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      狠抓“三資”監(jiān)管 助力鄉(xiāng)村振興

      2018-03-27 01:27:36嚴(yán)朋軍
      財(cái)政監(jiān)督 2018年10期
      關(guān)鍵詞:三資村級(jí)集體

      ●嚴(yán)朋軍

      農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管能夠壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),化解農(nóng)村矛盾,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和保證。目前一些地方農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在問(wèn)題,必須引起重視,采取措施,加強(qiáng)管理。

      一、存在的問(wèn)題

      農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在的問(wèn)題主要有:第一,資金管理不規(guī)范。一是沒(méi)有開(kāi)設(shè)村級(jí)資金“代管專(zhuān)戶(hù)”;二是村級(jí)發(fā)包收入、一事一議資金沒(méi)及時(shí)繳存專(zhuān)戶(hù);三是村負(fù)責(zé)人經(jīng)手現(xiàn)金,報(bào)賬員形同虛設(shè);四是長(zhǎng)期不結(jié)賬,甚至一年只結(jié)一次賬,賬外賬、私設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題普遍存在。第二,報(bào)賬憑據(jù)不規(guī)范。一是支出條據(jù)不規(guī)范,白條入賬;二是大額支出不經(jīng)村委會(huì)研究,少數(shù)人說(shuō)了算;三是支出憑證要素不全。第三,發(fā)包程序不規(guī)范。一是村組干部在土地、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)資源發(fā)包時(shí),搞暗箱操作,不進(jìn)行招投標(biāo);二是不開(kāi)群眾與兩委會(huì),少數(shù)人說(shuō)了算,即使開(kāi)了會(huì),又擅自延長(zhǎng)資源承包期或提高工程發(fā)包價(jià);三是隨意處置資源與變賣(mài)資產(chǎn);四是手續(xù)不全,許多發(fā)包項(xiàng)目無(wú)書(shū)面合同。第四,清理登記不規(guī)范。一是不定期清理固定資產(chǎn)與債權(quán)債務(wù),集體資產(chǎn)賬實(shí)不符;二是對(duì)資產(chǎn)資源性質(zhì)、分布、類(lèi)別記載不全,沒(méi)有登記責(zé)任人、地點(diǎn)與期限,更新不及時(shí);三是資產(chǎn)資源登記不全,不登記組級(jí)資源,存在漏登和瞞登現(xiàn)象;四是“三資”監(jiān)管中心長(zhǎng)期不記明細(xì)賬,造成總賬和明細(xì)賬不相符。第五,支出報(bào)銷(xiāo)不合規(guī)。一是沒(méi)有實(shí)行村務(wù)接待“零招待”,既報(bào)銷(xiāo)公務(wù)活動(dòng)費(fèi),又報(bào)銷(xiāo)生活招待費(fèi),還把生活費(fèi)沖入生產(chǎn)性開(kāi)支中報(bào)銷(xiāo);二是報(bào)銷(xiāo)自費(fèi)訂閱的報(bào)刊;三是無(wú)依據(jù)發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)助;四是不按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)村級(jí)借款利息。第六,處罰力度不夠大?!叭Y”監(jiān)管難度大,對(duì)違反“三資”監(jiān)管的人和事發(fā)現(xiàn)的多,處理的少,對(duì)強(qiáng)攬工程與占用資源不交款沒(méi)有強(qiáng)制措施。

      二、原因分析

      其一,領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。一是不重視“三資”監(jiān)管工作,放任自由,不管不問(wèn)。二是不組建工作專(zhuān)班,把“三資”監(jiān)管作為財(cái)政部門(mén)的工作,即使成立了工作專(zhuān)班,也是名義上的,形同虛設(shè),沒(méi)有真正發(fā)揮作用。三是不加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、宣傳不夠、協(xié)調(diào)不夠,致使工作推進(jìn)艱難。

      其二,干部認(rèn)識(shí)不高。有的干部認(rèn)為“三資”監(jiān)管是麻煩事,存在怕?lián)?zé)的思想;有的認(rèn)為村級(jí)“三資”是村的事,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)必要管;有的認(rèn)為實(shí)行“三資”監(jiān)管后,自己的“菜園田”被公開(kāi)了,失去了自主權(quán),因而思想上有想法,情緒上有抵觸。

      其三,人員素質(zhì)不夠?!叭Y”管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足,不適應(yīng)工作的需要。農(nóng)村“三資”監(jiān)管業(yè)務(wù)要求不僅精通農(nóng)村財(cái)務(wù)與電算化管理,還要精通《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī),更要有熱情服務(wù)的工作態(tài)度。而一些地方對(duì)相關(guān)人員培訓(xùn)不夠,致使工作難以提檔升級(jí)。

      其四,財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)?;鶎迂?cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定,更換頻繁,待遇差;“三資”管理人員少,年齡偏大;管理機(jī)構(gòu)和人員處于小馬拉大車(chē)的狀態(tài),制約了“三資”監(jiān)管工作的開(kāi)展。

      其五,監(jiān)管制度不嚴(yán)。對(duì)違反“三資”監(jiān)管的處理過(guò)于寬松軟,導(dǎo)致違規(guī)行為不能得到及時(shí)制止,有些錯(cuò)誤一犯再犯,有些村“前腐后繼”,對(duì)農(nóng)村惡霸勢(shì)力打擊不夠,合同不能得到執(zhí)行,工程不能公開(kāi)招標(biāo)。

      三、加強(qiáng)“三資”監(jiān)管的措施建議

      首先,資金監(jiān)管是龍頭。村級(jí)“三資”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管,要狠抓收支兩條線管理,加強(qiáng)村級(jí)資金專(zhuān)戶(hù)管理,加大對(duì)坐收坐支行為的監(jiān)管力度,確保村級(jí)資金安全。其次,核算清理是基礎(chǔ)。做好項(xiàng)目核算,及時(shí)提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù),保證集體資金高效使用。充分利用開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的大好時(shí)機(jī),同步啟動(dòng)農(nóng)村“三資”清理工作;充分利用村級(jí)換屆做嚴(yán)做實(shí)“三資”監(jiān)管工作。再次,產(chǎn)權(quán)交易是重點(diǎn)。制訂資產(chǎn)資源招投標(biāo)管理辦法,推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行,組織對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)資源處置發(fā)包進(jìn)行檢查,加大對(duì)交易活動(dòng)中違規(guī)行為的打擊力度,嚴(yán)格追責(zé)。加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)管理,所有農(nóng)村集體工程建設(shè)及資產(chǎn)資源交易都要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心交易。加強(qiáng)檔案管理,做到有據(jù)可查。之后,監(jiān)督管理是保障。建立健全“三資”監(jiān)管的各項(xiàng)制度,做到有章可循。做好財(cái)務(wù)審計(jì)工作,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作績(jī)效考核,壓實(shí)“三資”管理責(zé)任,嚴(yán)厲打擊農(nóng)村霸田霸湖霸工程等惡勢(shì)力行為,加強(qiáng)對(duì)“三資”發(fā)包合同的鑒定,確保交易按合同執(zhí)行到位,嚴(yán)厲懲處“三資”管理中的違紀(jì)行為,保障“三資”監(jiān)管工作順利開(kāi)展。最后,加強(qiáng)培訓(xùn)是保證。加強(qiáng)對(duì)“三資”管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),全力打造一支政策熟、業(yè)務(wù)精的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,為做好“三資”清理工作奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

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