治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重在落實(shí)和源頭治理

□文/國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員 楊東平

今年以來(lái)，各地按照教育部要求治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，取得了一定的成效。但是，離明顯減輕中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)、有效遏制課外培訓(xùn)的目標(biāo)還有很大距離，需要以《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》為頂層設(shè)計(jì)，不斷改善教育治理、創(chuàng)新管理，標(biāo)本兼治，建立改善教育生態(tài)的長(zhǎng)效機(jī)制。

首先，要加強(qiáng)審批監(jiān)管，把住政府對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的最前端。在摸清底數(shù)，查明情況的基礎(chǔ)上，從各地實(shí)際出發(fā)，制訂校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體標(biāo)準(zhǔn)，依法審批登記，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)證照齊全，并在場(chǎng)所條件、師資條件、管理?xiàng)l件等方面必須達(dá)到的基本要求。

其次，要規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育行為的過(guò)程控制，主要是檢查并遏制其“搶跑”、超前教學(xué)的不當(dāng)行為。為此，文件明確要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、招生對(duì)象、進(jìn)度、上課時(shí)間等要進(jìn)行備案并向社會(huì)公布；培訓(xùn)內(nèi)容和進(jìn)度不得超綱超標(biāo)；培訓(xùn)時(shí)間不得和中小學(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突，不得晚于20：30，不得留作業(yè)；嚴(yán)禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類(lèi)等級(jí)考試、競(jìng)賽及排名，等等。同時(shí)，規(guī)范收費(fèi)管理，要求嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，一次性收費(fèi)時(shí)間跨度不得超過(guò)3個(gè)月。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公示，并接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

再者，對(duì)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，尤其是對(duì)培訓(xùn)過(guò)程的檢查監(jiān)控，需要專門(mén)的監(jiān)管隊(duì)伍。文件要求由教育部門(mén)牽頭組織市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)，機(jī)構(gòu)編制、民政部門(mén)，公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生、食品管理部門(mén)，網(wǎng)信、文化、工信、廣電管理部門(mén)，形成校外培訓(xùn)市場(chǎng)綜合執(zhí)法力量。通過(guò)協(xié)同合力，彌補(bǔ)教育執(zhí)法力量的不足，是加強(qiáng)教育市場(chǎng)監(jiān)管的一個(gè)重要的舉措。由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，對(duì)培訓(xùn)過(guò)程的監(jiān)控，難度和工作量都很大，因而，需要進(jìn)一步的制度完善和管理創(chuàng)新。由于社會(huì)教育、家庭教育已經(jīng)成為與學(xué)校教育并駕齊驅(qū)的重要領(lǐng)域，借鑒日本、韓國(guó)的治理經(jīng)驗(yàn)，可以考慮在地方政府教育部門(mén)設(shè)置專門(mén)管理培訓(xùn)教育的機(jī)構(gòu)。同時(shí)，通過(guò)建設(shè)教育公共服務(wù)信息平臺(tái)，推動(dòng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)信息公開(kāi)。還可借鑒餐飲、旅游等服務(wù)行業(yè)的做法，建立公眾參與的社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，建立具有約束性的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)查實(shí)的失范行為予以公開(kāi)，并與“星級(jí)評(píng)定”掛鉤，形成正向引導(dǎo)與違規(guī)行為督查的質(zhì)量保障機(jī)制。

同時(shí)，課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，需要疏堵結(jié)合，重視源頭治理。一方面規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為，引導(dǎo)它們走向促進(jìn)素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展；同時(shí)，要規(guī)范地方政府和學(xué)校的行為，提高中小學(xué)育人能力，從源頭降低學(xué)生和家長(zhǎng)參與課外培訓(xùn)的需求。這需要繼推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校之間的均衡發(fā)展；嚴(yán)格入學(xué)紀(jì)律，規(guī)范入學(xué)秩序；提高教學(xué)質(zhì)量，堅(jiān)持零起點(diǎn)教學(xué)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校教學(xué)計(jì)劃；嚴(yán)肅查處教師參與課外有償補(bǔ)課的行為，以及做好下午“三點(diǎn)半”的課后服務(wù)。這意味著需要通過(guò)供給側(cè)改革，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。PISA2015的數(shù)據(jù)顯示，學(xué)校的自主性與減少課外補(bǔ)習(xí)具有正相關(guān)性，提示了通過(guò)激發(fā)學(xué)校內(nèi)在活力，減少培訓(xùn)需求的路徑。韓國(guó)的《放學(xué)后教育計(jì)劃》，實(shí)行由政府資助，公辦學(xué)校提供“三點(diǎn)半”之后的保育、托管、學(xué)術(shù)課程補(bǔ)習(xí)、藝術(shù)課程輔導(dǎo)、娛樂(lè)活動(dòng)等教育服務(wù)，以較低價(jià)格、較高質(zhì)量吸引了大量學(xué)生從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)回流到學(xué)校。此外，還可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、成本分擔(dān)等多種方式，促進(jìn)公辦學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織合作，開(kāi)展面向弱勢(shì)學(xué)生的公益性課外補(bǔ)習(xí)，為學(xué)生提供個(gè)性化的教育服務(wù)等等，形成多元互補(bǔ)的健康的教育生態(tài)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，減緩義務(wù)教育階段的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)重要方面是深化高中階段的教育改革，適時(shí)提出高中教育均衡發(fā)展和多樣化發(fā)展的目標(biāo)，深入改革考試評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建一種低競(jìng)爭(zhēng)、低控制、低評(píng)價(jià)的全新教育生態(tài)?！?/p>