美國《國家安全戰(zhàn)略報告》展特朗普雄心

方曉志

美國《國家安全戰(zhàn)略報告》是美國的頂層國家戰(zhàn)略，由美國政府向國會提交，主要對當前國際安全環(huán)境、特別是美國面臨的安全威脅作出判斷，并闡述美國政府在內(nèi)政、外交和防務等方面的總體目標和宏觀政策。歷史上美國各屆政府發(fā)布的國家安全戰(zhàn)略報告，既有一定的繼承延續(xù)性，同時也有各自的不同特點。

2017年12月18日，美國白宮發(fā)布《美國國家安全戰(zhàn)略報告》，概述了美國面臨的主要全球性威脅及其應對方案，并提出了保護美國人民和國土安全、促進美國經(jīng)濟繁榮、以強大的實力維護和平以及提升美國的國際影響力的四大支柱。這是特朗普政府上臺后首次發(fā)布的國家安全戰(zhàn)略報告，與前任奧巴馬政府的主張有明顯差異，顯露出特朗普政府對美國的國家利益、威脅評估和戰(zhàn)略手段與奧巴馬時代截然不同的認知。盡管報告本身不具備法律效力，但卻在很大程度上反映了特朗普總統(tǒng)的思想與意志。據(jù)美國白宮發(fā)言人稱，接下來美國政府還將先后推出國家防務戰(zhàn)略、國家反恐戰(zhàn)略、國家生物防御戰(zhàn)略、核態(tài)勢評估、導彈防御系統(tǒng)評估等數(shù)份報告，這將會對未來美國的外交與安全政策的制定具有重要的指導性作用。

夸大渲染安全威脅，故意制造競爭對手

美國是世界上獨一無二的超級大國，地緣優(yōu)勢得天獨厚，周邊沒有強鄰，也沒有直接威脅，但卻始終未雨綢繆，夸大并渲染其所面臨的安全威脅，以此來制造對手。在這份國家安全戰(zhàn)略報告中，美國將中俄稱為“修正主義國家”，將伊朝稱為“流氓政權”，并將兩者和國際恐怖主義一起列為所面臨的3個主要挑戰(zhàn)。

首先，在中俄問題上，報告認為中國與俄羅斯是“改變現(xiàn)狀的國家”，目前在發(fā)展軍事力量，積極與美國爭奪地緣政治主導地位，并試圖塑造不符合美國利益和價值觀的世界秩序，美國在多個領域正受到排擠。其次，在朝鮮和伊朗問題上，美國認為這兩個“獨裁政權”不僅散播恐怖、威脅鄰國，還追求發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器，對地區(qū)乃至世界和平與穩(wěn)定構(gòu)成了極大威脅。特別是在應對朝鮮核計劃問題上，特朗普用了“原則性的現(xiàn)實主義”概念來取代奧巴馬時期的“戰(zhàn)略耐心”，表示要加大對朝鮮的打擊力度。最后，報告還譴責了販賣毒品和傳播暴力的恐怖分子和跨國犯罪團伙，認為其是世界不安定形勢的主要因素，已嚴重威脅到了美國及其盟友的安全。

在對安全威脅對象的排序上，此次報告與2015年奧巴馬政府的國家安全戰(zhàn)略報告相比，發(fā)生了重大變化，將順序由原來的恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴散、氣候變化等“多樣化挑戰(zhàn)”，以及新興大國崛起和國際體系演變改變?yōu)獒槍χ卸泶髧魬?zhàn)、伊朝地區(qū)國家風險和國際恐怖主義。這種排序上的改變，顯示出當前特朗普政府對安全威脅的一種新認知，即認為恐怖威脅已成為國際社會的“新常態(tài)”，隨著美國的反恐行動取得重要進展，極端組織“伊斯蘭國”接近被擊潰，美國在敘利亞和阿富汗戰(zhàn)場上不斷取得勝利，恐怖主義威脅對美國構(gòu)成的威脅挑戰(zhàn)已經(jīng)相對減弱。而隨著當前大國競爭卷土重來，以中俄為代表的新興國家對美國的挑戰(zhàn)正在加劇，美國必須將首要安全關注重點轉(zhuǎn)移到應對大國挑戰(zhàn)上。此份報告認為，中國和俄羅斯正在發(fā)展能威脅到美國關鍵基礎設施以及指揮和控制結(jié)構(gòu)的先進武器和實力，特別是俄羅斯正在投資新的軍事能力，包括核武器系統(tǒng)，這是對美國最嚴重的威脅。此外，此份報告還在多處不同程度地渲染中國在政治、經(jīng)濟、軍事、外交等各方面對美國造成的威脅與挑戰(zhàn)，明里暗里將中國定位為美國的“戰(zhàn)略競爭對手”，對“中國威脅”的界定更為直接和刻薄，可謂新世紀以來“中國威脅論”的集大成者。

總體上來看，特朗普政府發(fā)布的這份國家安全戰(zhàn)略報告過度夸大了美國當前所面對的外部威脅。這種無端、過分甚至是捕風捉影的對外部威脅的渲染做法，不僅不利于美國進一步發(fā)展與其他國家互惠互利的合作關系，而且也將損害整個世界和相關地區(qū)的和平穩(wěn)定和繁榮。

