孟圓圓

(山東省安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250011)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，打好全省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)的第一戰(zhàn)役，有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，省安監(jiān)局于6月27日至7月中旬組織了17個(gè)執(zhí)法檢查組對(duì)各市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行了第一輪執(zhí)法檢查，查處了一大批問題和隱患。筆者跟隨一組赴某市進(jìn)行了安全檢查，下面就分析現(xiàn)階段化工企業(yè)實(shí)際存在的問題，并探討通過發(fā)現(xiàn)的問題規(guī)律及共性問題，轉(zhuǎn)化為強(qiáng)化安全責(zé)任、改進(jìn)安全監(jiān)管、落實(shí)防范措施的有效手段，從而避免和減少各類事故，更好的促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

1 存在的主要問題

1.1 企業(yè)管理層安全意識(shí)淡薄，專業(yè)知識(shí)和管理能力不足，缺乏“明白人”管安全的問題比較突出

一些企業(yè)的負(fù)責(zé)人原來并不從事化工生產(chǎn)，是由其他行業(yè)轉(zhuǎn)型過來的(有從事餐飲行業(yè)的、運(yùn)輸行業(yè)的、還有鎮(zhèn)政府工作人員、村委會(huì)主任辭職下海的)，化工專業(yè)知識(shí)和生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重匱乏，對(duì)國家有關(guān)法律法規(guī)不了解、不熟悉，對(duì)法定安全職責(zé)不清楚，重效益、輕安全，一個(gè)比較突出的實(shí)例就是某縣一家企業(yè)為節(jié)省電費(fèi)，擅自改變供電運(yùn)行方式，將雙回路電源只運(yùn)行一路，在專家的督促指導(dǎo)下當(dāng)場進(jìn)行了整改。不重視安全資金投入和人才培養(yǎng)，僥幸麻痹心理嚴(yán)重，對(duì)法律不敬畏。還有很多安全管理人員不懂安全、不會(huì)管理，對(duì)存在的安全隱患視而不見；另外，安全管理人員變動(dòng)較頻繁、隨意性大、兼職多，不利于安全管理水平的提高和工作連貫性。

1.2 企業(yè)一線員工素質(zhì)較低

企業(yè)普遍缺乏工藝、設(shè)備、儀表、電氣等關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)人員。多數(shù)小型化工企業(yè)一線員工文化程度偏低，很多是農(nóng)民工，只有小學(xué)或初中學(xué)歷，有的甚至未經(jīng)安全培訓(xùn)就直接上崗。從業(yè)流動(dòng)性大，安全培訓(xùn)教育跟不上，許多員工不具備上崗資質(zhì)，專業(yè)技能低，安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力不足，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.3 “兩個(gè)體系”建設(shè)工作亟待加強(qiáng)

1.3.1 思想認(rèn)識(shí)還不到位

有的區(qū)縣和企業(yè)對(duì)兩個(gè)體系建設(shè)的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，工作的積極性、主動(dòng)性不夠，責(zé)任落實(shí)不到位。從檢查情況來看，檢查的16家企業(yè)有近8家未開展，占比50%，部分企業(yè)沒有及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)“兩個(gè)體系”建設(shè)的相關(guān)文件，主要負(fù)責(zé)人和班組工人甚至都不知道“兩個(gè)體系”的基本概念和核心理念。

1.3.2 個(gè)別企業(yè)走過場、應(yīng)付檢查

有的企業(yè)不了解兩個(gè)體系建設(shè)工作到底應(yīng)該怎么做，將有關(guān)工作交給中介機(jī)構(gòu)去做，自己成了“甩手掌柜”，使兩個(gè)體系建設(shè)與安全管理完全脫鉤，形成“兩張皮”，編制出一堆制度、資料來應(yīng)付檢查，而實(shí)際工作中根本沒有落實(shí)，對(duì)提高安全管理水平起不到實(shí)際作用。

1.3.3 工作質(zhì)量有待提高

企業(yè)普遍存在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)排查不全面、不徹底，排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)沒有按規(guī)定進(jìn)行分級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)管控措施缺乏針對(duì)性、有效性等問題。

2 存在問題的原因分析

2.1 地方政府沒有徹底擺脫傳統(tǒng)發(fā)展觀念的束縛，化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位偏低

由于前些年化工企業(yè)準(zhǔn)入門檻低，有的縣(市、區(qū))在招商引資、上項(xiàng)目中，引進(jìn)了一些生產(chǎn)規(guī)模較小、工藝技術(shù)相對(duì)落后、自動(dòng)化控制水平低的化工項(xiàng)目。這些化工項(xiàng)目普遍存在安全管理水平不高、安全設(shè)備設(shè)施不完善、本質(zhì)安全水平低等先天不足，且分布較為分散，監(jiān)管難度大，埋下事故隱患。盡管近兩年各級(jí)監(jiān)管部門積極推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極淘汰落后產(chǎn)能，但實(shí)際力度還不夠大，個(gè)別區(qū)縣存有抓得過緊、步子過大會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長、影響就業(yè)的顧慮，淘汰關(guān)閉的多是些非法小化工點(diǎn)、小化工作坊和經(jīng)營業(yè)戶，總體來看轉(zhuǎn)型力度不夠、進(jìn)展緩慢，缺乏壯士斷腕的決心和勇氣，還沒有從傳統(tǒng)的發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展路徑中擺脫出來。

