高舉鄉(xiāng)村振興大旗 奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代四川“三農(nóng)”發(fā)展新局面

2018年省委一號(hào)文件共10個(gè)部分55條21112字，著眼實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求和目標(biāo)任務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和組織領(lǐng)導(dǎo)等作出全面部署。

新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的七大戰(zhàn)略寫(xiě)進(jìn)黨章，這是著眼實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大決策部署，中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件和省委一號(hào)文件都明確提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。必須用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

突出首場(chǎng)硬仗和首要工作

一是把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首場(chǎng)硬仗。省委一號(hào)文件鮮明提出全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)決打贏實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首場(chǎng)硬仗，要求全力實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)“兩不愁、三保障”達(dá)標(biāo)脫貧，聚力解決以深度貧困地區(qū)為重點(diǎn)的區(qū)域性整體貧困問(wèn)題，繼續(xù)鞏固深化脫貧成果，以激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力為重點(diǎn)推進(jìn)“四好村”創(chuàng)建，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾脫貧奔康的積極性主動(dòng)性。

二是把科學(xué)編制規(guī)劃作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要工作。在規(guī)劃理念上，要求必須規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。在規(guī)劃層級(jí)上，要求編制全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃（2018-2022年），市（州）制定區(qū)域性鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，縣（市、區(qū)）制定與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相對(duì)應(yīng)的縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村及時(shí)更新完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。在規(guī)劃落實(shí)上，把編制規(guī)劃納入工作考核內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃審批制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管。

明確三個(gè)階段目標(biāo)

到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作格局基本形成，初步構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步增強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)保障條件進(jìn)一步改善，公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，幸福美麗新村建設(shè)任務(wù)基本完成，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)貧困縣全部摘帽、貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平。

到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得決定性進(jìn)展，在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，基本建成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、科技創(chuàng)新水平高、農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益好、三次產(chǎn)業(yè)融合深、服務(wù)體系建設(shè)優(yōu)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境美、鄉(xiāng)村善治文化興、職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升，全面建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)共同富裕，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持四個(gè)優(yōu)先

在干部配備上優(yōu)先考慮

提出各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要懂“三農(nóng)”工作、會(huì)抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手；制定并實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，全面提升“三農(nóng)”干部的能力和水平，拓寬縣級(jí)“三農(nóng)”工作部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)源渠道；把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培育干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村一線流動(dòng)的導(dǎo)向；建立健全第一書(shū)記選派長(zhǎng)效機(jī)制。

在要素配置上優(yōu)先滿足

人才方面提出支持各類(lèi)人才流向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化等行業(yè)科技人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員向基層流動(dòng)，組織專(zhuān)家到鄉(xiāng)村開(kāi)展智力服務(wù)；用地方面提出新增建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，各地按不低于省上下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃總量的8%予以單列，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，允許縣級(jí)政府通過(guò)村土地利用規(guī)劃調(diào)整，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，允許通過(guò)村莊整治、宅基地和農(nóng)村空閑建設(shè)用地整理，調(diào)整村莊建設(shè)用地布局等。

在資金投入上優(yōu)先保障

在資金投入上優(yōu)先保障，提出要健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)；實(shí)施財(cái)政支農(nóng)投入考評(píng)制度，建立市縣多投入、省級(jí)多補(bǔ)助的激勵(lì)機(jī)制；建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域和市域、縣域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；設(shè)立省級(jí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。

在公共服務(wù)上優(yōu)先安排

對(duì)在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，提出按期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油（水泥）路、村村通硬化路目標(biāo)，加快推進(jìn)具備條件的建制村通客車(chē)，逐步推動(dòng)天然氣向農(nóng)村覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)村村通；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的衛(wèi)生投入經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，落實(shí)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋。

統(tǒng)籌推進(jìn)五大建設(shè)

一是以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)

提出以建基地、創(chuàng)品牌、搞加工為重點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向；實(shí)施農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育工程和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目；加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系；統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶(hù)，研究完善帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的扶持政策等。

二是以建設(shè)生態(tài)宜居的可持續(xù)發(fā)展幸福美麗新村為重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)

提出加快建設(shè)幸福美麗新村，推廣“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”建設(shè)模式，到2020年全省80%的行政村建成可持續(xù)發(fā)展幸福美麗新村；突出抓好特色鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批商貿(mào)小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)等特色服務(wù)業(yè)發(fā)展示范鎮(zhèn)；深入開(kāi)展農(nóng)村土坯房改造整治，到2022年基本完成農(nóng)村土坯房分類(lèi)改造整治任務(wù)；開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理和分類(lèi)，貫徹落實(shí)農(nóng)村生活污水治理五年行動(dòng)方案，扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”；深入開(kāi)展大規(guī)模綠化全川行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)；全面推進(jìn)河（湖、庫(kù)）長(zhǎng)制完善水治理體系等。

三是以促進(jìn)農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文明融合發(fā)展為重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)