加強軍事力量建設，力圖確保絕對優(yōu)勢

美國擁有世界上實力最強的軍隊，無論是在兵力規(guī)模、武器裝備還是軍事技術方面都占據(jù)壓倒性優(yōu)勢。而且，長期以來美國在軍費投入上一直不惜血本，保持著較高的水平，一度曾超過其后九國的總和。但是，特朗普對于這一現(xiàn)狀卻不滿意，認為目前美軍的力量建設遠沒有滿足維護國家安全的需要，而使得美國處于“嚴重威脅”之中。因此，這份國家安全戰(zhàn)略報告強調(diào)，美國將實現(xiàn)軍事力量的全面現(xiàn)代化，通過提升采購質(zhì)量、精簡軍內(nèi)機構(gòu)、擴充軍力、有效應對網(wǎng)絡及電磁攻擊、提升空間領域的競爭力、構(gòu)建多層次的導彈防御體系等措施，重塑美國軍事優(yōu)勢地位。

實際上，美國的軍事力量可以說是傲視全球。以戰(zhàn)機為例，目前美國空軍裝備有300架左右的四代隱身戰(zhàn)斗機，包括200余架F-22和約100架F-35A，此外還有1300架左右的三代和四代機。美國海軍航空兵也裝備有將近1000架作戰(zhàn)飛機，包括500余架的F/A-18E/F和26架F-35C戰(zhàn)斗機，而美國海軍陸戰(zhàn)隊航空兵還有接近300架的F/A-18戰(zhàn)斗機和超過30架的F-35B戰(zhàn)斗機。除此之外，美國還有一支空中警衛(wèi)隊，也裝備有約500架作戰(zhàn)飛機。這樣美國空軍、海軍航空兵共裝備有接近3000架三代作戰(zhàn)飛機和400架四代作戰(zhàn)飛機，如此強大的空中力量甚至中俄力量加在一起也難望其項背。

除了自身擁有的強大兵力外，美國作為西方世界盟國，在必要時候可能還可以動員其他西方國家或者盟國加入軍事行動之中。美國在國家安全戰(zhàn)略報告中稱，美國將繼續(xù)保持與北約的合作，“在北約東翼我們將繼續(xù)加強遏制和防御，并增強盟國和伙伴的實力，使其更好地自我防衛(wèi)”，并以此加大對俄羅斯的軍事壓力。目前，俄羅斯在歐洲方面所需對抗的北約力量僅陣風、EF-2000這樣的三代半作戰(zhàn)飛機就有近400架，再加上其他歐洲國家的三代作戰(zhàn)飛機，對俄羅斯的安全構(gòu)成極大威脅。而在遠東方面，美國還可以得到日本、韓國等的協(xié)助，作戰(zhàn)能力不容輕視。

因此，從軍事實力來看，美國軍力早已全球無敵，卻仍然在“未雨綢繆”，極力渲染安全威脅來擴張軍力，確保美軍始終保持絕對優(yōu)勢，實現(xiàn)絕對安全。但殊不知，美國這樣的軍力擴張做法，非但不會實現(xiàn)美國的絕對安全，反而會讓美國面臨更多的安全挑戰(zhàn)，并加劇其他國家的恐慌感，使得被美國視為對手或戰(zhàn)略競爭者的那些力量捍衛(wèi)自己安全和利益的意志更加堅決，從而引發(fā)新一輪“軍備競賽”，導致世界陷入到零和博弈的“安全兩難”之中。

立足“美國優(yōu)先”理念，雄心壯志但力不從心

特朗普早在競選期間就提出了“美國第一”主張。此次美國發(fā)布的國家安全戰(zhàn)略報告也是立足于美國核心安全利益，體現(xiàn)了特朗普始終堅持的“美國優(yōu)先”理念。特朗普在報告發(fā)布當天的演講中，一再表示該報告是基于美國的核心利益和價值觀制定的，明確這份報告的最終目的是維護“美國的安全、繁榮以及在世界上的地位”，從而確保美國在世界上的單極地位。在這份報告中，特朗普政府延續(xù)了美國傳統(tǒng)外交思想中的一些現(xiàn)實主義的傾向，但更強調(diào)軍事實力等硬實力的重要性，并以此來為美國利益的最大化服務，這可能也將是未來特朗普外交的基本邏輯。

雖然從特朗普的講話以及戰(zhàn)略報告文本來看，美國政府對未來前景充滿了雄心壯志，但也無法掩飾其對前景不確定的戰(zhàn)略焦慮和力不從心的無可奈何。美國一方面對自己的霸權地位充滿懷舊心理，念念不忘“重續(xù)美國領導力”，但在看到中俄綜合國力的不斷增長后，又對兩國未來可能對其霸權地位的挑戰(zhàn)憂心忡忡，這恰恰展現(xiàn)出其內(nèi)心的糾葛：既要“美國優(yōu)先”，又想“領導世界”，因此，在霸權地位衰落的背景下，美國還想繼續(xù)打腫臉充胖子實在是勉為其難。

此外，這份國家安全戰(zhàn)略報告還存在著很多前后矛盾、言不由衷的措辭，顯示出特朗普政府中存在著一個如何在新保守主義鷹派與“美國至上”的本土主義者之間保持平衡的棘手問題。這表現(xiàn)在對中國關系的定位和發(fā)展上，就是美國一方面希望與中國保持合作，繼續(xù)維持與中國的長期戰(zhàn)略合作關系，但另一方面又極力夸大中國威脅，在渲染中國威脅方面尤其表現(xiàn)得不遺余力。因此，未來美國將如何根據(jù)這份報告塑造對華政策，是否真的如報告所述采取對華強硬政策，對未來中美關系發(fā)展會帶來何種影響，都將是個未知數(shù)，需要我們密切觀注。

責任編輯：劉靖鑫