周亮 吉哲鵬 楊靜
又見龍頭山。
當(dāng)年那場6.5級(jí)的地震發(fā)生后,轉(zhuǎn)眼3年多過去,眼前白墻青瓦的院落、平整的廣場、成排的路燈,與記憶中泥濘的路面、坍塌的房屋、鄉(xiāng)親們的哀容,交替閃現(xiàn)。視覺帶來的沖擊,確切地提醒著人們,這像是一次“時(shí)空穿越”——龍頭山,已經(jīng)脫胎換骨了!
11月30日,建設(shè)者宣布,經(jīng)過3年不懈奮戰(zhàn),魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建全面完成。
猶如一部氣壯山河的史詩!除個(gè)別特殊項(xiàng)目外,災(zāi)區(qū)1771個(gè)恢復(fù)重建規(guī)劃項(xiàng)目全部完成,累計(jì)完成投資263.7億元,實(shí)現(xiàn)“戶戶安居、家家有業(yè)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)提升、生態(tài)改善、設(shè)施改進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。
蓄勢待飛的熱土
2014年8月3日16時(shí)30分,云南14年來最大的地震,也是滇東北40年來最大的地震發(fā)生。震中龍頭山,波及川、貴部分地區(qū)。
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平立即作出重要指示。
挽救生命、緊急排險(xiǎn)、應(yīng)急安置……
奮力搶險(xiǎn)救災(zāi)之后,當(dāng)年11月,一場以云南地方為主、以中央部委和全國人民為后盾的重建大幕,在磅礴烏蒙全面拉開。
2015年1月19日,冒著嚴(yán)寒,習(xí)近平總書記親臨魯?shù)?,查?zāi)情、聽匯報(bào),進(jìn)帳篷、看群眾……
“災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建一定要搞好規(guī)劃,生活恢復(fù)和生產(chǎn)恢復(fù)一起抓,災(zāi)后恢復(fù)重建和扶貧開發(fā)一起抓,重建家園步伐要加快?!笨倳浺诲N定音,對(duì)開展不久的恢復(fù)重建提出新的更高要求。
如何在山高坡陡、地質(zhì)疏松的金沙江流域,找到穩(wěn)定的地塊?如何建設(shè)牢固的安居房?
如何在水土流失和石漠化突出的山區(qū),找到與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的發(fā)展方式?如何把重建與新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)一起來?
實(shí)地調(diào)查、反復(fù)論證,一個(gè)重建的總體規(guī)劃形成,于2014年11月由國務(wù)院印發(fā)??傮w規(guī)劃秉持“科學(xué)重建、民生優(yōu)先”理念,體現(xiàn)“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”原則。
不是簡單再造,而是高起點(diǎn)營建。
重建后的學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施,成為最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。在昭通市學(xué)校災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目中,有23個(gè)采用減隔震技術(shù),有233個(gè)單體采用鋼結(jié)構(gòu)。
災(zāi)區(qū)校舍和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)比震前分別新增16.85萬平方米、21.23萬平方米,病床位從2014年的7429張?jiān)黾拥浆F(xiàn)在的8980張。
重建后龍頭山鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院,成了全省條件最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。鎮(zhèn)中心幼兒園,現(xiàn)有443名學(xué)生,是在園孩子最多的一年。
昔日那些山邊小道,如今被高品質(zhì)公路取代。災(zāi)區(qū)改擴(kuò)建、新建公路1469.5公里,形成貫通災(zāi)區(qū)的高速公路環(huán)線,提前建成“兩小時(shí)交通圈”。
牛欄江紅石巖堰塞湖,曾是懸在災(zāi)區(qū)人民頭上的一把劍。“破”與“立”之間,建設(shè)者反復(fù)討論,最終取“興利除害”之道,順勢建設(shè)集供水、灌溉、防洪、發(fā)電為一體的大型水利樞紐工程。
地質(zhì)災(zāi)害防治,使碎裂的河山穩(wěn)固安然;生態(tài)環(huán)境修復(fù),讓災(zāi)區(qū)森林覆蓋率從震前的32.7%提高到35.49%。
三年時(shí)間,龍頭山整體跨越了二三十年。眼望龍頭山,令人感慨萬千:發(fā)生在它身上的“時(shí)空穿越”,不正是整個(gè)災(zāi)區(qū)以新面貌邁向新征程的縮影嗎?
