新時代強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)督職能研究

中共四川省統(tǒng)計局黨組

統(tǒng)計監(jiān)督職能是統(tǒng)計法定的三大職能之一，黨的十九大報告首次在“健全黨和國家監(jiān)督體系”中提出“完善統(tǒng)計體制”，這對統(tǒng)計工作作出了新定位，提出了新要求，統(tǒng)計應(yīng)抓住機(jī)遇，乘勢而為，堅持完善統(tǒng)計體制，強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)督職能，充分發(fā)揮統(tǒng)計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)督職能是新時代發(fā)展的必然要求

強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)督是新時代全面深化依法治國的必然要求。監(jiān)督制度化、法治化是依法治國的重要內(nèi)容。黨的十九大報告把“完善統(tǒng)計體制”納入到黨和國家監(jiān)督體系中，從而進(jìn)一步形成了“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。統(tǒng)計監(jiān)督作為行政監(jiān)督的重要組成部分，在全面深化依法治國的宏觀背景下，發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督在國家權(quán)力運行制約和監(jiān)督中的重要作用，是新時代發(fā)展的必然要求。

強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)督是新時代全面從嚴(yán)治黨的必然要求。黨的十九大報告中提出的“完善統(tǒng)計體制”與“深化政治巡視”“深化國家監(jiān)督體制改革”“改革審計管理體制”等并列，充分體現(xiàn)了統(tǒng)計監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)中的重要地位和作用。新時代黨的建設(shè)提出了八大重點任務(wù)，完善統(tǒng)計體制是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，統(tǒng)計監(jiān)督是提升黨的建設(shè)質(zhì)量，實現(xiàn)黨的自我深化、自我完善的重要手段，統(tǒng)計監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的一個重要方面。

強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)督是新時代中國特色社會主義統(tǒng)計工作的必然要求。當(dāng)前，統(tǒng)計部門面臨“三個前所未有”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次對統(tǒng)計工作作出批示，要求統(tǒng)計部門結(jié)合新時代新要求，強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)督，確保統(tǒng)計信息、咨詢和監(jiān)督三大職能的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而發(fā)揮統(tǒng)計在新時代宏觀經(jīng)濟(jì)管理以及黨和國家行政監(jiān)督體系中的重要作用。

新時代對統(tǒng)計監(jiān)督的新認(rèn)識

由于學(xué)術(shù)界及實際工作部門對統(tǒng)計監(jiān)督研究和探討較少，加之《統(tǒng)計法》主要從統(tǒng)計執(zhí)法角度對統(tǒng)計監(jiān)督作具體規(guī)定，造成實際工作中對統(tǒng)計監(jiān)督職能認(rèn)識不足，經(jīng)常將統(tǒng)計監(jiān)督等同于統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督，造成統(tǒng)計監(jiān)督職能主要圍繞統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督展開，統(tǒng)計監(jiān)督的機(jī)制、手段、措施也主要圍繞統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督鋪開。事實上，統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督只是統(tǒng)計監(jiān)督的一部分，統(tǒng)計監(jiān)督不僅包括監(jiān)督統(tǒng)計數(shù)據(jù)的產(chǎn)生過程，也包括用統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督的過程，同時，統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)生過程的監(jiān)督不僅包括統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督，還包括對統(tǒng)計職業(yè)道德、統(tǒng)計行業(yè)規(guī)范的管理。

新時代統(tǒng)計還需對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。統(tǒng)計監(jiān)督是根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計監(jiān)督，評估國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、黨和國家政策和發(fā)展規(guī)劃的實施效率，考核各級政府工作成績以及統(tǒng)計行為規(guī)范，檢查虛報、瞞報、偽造、篡改以及干擾統(tǒng)計資料的行為。

新時代統(tǒng)計監(jiān)督職能的新定位

統(tǒng)計監(jiān)督對經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價、國際收支等國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測，并監(jiān)督其是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，是宏觀調(diào)控的重要組成部分；統(tǒng)計通過對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)測與監(jiān)督，對宏觀調(diào)控是否適當(dāng)、宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)是否適當(dāng)、宏觀調(diào)控是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行評估，是評估宏觀調(diào)控的重要手段；統(tǒng)計監(jiān)督可評估經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)模、水平、增速是否適當(dāng)，發(fā)展結(jié)構(gòu)是否合理，發(fā)展質(zhì)量效益是否最佳等，是保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的必要手段。

