鄉(xiāng)村振興視角下鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展研究

黃婉瑩 儲(chǔ)婷

摘要：農(nóng)村發(fā)展日漸衰微是當(dāng)前國(guó)家建設(shè)中普遍面臨的問題，如何實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展就成為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)層面。作為解決三農(nóng)問題的時(shí)代性戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興符合時(shí)代要求，在這一視角下對(duì)鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃更具有不可小覷的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鎮(zhèn)村統(tǒng)籌；農(nóng)村；村民

引言：

三農(nóng)問題作為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的根本性問題，對(duì)其中存在的問題進(jìn)行有效解決是當(dāng)前鎮(zhèn)村統(tǒng)籌的必要出路，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要戰(zhàn)略構(gòu)成，將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！弊鳛槠淇傄螅鄬?duì)應(yīng)的是在人才、經(jīng)濟(jì)、政策與文化等方面對(duì)鎮(zhèn)村發(fā)展加以統(tǒng)籌，則需要進(jìn)行發(fā)展。

一、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌在鄉(xiāng)村振興中的價(jià)值

（一）是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要手段

鎮(zhèn)村與城市共同構(gòu)成了社會(huì)整體，在發(fā)展上出現(xiàn)了任何一方對(duì)另一方的傾軋，都不利于社會(huì)的有序發(fā)展。在城市優(yōu)先發(fā)展帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅提高的同時(shí)，呈現(xiàn)之間發(fā)展的失衡問題也逐漸凸顯。城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，創(chuàng)收效益逐年攀升；農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行與落實(shí)，在一定程度上提高了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但農(nóng)村與城市之間的發(fā)展水平仍舊存在著巨大的差距，由此出現(xiàn)了由農(nóng)村涌向城市的人口流動(dòng)熱潮，社會(huì)學(xué)家李培林提出的農(nóng)民終結(jié)論似乎正在發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)，此時(shí)為了一改鎮(zhèn)村發(fā)展的頹靡之勢(shì)，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)加以統(tǒng)籌化，追求農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代化就成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要舉措。通過(guò)鎮(zhèn)村之間的有序融合，逐漸消除城市與農(nóng)村發(fā)展中存在的隔膜與落差，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)整體的良好發(fā)展。

（二）是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要途徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在黨的十九大報(bào)告中被正式提出，習(xí)近平總書記提出要將三農(nóng)問題作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題對(duì)待，并強(qiáng)調(diào)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài) 宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推行。鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村、實(shí)現(xiàn)發(fā)展是系統(tǒng)化、長(zhǎng)期性的建設(shè)工程，它依靠農(nóng)村在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活質(zhì)量的提高與生活環(huán)境的改善等自身的發(fā)展來(lái)構(gòu)建鎮(zhèn)村發(fā)展的現(xiàn)代化模式，據(jù)此來(lái)看，鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹的具體方案和必要途徑。

二、鄉(xiāng)村振興視角下鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展的措施

（一）統(tǒng)籌人力資源，為農(nóng)村發(fā)展提供人才支持

農(nóng)村發(fā)展式微與城市之間形成的巨大落差吸引了青壯年勞動(dòng)力流入城市，相對(duì)應(yīng)的，農(nóng)村發(fā)展所依賴的農(nóng)民隊(duì)伍在素質(zhì)與質(zhì)量方面就顯得不盡人意，因此對(duì)人力資源進(jìn)行統(tǒng)籌，培養(yǎng)、吸引懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。主要可以采取政策引導(dǎo)的方式，鼓勵(lì)村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，外出務(wù)工的村民在社會(huì)資本方面有所積累、掌握了相關(guān)技術(shù)，視野和能力都得到了一定的開拓和提升，兼之對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展相對(duì)熟悉，更具有成為農(nóng)村發(fā)展人才的條件，為此，可以對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的村民提供稅費(fèi)減免、信貸傾斜等優(yōu)惠政策以及人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等其他有力支持，推動(dòng)這部分群體成為農(nóng)村建設(shè)隊(duì)伍的領(lǐng)頭羊。有創(chuàng)業(yè)就有就業(yè)，吸引回流村民創(chuàng)業(yè)后，也能夠提供更多的崗位吸引其他背井離鄉(xiāng)的村民回流，共同參與農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐

鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)在于建設(shè)現(xiàn)代化村鎮(zhèn)，這一點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)就需要依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)，具體來(lái)說(shuō)就是依靠三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的齊頭并進(jìn)和現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合來(lái)實(shí)現(xiàn)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)秉承著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本理念，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的進(jìn)行加工，形成農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，進(jìn)而增加村民的經(jīng)濟(jì)收入，提高整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。另一方面，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)農(nóng)村中具有區(qū)域特色和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，如觀光旅游、農(nóng)家樂等，在技術(shù)、資產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素等方面結(jié)合，形成特色化農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促成農(nóng)村工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

（三）統(tǒng)籌政府力量，為農(nóng)村發(fā)展提供政策指引

對(duì)于農(nóng)村而言，基層政府是農(nóng)村發(fā)展的指引者和村民的主心骨，政府的政策在很大程度上影響著農(nóng)村的發(fā)展方向。對(duì)發(fā)展形勢(shì)不利的農(nóng)村，基層政府應(yīng)當(dāng)當(dāng)仁不讓的承擔(dān)起帶頭人的責(zé)任。第一，基層政府可以持續(xù)深化改革農(nóng)村土地制度。黨十九大上提出要對(duì)土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)進(jìn)行延長(zhǎng)，基層政府對(duì)其進(jìn)行落實(shí)，不僅使保障廣大村民切身利益的利民舉措，同時(shí)也在實(shí)際上為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的政策環(huán)境。第二，基層政府應(yīng)當(dāng)重視推動(dòng)土地的有效、有序流轉(zhuǎn)。農(nóng)村人口大量外遷引發(fā)農(nóng)村土地的閑置，而在農(nóng)業(yè)機(jī)械普及化的背景下，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，政府可以在此基礎(chǔ)上領(lǐng)導(dǎo)組織對(duì)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行整合，推動(dòng)土地資源利用率的提高，增加農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的效益創(chuàng)收。第三，基層政府應(yīng)當(dāng)重視對(duì)土地循環(huán)利用行為的規(guī)范?？梢灾贫ㄏ鄳?yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范工業(yè)用地，與此同時(shí)鼓勵(lì)對(duì)環(huán)境改造技術(shù)的研發(fā)和提高，實(shí)現(xiàn)廢棄土地的合理再利用。

（四）統(tǒng)籌鄉(xiāng)土文化，為農(nóng)村發(fā)展提供良好風(fēng)氣

一定意義上，鄉(xiāng)土文化是農(nóng)村社會(huì)生存與延續(xù)的關(guān)鍵和靈魂，正是鄰里互助、有情有義、孝敬父母等傳統(tǒng)文化與廟會(huì)、戲劇等民俗風(fēng)情將農(nóng)村群體聯(lián)結(jié)在一起。首先，要重視農(nóng)村先進(jìn)文化的建設(shè)，利用村志的編撰、文化公共設(shè)施的建設(shè)等多樣化形式宣傳現(xiàn)代先進(jìn)文化，大力弘揚(yáng)與貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮先進(jìn)文化對(duì)農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)作用，使其深入人心，提升村民自身的文化素養(yǎng)與整體的文化自信，增強(qiáng)村民農(nóng)村建設(shè)的凝聚力、向心力。在農(nóng)村營(yíng)造起良好的風(fēng)氣氛圍，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村秩序的自覺規(guī)范。

為了實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村的可持續(xù)發(fā)展，黨十九大立足于新時(shí)代環(huán)境提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上達(dá)成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，可以說(shuō)這一戰(zhàn)略的提出具有迫切的時(shí)代價(jià)值，而要達(dá)成這一目標(biāo)，人才、經(jīng)濟(jì)、政策、文化都是其中不可或缺的存在，只有四方面兼顧才能更加高效的達(dá)成鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：黃婉瑩，女，三峽大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：區(qū)域社會(huì)治理與社會(huì)發(fā)展。儲(chǔ)婷，女，三峽大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃碚撆c實(shí)踐。