品嘗更加現(xiàn)代的生活方式
冬日里的龍頭山,陽光溫暖,不少人在新建的院子里,悠然地享受著農(nóng)閑時(shí)光。唯有大山上滑坡的“疤痕”,以及震毀的原鎮(zhèn)政府大樓和地震紀(jì)念館,提示這里曾是震中。
3年來,圍繞國家恢復(fù)重建的目標(biāo)要求,災(zāi)區(qū)干部群眾不懈奮斗。
魯?shù)榘l(fā)展滯后,千百年來農(nóng)房建設(shè)無標(biāo)準(zhǔn)、不設(shè)防,土墻屋經(jīng)不住震魔的摧殘,往往成為“奪命房”。
“要把住房質(zhì)量放在首位。”總書記考察時(shí)的話,切中了災(zāi)區(qū)群眾最迫切的愿望。
在龍頭山鎮(zhèn)騾馬口社區(qū),統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的樓房,陸續(xù)拔地而起。曾經(jīng)在山體滑坡中“消失的村莊”甘家寨,如今89戶村民被安置到最好的9號(hào)地塊,2015年底搬進(jìn)新家。
“老天爺把大家的家園毀了,黨和政府一定要幫助大家建設(shè)一個(gè)更加美好的家園!”這是總書記的指示,也是黨和政府對(duì)災(zāi)區(qū)群眾的堅(jiān)定承諾。
重建中,魯?shù)闉?zāi)區(qū)共有17.79萬戶民房修復(fù)加固,8萬多戶民房重建,并于2016年春節(jié)前全部完成。龍頭山、火德紅、包谷垴3個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)和45個(gè)民房集中安置點(diǎn)全部建成,“奪命房”變成了“保命房”。
今年2月8日,魯?shù)榘l(fā)生4.9級(jí)地震,盡管震感強(qiáng)烈,但安居房巍然屹立,瓦片未落。
“小小花椒樹,致富大產(chǎn)業(yè)?!?0年前,魯?shù)楸汩_始在山區(qū)推廣花椒種植。有了這個(gè)基礎(chǔ),重建時(shí)著重考慮構(gòu)建新的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
在新規(guī)劃的“昭陽一龍頭山”綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶上,蘋果、核桃、花椒等高原特色農(nóng)產(chǎn)品已連成片?;ń穬r(jià)格從2015年的平均每斤40元出頭,漲到今年的50多元,“花椒夜市”成了當(dāng)?shù)匾坏佬戮坝^。
山中無所有,奉上“農(nóng)家樂”。一家深圳公司的負(fù)責(zé)人楊文麗看好龍頭山的旅游前景,最近正動(dòng)員群眾一起成立“火鍋合作社”“民宿合作社”。
云冶集團(tuán)投資的70萬噸水電鋁項(xiàng)目已在昭通市昭陽區(qū)開工建設(shè)。
一批集聚產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的工業(yè)園區(qū)和昭陽、魯?shù)榈?個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)園區(qū),正加速推進(jìn)。
2014年到2016年,災(zāi)區(qū)已脫貧40.96萬人,開始從“貧困洼地”中加速突圍。在重災(zāi)區(qū)魯?shù)榭h,農(nóng)村常住居民人均可支配收入從2014年的6521元增加到2016年的7975元,年均增幅10.6%。
龍頭山的傷口正在愈合,生活的滋味正在生長。路燈亮起時(shí),音樂響起,鎮(zhèn)上活躍著廣場舞迷的身影。
