一號文件全面部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

本刊綜合

2月4日，指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》公布，這是改革開放以來第20個、新世紀(jì)以來第15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，對中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路怎么走進行了全面布局。

三個時間節(jié)點勾勒鄉(xiāng)村振興歷史性任務(wù)

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，中央一號文件提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個目標(biāo)任務(wù)：

到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。這些重要進展包括農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升、農(nóng)民增收渠道進一步拓寬、農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)等。

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。決定性進展包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善、農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高、相對貧困進一步緩解、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)、鄉(xiāng)村治理體系更加完善、美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)等。

到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)?！皩嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好‘三農(nóng)工作的總抓手、新旗幟?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊說，“文件按‘遠(yuǎn)粗近細(xì)原則對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標(biāo)任務(wù)作了部署?！?/p>

文件指出，當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。文件同時也強調(diào)，在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇。韓俊對此表示，補短板、減差距的過程，同時是挖掘“三農(nóng)”潛力和后勁，緊抓發(fā)展機遇的過程。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)全面升級，而且要促進農(nóng)村全面進步，實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展，旨在從根本上解決“三農(nóng)”問題。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

文件圍繞全面落實黨的十九大提出的堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，謀劃了一系列重大舉措，有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，有黨內(nèi)法規(guī)保障，有一系列重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程支撐，也有全方位的制度性供給作保障，是一份干貨滿滿、含金量高的指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的文件。

文件提出，把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

如何堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展？同濟大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授程國強認(rèn)為，當(dāng)前最重要、最緊迫的是要抓好三方面工作：制定總體規(guī)劃、構(gòu)建制度框架和創(chuàng)新完善政策體系?！翱傮w規(guī)劃要明確階段目標(biāo)、重點任務(wù)、基本路徑與關(guān)鍵措施，引領(lǐng)和促進城鄉(xiāng)在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)保護、人口布局等雙向互動、融合發(fā)展?！彼f，“同時，從根本上清除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙，盡快建立形成保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)等方面的制度框架與體制機制。”

農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張紅宇表示，要深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，這對推動農(nóng)村發(fā)展、完善鄉(xiāng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益，探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制具有重要意義。下一步重點要全面實施農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，積極推進集體資產(chǎn)股份合作制改革，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。

聚合各方振興力量保護好農(nóng)民利益

在鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)方面，文件提出，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶說，目前社會上對返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的確有很高的期望，同時也確實有一定的發(fā)展空間，尤其是在休閑觀光、電商等新產(chǎn)業(yè)形態(tài)中，但這是個長期過程，是需要外部市場培育的過程，不要一哄而上。在這份文件所確定的基本原則中，其中一條正是堅持因地制宜、循序漸進，提出既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。

文件提出加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免、用地等扶持政策。同時，強調(diào)明確政策邊界，保護好農(nóng)民利益。“最重要的底線就是關(guān)于土地性質(zhì)，要始終把握土地的集體所有制和用途管制。工商資本的介入不能變成變相圈地?！比~興慶強調(diào)。

鄉(xiāng)村振興將一手抓錢一手抓地

一號文件指出，普惠金融重點要放在鄉(xiāng)村，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題。多位專家表示，今年的中央一號文件明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵點，其中包括一手要抓“錢”，一手要抓“地”。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任唐仁健在國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會上表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在“十三五”期間，投資和建設(shè)的需求很大，任務(wù)很重。在經(jīng)濟下行、財力增收困難的背景下，怎么籌集農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)資金，確實是個問題?！疤貏e想提醒的是，今年中央一號文件在農(nóng)村金融方面有大篇幅的規(guī)定，寫得也是最長、最多的。”

“有關(guān)部門曾測算‘十三五時期到底農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要投資多少錢。”唐仁健說，“在‘十三五時期，僅供水、道路、電力、通信，測算需要3.4萬億。其中交通部門測算，僅農(nóng)村公路建設(shè)，還不是建設(shè)本身，養(yǎng)護資金就需3400多億，這比“十二五”時期高了3倍多。已經(jīng)落實的、看得到的資金大約有1/3強?！?/p>

韓俊表示，解決“錢”的問題，關(guān)鍵是健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。解決“地”的問題，關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制，加快釋放農(nóng)村土地制度改革的紅利。

盤古智庫高級研究員吳琦告訴《經(jīng)濟參考報》記者，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要有三方面的金融服務(wù)需求：第一，農(nóng)業(yè)未來將整體呈現(xiàn)出規(guī)模化、機械化、信息化、融合發(fā)展、種養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展趨勢，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將大量涌現(xiàn)，其面臨的“融資難、融資貴”問題亟須解決。第二，當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護有多方面的融資需求。第三，當(dāng)前金融機構(gòu)與精準(zhǔn)扶貧脫貧相配套的普惠金融服務(wù)仍存在一些問題和不足，尚無法有效滿足農(nóng)村貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧對象多樣化的需求，比如農(nóng)村地區(qū)的金融機構(gòu)和網(wǎng)點較少，金融服務(wù)覆蓋面和滲透率偏低等。

對此，中央一號文件提出，堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。要強化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，防止脫實向虛傾向，嚴(yán)格管控風(fēng)險，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。此外，中央一號文件還提出，要抓緊出臺金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，并明確要推動農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革，穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）”試點。

針對鄉(xiāng)村振興要解決的“地”的問題，韓俊指出，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問題。

文件對深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù)，如部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，按照“落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”的方向，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。他強調(diào)，這項改革不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。

中央一號文件的發(fā)布引發(fā)市場強烈關(guān)注。多家機構(gòu)認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地，將在土地改革、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、三產(chǎn)融合等領(lǐng)域帶來投資機會。

天風(fēng)證券農(nóng)業(yè)首席研究員吳立在接受媒體采訪時表示，農(nóng)村土地資本化是推動鄉(xiāng)村振興的必然之路。農(nóng)用地的資本化是從農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置改革，賦予其融資擔(dān)保權(quán)等權(quán)利。農(nóng)村集體建設(shè)用地，包括宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、公益性公共設(shè)施用地，則將通過土地征收制度改革、與國有土地同權(quán)同價等方式讓農(nóng)民享受到土地增值收益。此次文件中提出的適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，就是明確的政策信號。

廣發(fā)證券首席宏觀分析師郭磊表示，看好未來農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。他認(rèn)為，盡管“十三五”期間農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在進一步改進，但空間依然比較大。農(nóng)村基建是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手之一，是其他舉措的邏輯前提之一。首先，農(nóng)村基建是實現(xiàn)“宜居”、留住人的前提；其次，農(nóng)村基建是激活宅基地要素價值的前提；再次，農(nóng)村基建是走出小農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”的前提。因此，未來中國經(jīng)濟增長的潛力之一正是在農(nóng)村。