提出積極構(gòu)建新時(shí)代農(nóng)村核心價(jià)值體系，實(shí)施鄉(xiāng)村文化塑造行動(dòng)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，積極倡導(dǎo)尊老愛(ài)幼、鄰里團(tuán)結(jié)、遵紀(jì)守法的良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗；加快建立鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承機(jī)制，廣泛開(kāi)展“新家園、新生活、新風(fēng)尚”活動(dòng)和“五好家庭”“星級(jí)文明戶(hù)”“文明集市”等創(chuàng)建活動(dòng)，積極開(kāi)展家風(fēng)建設(shè)活動(dòng)和好人好事評(píng)選，大力塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。

四是以構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制為重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村政治建設(shè)和黨的建設(shè)

提出強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，突出抓好黨建促鄉(xiāng)村振興，全面強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位；大力推進(jìn)村民自治，健全農(nóng)村基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制；深入推進(jìn)依法治村，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制，推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度；探索建立農(nóng)村德治體系，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，引導(dǎo)農(nóng)民愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家；推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，依法依規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，構(gòu)建功能完善權(quán)責(zé)一致的管理體制。

五是以加快社會(huì)事業(yè)和民生城鄉(xiāng)共享發(fā)展為重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)

提出健全城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展制度，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展；健全農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和多元化增收機(jī)制；完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；完善農(nóng)村食品藥品安全保障體系；構(gòu)建農(nóng)村“三留守”關(guān)愛(ài)服務(wù)體系；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)一體化。

推進(jìn)六大改革任務(wù)

土地制度改革

提出銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”；以壯大村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為導(dǎo)向，開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃性房屋試點(diǎn)；深化農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。探索宅基地“三權(quán)分置”，不得違規(guī)違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。

集體產(chǎn)權(quán)制度改革

提出要堅(jiān)持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)；全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，到2019年基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，到2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

人才流向鄉(xiāng)村機(jī)制

提出建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，推動(dòng)人才管理職能部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，保障和落實(shí)基層用人主體自主權(quán)；推行“崗編適度分離”新機(jī)制，建立急需緊缺人才援助機(jī)制，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職；研究引導(dǎo)和支持退休干部、知識(shí)分子和工商界人士等新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的扶持政策，正確引導(dǎo)和發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，在有條件的縣（市、區(qū)）政協(xié)設(shè)立新鄉(xiāng)賢界別；推行省屬公辦示范（骨干）高職院校單獨(dú)劃線錄取藏區(qū)彝區(qū)學(xué)生制度，優(yōu)先招生、優(yōu)先選擇專(zhuān)業(yè)、優(yōu)先推薦就業(yè)，打造一支規(guī)模宏大、留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。

職業(yè)農(nóng)民制度

提出建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，研究制定省新型職業(yè)農(nóng)民教育總體規(guī)劃，逐步建立初、中、高三級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民教育體系；支持新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；深入開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)，引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度等。

集體經(jīng)濟(jì)組織制度

提出制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記配套政策，適時(shí)出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織地方性法規(guī)；推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革模式；加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化；鼓勵(lì)將財(cái)政投入形成資產(chǎn)量化一定比例作為村集體資產(chǎn)等。

農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制

提出探索建立以縣為主、省市適當(dāng)補(bǔ)助、縣域封閉運(yùn)行的鄉(xiāng)村振興貸款風(fēng)險(xiǎn)金制度，推動(dòng)構(gòu)建省、市、縣三級(jí)的農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保體系；支持市、縣政府將上級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專(zhuān)項(xiàng)債券試點(diǎn)；推動(dòng)農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定；完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、再擔(dān)保體系建設(shè)等。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)七大舉措

健全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責(zé)任制，建立報(bào)告制度，建立通報(bào)制度，完善“三農(nóng)”機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作部門(mén)建設(shè)，建立考核制度。

健全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

提出堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制。

建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責(zé)任制

建立省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作機(jī)制，建立和落實(shí)黨政“一把手”第一責(zé)任人制度，五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)調(diào)縣委書(shū)記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。

建立報(bào)告制度

各市（州）黨委、政府每年要向省委、省政府報(bào)告推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施情況?？h（市、區(qū)）政府每年向同級(jí)人大報(bào)告鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的實(shí)施情況。

建立通報(bào)制度

縣（市、區(qū)）政府每年向同級(jí)政協(xié)通報(bào)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的實(shí)施情況。

完善“三農(nóng)”機(jī)構(gòu)設(shè)置

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》有關(guān)規(guī)定和機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一要求，做好“三農(nóng)”工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能優(yōu)化配置。

加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門(mén)建設(shè)

充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)、決策參謀、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能。積極推行縣級(jí)黨委分管負(fù)責(zé)同志兼任同級(jí)黨委農(nóng)村工作部門(mén)負(fù)責(zé)人制度。

建立考核制度

建立市（州）、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

（責(zé)編：陳暉）