dǎo)的方式描述典型案例發(fā)生的后果，還要充分利用世界安全日、安全生產(chǎn)月、安全隱患排查深化年等活動(dòng)積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，真正做到施工過程中的安全教育工作不是一種形式教育，而是一種人命關(guān)天的安全教育工作。

2.2 安全文化建設(shè)

一個(gè)單位的安全文化是個(gè)人和集體價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物。因此，安全文化和企業(yè)文化同樣都是凝聚人心的無形資產(chǎn)和精神力量，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力，是員工精神、素質(zhì)等方面的綜合表現(xiàn)，是企業(yè)管理的基礎(chǔ)和發(fā)展之寶。

在塔貝拉項(xiàng)目中，承包商始終堅(jiān)持以生產(chǎn)受控為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)不動(dòng)搖，HSE體系建設(shè)始終堅(jiān)持樹立安全核心價(jià)值觀，堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)全員參與安全生產(chǎn)工作。通過宣傳教育等手段，不斷強(qiáng)化“安全第一的哲學(xué)觀、預(yù)防為主的科學(xué)觀、尊重生命與健康的情感觀、安全就是效益的經(jīng)濟(jì)觀、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任觀”。

3 結(jié) 語

國際工程HSE管理是一項(xiàng)范圍廣泛的系統(tǒng)工程，而進(jìn)行國際工程的HSE策劃更是一項(xiàng)深入、細(xì)致、富有前瞻性的工作。在工作中，要將督促、教育、管理有機(jī)地結(jié)合起來，對生產(chǎn)安全、生活安全、員工健康、環(huán)境保護(hù)、交通安全、防恐安全等各方面進(jìn)行專項(xiàng)連貫的管理，而且一切工作都要提前計(jì)劃、堅(jiān)持執(zhí)行、細(xì)致優(yōu)化、客觀總結(jié)。