高平市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案設(shè)計(jì)簡(jiǎn)述

楊劍飛

（高平市原村井灌區(qū)管理站，山西 高平 048400）

1 高平市農(nóng)業(yè)水價(jià)現(xiàn)狀

水價(jià)是影響高平市灌溉效益發(fā)揮的主要因素之一，20世紀(jì)90年代，全市各灌區(qū)進(jìn)行過一次水價(jià)測(cè)算，但受政策、傳統(tǒng)用水觀念等因素影響，一直未能有效落實(shí)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、調(diào)產(chǎn)力度的加大，鄉(xiāng)、村各級(jí)更是對(duì)落地的涉農(nóng)項(xiàng)目承諾各項(xiàng)優(yōu)惠政策，灌溉水費(fèi)少收，甚至不收，用低價(jià)水、福利水，形成了灌溉效益低，農(nóng)業(yè)耗水高，用水不積極，農(nóng)業(yè)水費(fèi)難征收的陋習(xí)、惡習(xí)。

2 開展農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作的必要性

實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，是利用水價(jià)調(diào)節(jié)作用促進(jìn)農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)，改善農(nóng)業(yè)灌溉方式，發(fā)展節(jié)水灌溉的有效措施；是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，以水養(yǎng)水，促進(jìn)農(nóng)民增收的可靠途徑。因此，實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)改革，建立良性運(yùn)行機(jī)制是非常必要的。

3 實(shí)施步驟

3.1 成立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)組

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性、多頭性工作，牽涉部門多，范圍廣。需政府牽頭成立“改革工作領(lǐng)導(dǎo)組”，組織水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、市場(chǎng)管理、稅務(wù)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處共同參與，分工、協(xié)商、合作完成全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，確保全市糧食生產(chǎn)安全。

3.2 開展全市農(nóng)業(yè)用水戶用水現(xiàn)狀摸底調(diào)查

以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦水管站，灌區(qū)、灌站管理單位為主體，調(diào)查所轄范圍內(nèi)灌溉工程、水產(chǎn)養(yǎng)殖供水工程現(xiàn)狀，包括水源工程、輸配水工程、灌溉方式、計(jì)量方式及設(shè)施、種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)及比例、規(guī)模及效益、用水組織形式等，為水價(jià)改革提供基礎(chǔ)資料。

3.3 編制灌溉工程節(jié)水改造及計(jì)量設(shè)施配套工程實(shí)施方案

灌溉工程節(jié)水改造：大田作物達(dá)到管灌全覆蓋，有條件區(qū)域可配套噴灌設(shè)施；特色農(nóng)業(yè)實(shí)施微灌全覆蓋。發(fā)展節(jié)水灌溉，提高灌溉水利用率。

計(jì)量設(shè)施配套：灌區(qū)、灌站等設(shè)有專職管理單位的灌溉工程分級(jí)安裝計(jì)量設(shè)施，實(shí)行總量控制，定額管理。終端計(jì)量設(shè)施按一村或一社（農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社）一表配套，農(nóng)戶計(jì)費(fèi)可按時(shí)或按畝折算，也可用便攜式流量?jī)x計(jì)收水費(fèi)。自備水源的農(nóng)業(yè)合作社和小型種、養(yǎng)殖業(yè)（水產(chǎn)）戶配套安裝水源出口計(jì)量設(shè)施，實(shí)行水資源總量控制，促進(jìn)節(jié)約用水。

有管理單位的灌區(qū)、灌站等獨(dú)立編制實(shí)施方案；其他用水戶以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處為單位編制實(shí)施方案。

3.4 完善產(chǎn)權(quán)制度改革，合理配置水權(quán)

水利工程產(chǎn)權(quán)改革是實(shí)施水權(quán)和水價(jià)改革的前提，水權(quán)配置是水價(jià)改革的基礎(chǔ)。高平市小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作已基本完成，產(chǎn)權(quán)證書正在發(fā)放中。

進(jìn)一步完善水利工程產(chǎn)權(quán)改革，明確工程權(quán)屬。由工程所有權(quán)單位組織，“水價(jià)改革領(lǐng)導(dǎo)組”指導(dǎo)，根據(jù)種植結(jié)構(gòu)和作物需水量，結(jié)合用水戶意見，合理測(cè)算用戶需水量，科學(xué)配置用戶享有的水量使用權(quán)。

水權(quán)配置重點(diǎn)是灌區(qū)、灌站以及跨村灌溉工程，既要科學(xué)合理，又要遵從實(shí)際，尤其要按節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)來配置水權(quán)。

3.5 分年度實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜改配套工程，有序完善終端計(jì)量設(shè)施

完整的灌溉系統(tǒng)和規(guī)范的計(jì)量設(shè)施是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的載體。結(jié)合全市農(nóng)業(yè)用水工程實(shí)際情況，按照先灌區(qū)灌站，后小型工程；先用水積極性高、經(jīng)濟(jì)效益好的合作社、公司、種糧大戶等用戶，后小額度用水戶的先后順序，根據(jù)《實(shí)施方案》分批、漸次合理配套供配水、計(jì)量設(shè)施設(shè)備。首先是4個(gè)中型灌區(qū)；其次是小水重點(diǎn)縣工程和新增糧食產(chǎn)能縣項(xiàng)目；最后是農(nóng)業(yè)合作社、公司及其他小型用水工程。

