實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣水利現(xiàn)代化的瓶頸與對(duì)策

馬寶彥

（太谷縣水務(wù)局，山西 太谷 030800）

1 農(nóng)村水利現(xiàn)代化的主要目標(biāo)

目前為學(xué)界和政府部門所認(rèn)可的我國(guó)農(nóng)村水利現(xiàn)代化的主要目標(biāo)包括：擁有完善的防洪排澇體系，建立完善的鄉(xiāng)村供水網(wǎng)絡(luò)，排灌工程設(shè)施完善，水資源得到高效利用，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良好，管理體系科學(xué)高效，農(nóng)村水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)際視野下的水利現(xiàn)代化，認(rèn)為水利是與農(nóng)業(yè)文明相伴而生的農(nóng)業(yè)與民生保障工程。其先后經(jīng)歷了原始水利、傳統(tǒng)水利、近代水利和現(xiàn)代水利等階段。而現(xiàn)代水利則是在全球工業(yè)化催生下，作為全球現(xiàn)代化的重要組成部分，被提上人類社會(huì)發(fā)展日程，具有以下幾個(gè)鮮明特征。

進(jìn)程的有序性和相似性。水利現(xiàn)代化具有特定的階段劃分，并表現(xiàn)出驚人的相似性，即水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、水平、結(jié)構(gòu)和投資等方面都進(jìn)行著有序的轉(zhuǎn)移，其階段不可逾越。

國(guó)際水利現(xiàn)代化進(jìn)程與人均GDP水平呈現(xiàn)高度相關(guān)。一個(gè)國(guó)家一個(gè)流域的水利現(xiàn)代化進(jìn)展快慢和水平高低是和該國(guó)或該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)的。

后發(fā)國(guó)家的水利現(xiàn)代化進(jìn)程明顯快于發(fā)達(dá)國(guó)家。新興國(guó)家盡管在農(nóng)村水利現(xiàn)代化的進(jìn)程中起步較遲，但可以充分吸收和借鑒先進(jìn)國(guó)家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，大量采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，取長(zhǎng)補(bǔ)短實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略[1]。

2 農(nóng)業(yè)大縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化的雙重困境

2.1 水利融資的難度大

為了彌補(bǔ)國(guó)家對(duì)基層水利工程建設(shè)和水利管理投資的不足，大多數(shù)地區(qū)采用了多元化融資的方式。融資的主體主要有政府、企業(yè)和農(nóng)戶等。但是在以農(nóng)業(yè)為主要收入的農(nóng)業(yè)大縣，這三個(gè)方面的融資主體都有先天不足的問題。首先，由于非農(nóng)企業(yè)較少，政府的稅源不足，難依靠財(cái)政來滿足水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的資金需求；二是，參與融資的企業(yè)資源較少，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，一般很難吸引外地企業(yè)參與當(dāng)?shù)氐乃ㄔO(shè)融資；最后，作為水利建設(shè)工程直接收益的農(nóng)戶，除了土地收入之外，其外來收入就是打工掙錢，顯然依托他們作為融資主體是不現(xiàn)實(shí)的。農(nóng)業(yè)大縣不僅難以得到國(guó)家的大型水利建設(shè)資金，而且在多元化融資方面也面臨重重困難。這是他們實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)代化的最大障礙。

2.2 水利服務(wù)、發(fā)展任務(wù)重

我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量占社會(huì)總用水量的比例為60%～65%。用水群體主要是以農(nóng)業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)民。盡管農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民整個(gè)家庭收入的比例逐年減少，但農(nóng)業(yè)是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源的最后保障?？h區(qū)水利管理部門乃至政府，必須面對(duì)用水矛盾和用水糾紛。如何通過水利建設(shè)和科學(xué)管理，滿足農(nóng)民對(duì)用水的需要是政府的基本職責(zé)所在。其工作難度也是專業(yè)水利工程管理部門不能相比的[2]。

水從水庫(kù)到農(nóng)田要經(jīng)歷不同等級(jí)的渠系。其中，斗渠及以下的渠系配套和管理一般都由所在縣區(qū)負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)大縣耕地面積大，也就意味著被稱為水利建設(shè)“最后一公里”的基本農(nóng)田水利設(shè)施配套工程和五小水利工程建設(shè)任務(wù)比其他非農(nóng)縣要大得多。但這部分工程極容易損壞，籌備資金、承建工程以及日常管理等工作成了縣區(qū)水利工作最“撓頭”的事情。這也是目前我國(guó)農(nóng)村水利工作的薄弱點(diǎn)和拖水利現(xiàn)代化后腿的難事，而全國(guó)大部分地區(qū)的這些工程及日常維護(hù)等都是國(guó)家欠賬最多的民生領(lǐng)域[3]。

3 太谷縣農(nóng)村水利現(xiàn)代化

3.1 太谷縣農(nóng)業(yè)開發(fā)基本狀況

太谷縣位于山西中部地區(qū)，地處晉中盆地，轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)198個(gè)行政村?？?cè)丝?0余萬，耕地面積3萬hm2，屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣和農(nóng)耕文化區(qū)。改革開放以來，太谷縣積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)用水量隨著農(nóng)業(yè)開發(fā)力度的增加逐年在加大。農(nóng)業(yè)總用水量已經(jīng)占到全縣社會(huì)總用水量的80%左右。

