滕州市水生態(tài)文明建設(shè)存在問題與建議

張存嶺

滕州市三面環(huán)山，西鄰微山湖，境內(nèi)有大小河流近百條，骨干山洪河道5條，大中小型水庫29座，多年平均水資源總量6.31億m3，具有良好的水生態(tài)基礎(chǔ)。近年來，滕州市圍繞保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全“三大任務(wù)”，不斷完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大水資源保護和修復(fù)力度，加快推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在改善水生態(tài)環(huán)境上取得一定成效。

1 主要做法

1.1 強化“三條紅線”，落實水資源管理制度

1）強化水資源開發(fā)利用控制紅線管理。堅持“優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水”原則，統(tǒng)籌配置、高效利用地表水、地下水、客水和中水，有效緩解了水資源供需矛盾，全市用水總量控制在3.9億m3。

2）強化用水效率控制紅線管理。全面推行計劃節(jié)約用水，不斷強化工業(yè)、城市和農(nóng)業(yè)節(jié)水改造，嚴格執(zhí)行水資源論證、取水許可制度，農(nóng)業(yè)灌溉水利用率由過去的45%提高到65%。

3）強化水功能區(qū)限制納污紅線。建立了水資源保護機制，強化水生態(tài)環(huán)境監(jiān)控治理，劃分了31片水功能區(qū)，從嚴核定納污容量，對排污量超標區(qū)域，限制審批新增取水和入河排污口，設(shè)立了140個監(jiān)測點，定期監(jiān)測水位水質(zhì)。

1.2 加快工程建設(shè)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升

1）實施水系連網(wǎng)工程。按照現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃，加快實施水系連網(wǎng)工程，初步形成了河河相連、河庫相連、河湖相連的生態(tài)水網(wǎng)體系，在5條河道建成攔河閘壩38座，層層攔蓄地表徑流，形成了460萬m2的連續(xù)水面，新增調(diào)蓄水量6000萬m3。

2）實施河庫生態(tài)治理工程。按照“清淤見底、尋源治污”的要求，實施了城河水環(huán)境綜合治理，通過實施河道清淤、污水管網(wǎng)、河道攔蓄、南水北調(diào)管道4項工程和兩岸綠化美化，形成了“一河清水、兩岸綠色”的靚麗風(fēng)景線。

3）實施污水處理回用工程。嚴格監(jiān)管污水處理廠建設(shè)，采用TOT、BOT模式，先后建成了3座城區(qū)污水處理廠，日處理污水能力22萬t，污水集中處理率達95%。

4）實施水保生態(tài)治理工程。以構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道水土保持防線為重點，先后完成了尤山子、張山口、許沃等19個小流域綜合治理，治理水土流失面積達45km2，整修梯田 1200hm2，營造水保林、經(jīng)濟林 2510hm2，年水土流失量減少4.5萬t。

1.3 加強水源生態(tài)保護，保障居民飲水安全

堅持把水源地生態(tài)保護作為安全供水的重大任務(wù)，建立完善長效機制，嚴加管理保護水源，有效保障了水質(zhì)安全達標。實施了清污分流、攔蓄補源及荊泉清潔小流域治理，在保護區(qū)栽植各類樹木10萬余株，實施了13.33hm2的特級保護區(qū)植被綠化，實行生態(tài)養(yǎng)護、封閉管理，同時在水源地、水廠設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測站點46處，每天取樣化驗，確保了飲用水源地水質(zhì)達標率為100%。

2 存在的主要問題

2.1 水資源短缺

滕州市多年平均水資源總量雖有6.31億m3，但總?cè)丝谟?70萬，人均水資源占有量為僅有377m3，不足全國人均水平的1/6。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口規(guī)模的不斷擴大，水資源短缺問題愈發(fā)明顯，如何嚴加保護、優(yōu)化配置、高效利用水資源，需要進一步提升。

2.2 生態(tài)環(huán)境脆弱

全市5條骨干河道還有90多公里沒有得到有效治理，歷史上該市河道治理主要以防洪為主，治理標準較低，生態(tài)功能考慮較少。當前，水生態(tài)治理的資金需求量較大，上級政策資金有限，需地方配套資金較多，一定程度上影響了水生態(tài)文明建設(shè)，導(dǎo)致了該市水生態(tài)文明建設(shè)框架體系尚未完善，水環(huán)境污染、生態(tài)調(diào)節(jié)能力低等問題不同程度存在。