堅(jiān)持工程配套一片，水價(jià)改革一片的原則，有序、全面完成全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

3.6 科學(xué)且合理測(cè)算水價(jià)

按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范》（試行）中的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用原則核定，不計(jì)利潤(rùn)和稅金。

各灌區(qū)灌站根據(jù)作物灌溉制度、工程參數(shù)、工程管理狀況等因素，并結(jié)合受益區(qū)域具體情況測(cè)算各灌區(qū)、灌站灌溉水價(jià)；合作社及其他農(nóng)業(yè)用水戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站組織，“水價(jià)改革領(lǐng)導(dǎo)組”指導(dǎo)進(jìn)行水價(jià)測(cè)算。為有利于計(jì)費(fèi)管理，按基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)兩部制水價(jià)同時(shí)測(cè)算。超定額用水實(shí)行計(jì)量水價(jià)或逐步推行累計(jì)加價(jià)。測(cè)算的水價(jià)由發(fā)改部門批復(fù)后方可執(zhí)行。

3.7 落實(shí)水價(jià)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省大中型灌區(qū)電價(jià)水價(jià)補(bǔ)貼管理辦法的通知》（晉政發(fā)辦［2009］138號(hào)）文件精神，全省農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)費(fèi)水價(jià)不超過0.25元/m3。照此要求，建議全市大田作物水價(jià)按基本水價(jià)（低于0.25元/m3）或0.25元/m3收取；經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉按基本水價(jià)收取水費(fèi)，超出部分由政府補(bǔ)貼，其他農(nóng)業(yè)用水和超定額用水按計(jì)費(fèi)水價(jià)執(zhí)行，并推行水費(fèi)加價(jià)制。出臺(tái)精準(zhǔn)的水費(fèi)補(bǔ)貼政策，以確保灌溉效益，保障糧食安全。對(duì)于灌區(qū)灌站，可根據(jù)計(jì)量補(bǔ)貼至灌區(qū)管理站；合作社等其他用戶按定價(jià)收費(fèi)，政府補(bǔ)貼補(bǔ)于用水戶。

3.8 制定出臺(tái)水權(quán)交易制度，促進(jìn)農(nóng)戶節(jié)約用水

出臺(tái)合理的水權(quán)交易制度，引入市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)約用水，節(jié)約水量可按計(jì)費(fèi)水價(jià)、協(xié)議水價(jià)等合理價(jià)格進(jìn)行交易，也可采用競(jìng)拍機(jī)制，充分保障節(jié)水戶的節(jié)水收益，讓農(nóng)業(yè)節(jié)水逐步成為一種自覺，成為一種時(shí)尚。為發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型社會(huì)奠定廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

4 保障措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面，政府是實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的責(zé)任主體，要成立改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行目標(biāo)管理，協(xié)調(diào)水利、財(cái)政、發(fā)改（物價(jià)）、審計(jì)、電力、國(guó)土、農(nóng)委、林業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處等有關(guān)部門，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，組織人員進(jìn)行測(cè)算，解決改革中遇到的困難、問題和部門沖突。

4.2 做好宣傳發(fā)動(dòng)

組織開展農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)綜合改革宣傳發(fā)動(dòng)工作，讓受益戶充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)改革的必要性和重要性，積極支持和參與改革，以確保高平市農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)圓滿出臺(tái)。

4.3 明確部門職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)組要明確各相關(guān)部門職責(zé)，各部門也要積極落實(shí)相關(guān)責(zé)任，水務(wù)部門負(fù)責(zé)工程的規(guī)劃、建設(shè)，用水總量和定額指標(biāo)核定，水權(quán)配置，組織水價(jià)測(cè)算等工作；發(fā)改部門負(fù)責(zé)水價(jià)核定和批復(fù)；財(cái)政部門部門負(fù)責(zé)資金落實(shí)；農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門負(fù)責(zé)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整；電力部門負(fù)責(zé)灌溉電價(jià)落實(shí)；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)合作社的注冊(cè)登記和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處負(fù)責(zé)各行政區(qū)域內(nèi)水價(jià)格工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，履行屬地工作職責(zé)。各部門各負(fù)其責(zé)，同時(shí)要協(xié)調(diào)配合。

4.4 保障資金投入

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革既有配套工程的硬件措施，又有調(diào)查、分析研究、測(cè)算、審批等柔性任務(wù)，其中水費(fèi)補(bǔ)貼是重中之重。所以必須有足夠的資金保障，政府和財(cái)政部門要將該項(xiàng)資金分年度納入預(yù)算，確保全市農(nóng)業(yè)水價(jià)改革如期完成。

4.5 加強(qiáng)法制建設(shè)

確保用水戶合法權(quán)益不受侵犯。通過水價(jià)改革，用水戶水權(quán)和交費(fèi)義務(wù)將得到確定，為確保受益農(nóng)戶的合法權(quán)益，要進(jìn)一步加強(qiáng)水政執(zhí)法建設(shè)，加大依法治水力度，完善相關(guān)制度和政策，確保水費(fèi)征收公開、透明、合理、合規(guī)。