“男兒耕種肥田里,賢婦穿梭紡杼旁?!笨吹綄W(xué)生的水彩畫《牛郎織女全家圖》,鎮(zhèn)上翠屏小學(xué)的語文教師石軍華,忍不住題詩一首。他說,災(zāi)難已成歷史,但需要啟示后人珍惜今天。
重建不僅指住房和產(chǎn)業(yè),還有“人的精神”。龍頭山已建成地震遺址公園、抗震救災(zāi)紀(jì)念館、防災(zāi)減災(zāi)體驗(yàn)館,加上傳統(tǒng)煉銀文化展覽館,一個(gè)集主題教育和文化體驗(yàn)為一體的特色小鎮(zhèn),呼之欲出。
“用你的笑容可以去改變明天的一切?!辨?zhèn)上龍泉中學(xué)159班的學(xué)生張乾英在作文里寫道。
千百年來,烏蒙大地以緩緩的節(jié)奏從歷史深處悠悠走來,在恢復(fù)重建中,它獲得急遽變遷,開始走向高天闊地。
上下同心恢復(fù)重建
恢復(fù)重建3年,國務(wù)院魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組和國家有關(guān)部委全程指導(dǎo)。中央財(cái)政緊急安排救災(zāi)應(yīng)急資金,專項(xiàng)安排恢復(fù)重建資金172.21億元,為奪取抗災(zāi)重建全面勝利提供了根本保證。
云南建投集團(tuán)是龍頭山鎮(zhèn)民房恢復(fù)重建項(xiàng)目的總承包。集團(tuán)負(fù)責(zé)人說:“天災(zāi)留給我們一片廢墟,我們還群眾一個(gè)完整的故鄉(xiāng)。”
“手扒崖”,是條令人膽寒的山路,幾乎掛在離江面100多米的懸崖峭壁上,只能容1人側(cè)身通過。2016年4月,武警交通第三支隊(duì)39名官兵,苦戰(zhàn)130個(gè)晝夜,成功打通了震毀的要道,新公路惠及火德紅鎮(zhèn)4個(gè)村子6000余人。
魯?shù)闉?zāi)區(qū)的恢復(fù)重建,嘗試了許多新舉措,在重建中一一得到實(shí)證,成為推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的范例。
魯?shù)闉?zāi)區(qū)重建以云南省為主。這種方式把自主權(quán)交給地方,重在發(fā)揮地方各級(jí)政府的主導(dǎo)作用和災(zāi)區(qū)群眾的主體作用,有助于調(diào)動(dòng)市場和社會(huì)各界力量,形成強(qiáng)大合力。
省里出臺(tái)財(cái)政支出、稅收優(yōu)惠、減免政府收費(fèi)、金融支持、土地保障等各項(xiàng)政策,全方位保障。省市縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金11.5億元,帶動(dòng)社會(huì)資金、民間資本投入91.7億元,撬動(dòng)信貸資金、銀行貸款25億元。
民房重建采用統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建兩種模式。魯?shù)榭h委常委、縣紀(jì)委書記、火德紅鎮(zhèn)黨委書記臧爾方介紹,統(tǒng)規(guī)自建時(shí),住建部門免費(fèi)提供設(shè)計(jì)圖紙,用材用料由群眾自己把關(guān)。
雪花飄飛,天寒地凍。為趕工期,去年2月,海拔2000多米的龍頭山鎮(zhèn)銀屏村箐地集中安置點(diǎn),包保干部和建設(shè)人員燒熱水?dāng)嚢枭皾{水泥,燒火烘烤澆筑板。
3年恢復(fù)重建,魯?shù)闉?zāi)區(qū)不僅鑄就了高原新景象,還構(gòu)筑起精神新高地。重建的勝利完成,既向黨和人民交出了一份優(yōu)異答卷,還開啟了充滿希望的光明未來。
告別龍頭山,想起3年多的前前后后,一個(gè)信念在人們的心中愈加清晰——中華民族是任何困難都難不倒的!