統(tǒng)計監(jiān)督是行政監(jiān)督體系中的重要組成部分。統(tǒng)計監(jiān)督屬于行政監(jiān)督，并且具有獨特特點：客觀性，統(tǒng)計監(jiān)督依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律進(jìn)行監(jiān)督；數(shù)量性，統(tǒng)計監(jiān)督對經(jīng)濟(jì)社會運行狀態(tài)正常與否提出數(shù)量界限；全局性，統(tǒng)計監(jiān)督是從宏觀上、總體上對經(jīng)濟(jì)社會運行情況進(jìn)行監(jiān)督，是一種綜合性、全面性的監(jiān)督。統(tǒng)計監(jiān)督的獨特性決定了統(tǒng)計監(jiān)督是對政府工作進(jìn)行評價考核的重要方式，是實現(xiàn)行政部門自我監(jiān)督的重要手段，具有不可替代的作用。

統(tǒng)計的信息、咨詢、監(jiān)督三大職能是有機(jī)統(tǒng)一體，其中任何一種職能弱化都將會影響其他職能的發(fā)揮。由于受統(tǒng)計體制、機(jī)制等因素影響，實際工作中統(tǒng)計監(jiān)督職能最容易被弱化，進(jìn)而影響統(tǒng)計整體職能的發(fā)揮。而強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)督職能是統(tǒng)計發(fā)展歷史的經(jīng)驗總結(jié)，也是新時代黨和國家對統(tǒng)計提出的新要求，應(yīng)把統(tǒng)計監(jiān)督擺在更加突出的地位，統(tǒng)計監(jiān)督是新時代統(tǒng)計工作的突出職能。

新時代強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)督職能的新思路

統(tǒng)計工作重點以統(tǒng)計服務(wù)為主向統(tǒng)計服務(wù)與統(tǒng)計監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。統(tǒng)計監(jiān)督與統(tǒng)計服務(wù)并不是對立矛盾的兩方面，而是對立統(tǒng)一體，是同一內(nèi)涵的兩種表現(xiàn)。統(tǒng)計服務(wù)的過程就是統(tǒng)計監(jiān)督的過程，要將統(tǒng)計監(jiān)督寓于統(tǒng)計服務(wù)之中。統(tǒng)計監(jiān)督以微觀監(jiān)督為主，向宏觀監(jiān)督與微觀監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。微觀監(jiān)督是實現(xiàn)宏觀監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，宏觀監(jiān)督是統(tǒng)計監(jiān)督的目標(biāo)，微觀監(jiān)督要“實”，宏觀監(jiān)督才“穩(wěn)”。統(tǒng)計監(jiān)督以違法行為監(jiān)督為主，向違法行為與失信行為監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。統(tǒng)計監(jiān)督要堅持法治與德治相結(jié)合，強(qiáng)化道德對法律的支撐、法律對道德提供保障，使違法行為與失信行為監(jiān)督同時發(fā)力、互為補(bǔ)充。統(tǒng)計監(jiān)督從統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督向全面監(jiān)督轉(zhuǎn)變。統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對全社會統(tǒng)計的監(jiān)督和管理，強(qiáng)化對部門統(tǒng)計、行業(yè)統(tǒng)計的統(tǒng)計監(jiān)督。統(tǒng)計監(jiān)督從封閉監(jiān)督向開放監(jiān)督轉(zhuǎn)變。統(tǒng)計機(jī)構(gòu)對統(tǒng)計監(jiān)督進(jìn)行管理，制定統(tǒng)計監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)；各部門、各行業(yè)主管單位對本部門、本行業(yè)的統(tǒng)計進(jìn)行統(tǒng)計監(jiān)督。同時，努力與審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督等行政監(jiān)督合作交流，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

（責(zé)編：劉艷梅）