為緩解這一矛盾，太谷縣從上世紀(jì)八十年代開始先后大面積推廣了U型防滲渠道，九十年代又用低壓管道輸水灌溉逐步取代了U型管道。全縣的灌溉渠水利用率達(dá)到了0.8。近幾年，又開展了節(jié)水園區(qū)建設(shè)，為全縣的農(nóng)業(yè)水利向現(xiàn)代化邁進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。但由于農(nóng)業(yè)用水量的逐年加大，加上其它社會(huì)用水量的增加，太谷縣水資源開發(fā)利用不足和用水量逐年加劇的矛盾日益激化，從而使得太谷縣的農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)代化面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[4]。

3.2 太谷縣農(nóng)業(yè)水利建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

太谷縣水資源嚴(yán)重短缺。境內(nèi)兩條季節(jié)性河流基本上處于常年斷流狀態(tài)，境內(nèi)產(chǎn)生的地表徑流資源總量為4426萬m3，目前開發(fā)利用量?jī)H1600萬m3左右。以郭堡水庫(kù)和龐莊水庫(kù)為代表，另有10余座小型水庫(kù)蓄水能力約為800萬m3，其它如提引水工程、集雨工程和攔河壩工程的作用未能達(dá)到充分發(fā)揮。

地下水超采，引起水環(huán)境嚴(yán)重惡化。由于地表水缺乏有效開發(fā)利用，目前已形成對(duì)中層地下水的開采利用格局，而且開采力度快速加大，導(dǎo)致大量的原有機(jī)井報(bào)廢，新挖的機(jī)井越來越深，地下水位以年均1.5m的速度在逐年下降。

農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施老化，維修不力的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。由于資金和管理等方面的原因，農(nóng)業(yè)水利工程老化失修和設(shè)施不配套的現(xiàn)象仍然普遍存在。

3.3 關(guān)于推進(jìn)太谷縣農(nóng)村水利現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思考

3.3.1 依靠創(chuàng)新解決縣區(qū)水利發(fā)展的動(dòng)力不足問題

動(dòng)力不足，說到底主要是投資問題。從實(shí)際出發(fā)，以國(guó)家財(cái)政為主體的水利投資模式?jīng)Q不能動(dòng)搖。在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，國(guó)家對(duì)水利建設(shè)要逐步加大投資，與此同時(shí)要逐步構(gòu)建國(guó)家投資引導(dǎo)下的市場(chǎng)化水利投資體系，充分吸引企業(yè)加盟水利建設(shè)。在保障國(guó)家對(duì)大中型水利設(shè)施和水資源的所用權(quán)和投資權(quán)的前提下，對(duì)縣區(qū)以下的水利資源和工程由現(xiàn)有的多元化逐步向市場(chǎng)化發(fā)展。

3.3.2 創(chuàng)新縣區(qū)水利市場(chǎng)化管理新模式

基層的水利建設(shè)工作中管理產(chǎn)權(quán)不明，管理責(zé)任不清，工程運(yùn)行困難等問題普遍存在。原有的管理機(jī)構(gòu)，如水利服務(wù)站大多數(shù)被取消或有名無實(shí)，新涌現(xiàn)的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)性質(zhì)不清，機(jī)制不明，管理松散，效率不高，在大多數(shù)情況下只是基層政府的委托管理機(jī)構(gòu)，其運(yùn)行仍然依賴政府。這種管理體系和機(jī)制很難滿足農(nóng)村水利現(xiàn)代化的需要。水利管理必須在明細(xì)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，走市場(chǎng)化道路。在此過程中，政府的責(zé)任關(guān)鍵是要理清管理機(jī)構(gòu)和政府的關(guān)系，做到所有權(quán)和管理權(quán)分離，管理責(zé)任明晰，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。

3.3.3 發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)吸引企業(yè)投資

目前農(nóng)業(yè)用水率居高不下的主要原因是農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在這方面，太谷縣正迎來一個(gè)千載難逢的發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的歷史機(jī)遇。2016年，山西省政府決定在太谷縣建立“農(nóng)谷”，未來的山西農(nóng)谷，將在全省農(nóng)業(yè)發(fā)展中承擔(dān)“帶頭、示范、引領(lǐng)”的作用，同時(shí)也將成為國(guó)內(nèi)一流的農(nóng)業(yè)科創(chuàng)城。太谷縣可借此進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉效率，從而進(jìn)一步吸引投資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)語

農(nóng)村水利現(xiàn)代化必須在國(guó)家和省的政策體制范圍內(nèi)有序推進(jìn)。用活、用足國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，立足改革創(chuàng)新，發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)出自己的路子。根據(jù)水利建設(shè)方面存在的短板，發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，趕上時(shí)代的步伐。

［參 考 文 獻(xiàn)］

［1］羅強(qiáng)，吳紅良，邱元峰，等.我國(guó)農(nóng)村水利現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律初探［J］.灌溉排水學(xué)報(bào)，2011，30（5）:17-21.

［2］閆曉麗.山西省水利現(xiàn)代化研究［J］.新農(nóng)村，2012(7):185.

［3］李芳雨，朱江平.用水利現(xiàn)代化支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——專訪水利專家李代鑫［J］.農(nóng)村工作通訊，2011（4）:24-26.

［4］賈美英.太谷縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及可持續(xù)對(duì)策研究［J］.地下水，2013，35（2）:36-37.