王義保

習(xí)近平總書(shū)記提出的總體國(guó)家安全觀重大戰(zhàn)略思想，是中國(guó)特色國(guó)家安全道路的重要指引。城市安全觀是總體國(guó)家安全觀在城市的具體化，具有綜合性、全面性、系統(tǒng)性的特征。2018年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》，要求健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會(huì)治理格局，并提出到2020年，將建成一批與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的“安全發(fā)展示范城市”，到2035年，將建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的“安全發(fā)展城市”。“安全發(fā)展城市”的創(chuàng)建必須著眼于“大安全觀”，全面提高城市安全的保障水平。

城市安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

“安全”是我們生活中使用頻率頗高的一個(gè)詞匯。“安”和“全”是兩個(gè)象形字，“安”是“家+女”，“全”是“人+王”，意為“家中有女（有織有耕）為安，王以民為上乃全”，“安全”的意思為“有保障、無(wú)危險(xiǎn)”。人類早期的安全是在與自然和外族的斗爭(zhēng)中取得的，是一種傳統(tǒng)安全。隨著近代城市的興起，需要應(yīng)對(duì)日益頻繁的社會(huì)危機(jī)和自然災(zāi)害，以公眾的生命、健康和財(cái)產(chǎn)的安全為目標(biāo)的公共安全成為一種非傳統(tǒng)安全。在早期的城市，城市安全問(wèn)題主要是指城市治安安全，現(xiàn)代城市安全的內(nèi)涵早已超出狹義上的安全范疇，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等眾多安全因素，呈現(xiàn)出“大安全觀”視野下的新型公共安全態(tài)勢(shì)。

近年來(lái)，我國(guó)城市公共安全問(wèn)題頻繁發(fā)生。2003年SARS病毒，2005年遼寧孫家灣礦難和吉林石化爆炸事件，2007年太湖藍(lán)藻污染事件，2008年汶川地震，2011年溫州動(dòng)車追尾事故，2014年昆明火車站暴恐案和上海外灘踩踏事件，2015年天津港爆炸事故和深圳山體滑坡事故，2016年山東問(wèn)題疫苗事件……各類城市安全問(wèn)題引起了人們的廣泛關(guān)注。隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)，各種潛在災(zāi)難和風(fēng)險(xiǎn)在城市公共安全領(lǐng)域迅速增加，“大安全觀”范圍內(nèi)的城市安全問(wèn)題愈來(lái)愈多。因此，“大安全觀”視野下的城市安全問(wèn)題除了包括自然災(zāi)害、城市安全生產(chǎn)、交通安全、公共衛(wèi)生安全等安全問(wèn)題外，也包括基礎(chǔ)設(shè)施安全、食品安全、生態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、暴恐襲擊和群體性事件等非傳統(tǒng)性安全。

城市發(fā)展必須以“大安全觀”為指導(dǎo)

總體國(guó)家安全觀是城市發(fā)展“大安全觀”的思想基礎(chǔ)?？傮w國(guó)家安全觀是習(xí)近平總書(shū)記在2014年主持召開(kāi)中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)首次提出的，并明確提出“11種安全”，即構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。習(xí)近平總書(shū)記指出，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)，對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界。城市安全發(fā)展是內(nèi)部安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和平安中國(guó)建設(shè)的重要基石，是全面建成小康社會(huì)、深化改革開(kāi)放的基礎(chǔ)，也是貫徹“總體國(guó)家安全觀”的重要陣地。

十九大提出的“安全感”理念是城市發(fā)展“大安全觀”的思想源泉。十九大報(bào)告指出，要使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。安全感是保障和改善民生的重要載體，是人民實(shí)現(xiàn)美好生活的重要保證。城市發(fā)展中的各種安全問(wèn)題都深刻地影響著人們的安全感，從而影響人們的獲得感和幸福感，不利于人民生活質(zhì)量和美好生活水平的提高。因此，城市安全發(fā)展要在“大安全觀”指導(dǎo)下，健全防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、交通、食品、其它社會(huì)安全在內(nèi)的公共安全體系，打造共建共治共享的社會(huì)安全治理大格局。