2.3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大

水生態(tài)文明建設(shè)涵蓋水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化、水管理等多個方面，涉及區(qū)域包括水利、環(huán)保、住建、執(zhí)法、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個部門，既包含水利專業(yè)知識，又涉及社會學(xué)、生態(tài)學(xué)、管理學(xué)等，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好相關(guān)部門，整合各類專業(yè)內(nèi)容，對水生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。

3 建議

3.1 加快新舊動能轉(zhuǎn)換，提升節(jié)水型社會建設(shè)水平

緊緊圍繞落實最嚴格水資源管理制度這一核心內(nèi)容，嚴格控制年度用水計劃和用水總量，科學(xué)配置、有效保護水資源，提高水資源開發(fā)利用效率，促進用水方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟。在創(chuàng)建省級縣域節(jié)水型社會基礎(chǔ)上，以節(jié)水型小區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型單位建設(shè)為載體，完善節(jié)水措施，大力推廣工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水，繼續(xù)深化提升節(jié)水型社會建設(shè)水平。

3.2 推進現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)，優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境

積極踐行人與自然和諧共生理念，加快編制完善全市水系聯(lián)網(wǎng)整體規(guī)劃，分批實施河庫湖水系聯(lián)網(wǎng)工程，加快淮河流域洼地治理、湖東滯洪區(qū)建設(shè)、郭河中游段治理、城河上游段治理，構(gòu)筑蓄引結(jié)合、河庫湖相連、城鄉(xiāng)一體、覆蓋全市、布局合理的“水網(wǎng)”體系。圍繞爭創(chuàng)荊河國家濕地公園，以點帶面推進荊河、十字河、郭河、馮河生態(tài)治理，加快實施荊河上善公園段橡膠壩及一污、二污提水泵站建設(shè)改造，逐步實施“五河一湖”六大流域綜合整治和水系生態(tài)建設(shè)。

3.3 發(fā)揮“河長制”作用，構(gòu)建科學(xué)嚴格管水體系

河長牽頭聯(lián)系部門負責(zé)人承擔(dān)河長助理職責(zé)，協(xié)助市級河長做好河湖庫保護與管理工作，參與日常督促、檢查，負責(zé)對責(zé)任河湖庫所在區(qū)域鎮(zhèn)級河長的考核；完善河道巡查保潔機制，采取保潔公司和河管員相結(jié)合的方式，負責(zé)河道管理范圍進行全程保潔、巡查和違法行為上報等工作；開發(fā)“滕州市河長制信息化管理系統(tǒng)”和“滕州河長制APP”，公開河道概況、水質(zhì)、排污口等信息，實時上傳各級河長、河管員巡河情況，自動考核河長履職情況，實現(xiàn)“高效、精準、科學(xué)”的河流水系管理模式。

3.4 傳承與創(chuàng)新相結(jié)合，打造特色水文化品牌

依托古滕歷史文化遺存，深入挖掘傳統(tǒng)涉水文化，并融入到水工程景觀改造和建設(shè)當中，豐富水景觀的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵。同時，利用豐富的河庫湖和濕地資源，打造彰顯區(qū)域特色和時代特色的現(xiàn)代水文化，注重現(xiàn)代水利規(guī)劃、工程設(shè)計中文化元素的融合，提升水利工程的現(xiàn)代文化品位，努力實現(xiàn)水工程、水景觀和地方文化的有機結(jié)合，構(gòu)建傳統(tǒng)水文化與現(xiàn)代水文化交相輝映的特色水文化體系。

3.5 堅持政府主導(dǎo)全民共建，形成治水強大合力

政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分用好各項政策，把政府性財政資金作為水生態(tài)建設(shè)投入的主渠道，積極探索融資模式，通過融資或PPP合作等方式解決生態(tài)治理難題，為水生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供資金、技術(shù)和管理等支持。同時，加強水生態(tài)文明宣傳教育，通過電視廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體、公益廣告，以及“世界水日、中國水周”等途徑，引導(dǎo)公眾節(jié)約用水、保護水資源、愛護水環(huán)境，動員全社會公眾共同參與水生態(tài)文明建設(shè)，形成節(jié)約用水、保護水生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。