軍事化的危機(jī)

哈維爾·索拉納

前歐盟外交和安全政策高級(jí)代表，北約前秘書長(zhǎng)，西班牙前外交部長(zhǎng)，現(xiàn)任ESADE全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治中心主席，布魯金斯學(xué)會(huì)杰出研究員

多極化又回來了，相伴而來的還有大國之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。中國的崛起和俄羅斯回歸全球政治前沿，是本世紀(jì)迄今為止最為顯著的國際動(dòng)態(tài)。在

特朗普入主白宮的第一年中，隨著美國國內(nèi)政治環(huán)境的不斷惡化，美國與那些被視為其主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的國家，緊張關(guān)系明顯加劇。

當(dāng)中國國家主席習(xí)近平在五年前剛剛執(zhí)政時(shí)，他提出了在合作與對(duì)話以及尊重彼此國家利益的基礎(chǔ)上建立“新型大國關(guān)系”的思想。但就大國之間的合作而言，并不總是能夠按照這樣的提議行事。而俄羅斯軍費(fèi)開支相對(duì)GDP的比重幾乎呈指數(shù)式增長(zhǎng)。此外，美俄都互相指責(zé)對(duì)方違反了《中程導(dǎo)彈條約》——這一兩國間仍然有效的冷戰(zhàn)時(shí)期軍備協(xié)定。

雖然我們有必要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的挑戰(zhàn)，但也應(yīng)該避免對(duì)其進(jìn)行夸大。在過去的幾個(gè)月，美國政府發(fā)表了《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》和《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》三份重要的報(bào)告。而這些報(bào)告全部都明確認(rèn)定中國和俄羅斯是對(duì)國際秩序的嚴(yán)重威脅。然而，當(dāng)今對(duì)美國的主要威脅其實(shí)并非來自于中俄兩國，而是源自于特朗普打破數(shù)十年來美國的政策而造成的混亂局面，正是這些政策幫助建立和捍衛(wèi)了國際秩序。

值得一提的是，當(dāng)特朗普試圖通過吹噓美國軍事力量來恐嚇朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩時(shí)， 實(shí)際上這種恐嚇反而是有利于朝鮮的。美國的軍費(fèi)是迄今為止世界上最高的，幾乎相當(dāng)于第二位的中國的3倍，第三位的俄羅斯的9倍。實(shí)際上，美國在防務(wù)方面的花費(fèi)比軍費(fèi)排行榜后面8個(gè)國家的總和還高，并擁有世界上最先進(jìn)的核武庫。但是，盡管特朗普政府頻繁（通常也是張牙舞爪地）炫耀自身的軍事優(yōu)勢(shì)，但其實(shí)際行動(dòng)卻表明這種優(yōu)勢(shì)是不夠的。

《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》是這種認(rèn)知失調(diào)的最佳范例。這一新報(bào)告要求美國增加配置一批爆炸潛能相對(duì)較小的戰(zhàn)術(shù)核武器，此舉是為了抵消俄羅斯在該領(lǐng)域的作戰(zhàn)能力，從而“令潛在的對(duì)手不抱有任何錯(cuò)誤的信心，不要讓對(duì)手認(rèn)為依賴自己有限的核部署就可以對(duì)美國及其盟友產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)”。但如果對(duì)手的這種信心確實(shí)站不住腳，那么為什么又要按照假設(shè)其正確的方式來應(yīng)對(duì)呢？

與五角大樓的觀點(diǎn)相反的是，花巨資發(fā)展更多戰(zhàn)術(shù)武器實(shí)際上會(huì)降低核沖突的門檻。正如布魯金斯學(xué)會(huì)專家羅伯特·艾因霍恩（Robert Einhorn）所闡述的那樣，這份《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》包含了另一個(gè)具備類似效應(yīng)的規(guī)定：美國可以使用核武器來回應(yīng)某些定義模糊的“非核戰(zhàn)略襲擊”。

降低核門檻會(huì)增加全球核災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)，而《原子能科學(xué)專家公報(bào)》日前已經(jīng)將該風(fēng)險(xiǎn)調(diào)高到自1953年以來的最高水平。因?yàn)榧词乖趯?shí)施“有限核部署”之后可以極其幸運(yùn)地避免核沖突失控升級(jí)，也只需要一枚戰(zhàn)術(shù)武器就可以產(chǎn)生與廣島和長(zhǎng)崎核爆炸相當(dāng)?shù)钠茐摹?/p>

在奧巴馬在布拉格發(fā)表著名演講、致力于實(shí)現(xiàn)一個(gè)沒有核武器的世界9年以后，核裁軍已不再是美國的戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)，而該國作為世界上最大的核力量本應(yīng)在該領(lǐng)域起到帶頭作用。奧巴馬所獲得的諾貝爾和平獎(jiǎng)如今看起來像是過去的遺物，而去年頒發(fā)給國際廢除核武器運(yùn)動(dòng)（ICAN）的諾貝爾和平獎(jiǎng)則是一個(gè)令人難過的且不合時(shí)宜的喪鐘。一場(chǎng)特朗普鼓吹支持的新的軍備競(jìng)賽似乎正在進(jìn)行，盡管其目前的重點(diǎn)是如何完善自身武庫，而不是擴(kuò)大其總規(guī)模。

此外，特朗普政府剛剛提出了一項(xiàng)在增加軍費(fèi)的同時(shí)將國務(wù)院辦公經(jīng)費(fèi)削減1/4的預(yù)算提案。盡管美國國會(huì)對(duì)該提案不甚支持，但該預(yù)算仍然是特朗普厭惡外交渠道的另一個(gè)表現(xiàn)。這也是造成美國國際形象顯著惡化的原因之一，而且現(xiàn)任政府似乎對(duì)這一趨勢(shì)并不在意。

真正令特朗普政府擔(dān)憂的問題除伊朗和朝鮮之外，是以俄羅斯及中國為代表的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。但鑒于俄羅斯和中國的軍事實(shí)力日益加強(qiáng)，避免火上澆油是至關(guān)重要的。一場(chǎng)大國之間的沖突并不是不可避免的，但這要求這些大國回到過去的行為模式中。

最應(yīng)該令美國警惕的不是本世紀(jì)以來一直不斷演進(jìn)的多極化。相反，美國面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)在于它可能將那些構(gòu)筑其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的原則和體系拋諸腦后。如果特朗普政府還是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)那一套對(duì)抗性的說辭，那么，它最終就可能創(chuàng)造一個(gè)自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言。