《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》體現(xiàn)了“大安全觀”的基本思路和框架。當(dāng)前城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，《意見(jiàn)》出臺(tái)的目的是為了強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，有效防范事故發(fā)生，指導(dǎo)思想是建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，體現(xiàn)了“大安全觀”的基本思路和框架。因此，“安全發(fā)展示范城市”的評(píng)價(jià)與管理辦法及其評(píng)價(jià)細(xì)則，應(yīng)該在“大安全觀”指導(dǎo)下，構(gòu)建一個(gè)以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系指標(biāo)。只有這樣，才能創(chuàng)建出一批增強(qiáng)民眾安全感的、人民滿意的“安全發(fā)展示范城市”。

城市安全發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)

安全既是一個(gè)城市發(fā)展的保障，也是一個(gè)城市生活質(zhì)量和水平的重要影響因素。有形的地標(biāo)容易測(cè)量，無(wú)形的安全卻難以評(píng)價(jià)，因此，制定“大安全觀”視野下城市安全發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)需要注意以下三個(gè)方面。

城市安全發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)既要有客觀指標(biāo)，又要有主觀指標(biāo)。從字源上看，“安”的組成是“宀+女”，指一位女子坐在一個(gè)房子里。這說(shuō)明，“安”的內(nèi)涵包括“客觀上不存在威脅，主觀上不存在恐懼”。房子是客觀的，安全的程度取決于房子的堅(jiān)固程度，可以用客觀指標(biāo)來(lái)測(cè)量；而人的感覺(jué)是主觀的，安全感取決于人的感受和體驗(yàn)，只能用主觀指標(biāo)來(lái)衡量。同樣的，城市是否安全，既與基礎(chǔ)設(shè)施的安全程度有關(guān)，也與人們對(duì)城市的安全感知有關(guān)。在由江蘇省公共安全創(chuàng)新研究中心發(fā)布的《江蘇省城市公共安全藍(lán)皮書(shū)》（2017）中，較好地運(yùn)用安全感方法測(cè)評(píng)了江蘇省13個(gè)設(shè)區(qū)市的城市公共安全水平。

城市安全發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)既要體現(xiàn)測(cè)評(píng)性，又要具有引領(lǐng)性。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，是城市安全測(cè)評(píng)的重要目標(biāo)，有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)可以在一定程度上全面辨識(shí)城市安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。城市安全是一種狀態(tài)，“絕對(duì)安全”狀態(tài)是不存在的，會(huì)隨時(shí)間而發(fā)生動(dòng)態(tài)變化。所以，安全評(píng)價(jià)指標(biāo)首先要體現(xiàn)測(cè)評(píng)性，能夠通過(guò)安全測(cè)評(píng)來(lái)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，降低城市發(fā)展脆弱性。同時(shí)，安全測(cè)評(píng)指標(biāo)要強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，把本來(lái)難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、強(qiáng)度、規(guī)模，通過(guò)安全測(cè)評(píng)制定更為周全的安全預(yù)案，提高城市安全管理水平。

城市安全發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)既要具有全面性，又要具有系統(tǒng)性。近年來(lái)，影響城市居民生產(chǎn)生活質(zhì)量和水平的安全問(wèn)題不斷發(fā)生，人們的安全感與過(guò)去相比發(fā)生了較大變化，這其中既有自然災(zāi)害，也有人類自身行為造成的不同類型的災(zāi)難。尤其是一些城市安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題比較突出，現(xiàn)代城市的運(yùn)行系統(tǒng)和管理水平還相對(duì)滯后。因此，要在“大安全觀”視野下，針對(duì)城市安全問(wèn)題的多樣性復(fù)雜性，構(gòu)建一個(gè)包括源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置等方面的完善系統(tǒng)，構(gòu)建起涵蓋社會(huì)治安綜合治理、農(nóng)產(chǎn)品安全、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域的城市安全體系。