2.2 企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，主體責(zé)任未得到有效落實(shí)

被檢查企業(yè)多數(shù)安全狀況較差，特別是一些小型民營化工企業(yè)，重效益、輕安全，安全投入不足，對(duì)變更改造未履行相關(guān)手續(xù)，設(shè)備設(shè)施陳舊，安全設(shè)施欠賬較大，安全管理水平較低，風(fēng)險(xiǎn)大、隱患突出，觸目驚心，應(yīng)引起當(dāng)?shù)卣块T的高度重視。另外，近年來該市化工行業(yè)快速膨脹，化工行業(yè)人才儲(chǔ)備不足，安全管理人才與技術(shù)工人緊缺，尤其是中小型民營?；菲髽I(yè)普遍缺乏工藝、設(shè)備、儀表、電氣等關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)人員。新上企業(yè)到處挖人，一線操作員工流動(dòng)性大，培訓(xùn)時(shí)間不夠、不系統(tǒng)，許多員工不具備上崗資質(zhì)，在異常情況下不能立即進(jìn)行處置并開展自救、互救。安全管理制度和安全操作規(guī)程不符合規(guī)定，存在科學(xué)管理水平差、靠經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)、安全保障能力不強(qiáng)等突出問題。

3 建議措施

3.1 兩個(gè)體系建設(shè)方面

一是依法強(qiáng)力推進(jìn)。建議在日常執(zhí)法檢查中，要把企業(yè)是否依法開展兩個(gè)體系建設(shè)作為執(zhí)法檢查重點(diǎn)，對(duì)拒不開展兩個(gè)體系建設(shè)，強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)、違章生產(chǎn)的非法違法行為，依法實(shí)施嚴(yán)厲處罰。二是加強(qiáng)支持引導(dǎo)。監(jiān)管部門要加強(qiáng)與基層和企業(yè)的交流，調(diào)研了解真實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)推進(jìn)企業(yè)兩個(gè)體系建設(shè)中存在的問題，采取針對(duì)性措施整體推進(jìn)；要進(jìn)一步加大宣傳力度，堅(jiān)持總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、評(píng)先樹優(yōu)、曝光問題、推動(dòng)工作，營造更加濃厚的輿論氛圍和強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，使社會(huì)廣泛知曉、企業(yè)真正觸動(dòng)、各級(jí)安監(jiān)部門切實(shí)行動(dòng)起來，推動(dòng)兩個(gè)體系建設(shè)工作深入開展。三是加強(qiáng)培訓(xùn)教育。市各級(jí)安監(jiān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)兩個(gè)體系建設(shè)培訓(xùn)工作，建立完善具備兩個(gè)體系建設(shè)專業(yè)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師資隊(duì)伍，督促企業(yè)圍繞崗位風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理做好全員培訓(xùn)。對(duì)不具備師資條件的小微企業(yè)，要通過專家送教上門等方式，抓好全員培訓(xùn)工作。

3.2 切實(shí)提高化工企業(yè)的安全保障能力

(1)推動(dòng)化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和治本攻堅(jiān)。充分利用安全、環(huán)保和節(jié)能減排倒逼機(jī)制，通過“打非治違”、“三評(píng)級(jí)一評(píng)價(jià)”、強(qiáng)化源頭管理和推動(dòng)“進(jìn)園入?yún)^(qū)”，倒逼企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，更新淘汰落后工藝和裝備，改進(jìn)完善硬件設(shè)施建設(shè)，全面提升安全生產(chǎn)保障能力。

(2)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，通過建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理兩道防線，控制化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。

(3)大力推進(jìn)化工企業(yè)自動(dòng)化生產(chǎn)和智能化監(jiān)控，通過“機(jī)械化換人，自動(dòng)化減人”，減少生產(chǎn)現(xiàn)場人員，降低事故風(fēng)險(xiǎn)。

(4)加快企業(yè)專業(yè)管理人才和產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)。要充分利用大專院校、大型企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)新工作機(jī)制，建立多層次的企業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)體系，督促新建企業(yè)及早制定從業(yè)人員培養(yǎng)計(jì)劃，依托大專院校、職業(yè)學(xué)校的支持，變招工為招生，從源頭上保證從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，為企業(yè)安全發(fā)展提供成熟的產(chǎn)業(yè)工人和專業(yè)管理人才。

3.3 加強(qiáng)基層危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)

多年來，我省一直把加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，作為整個(gè)安全生產(chǎn)工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、治本措施來抓。各級(jí)政府要不斷充實(shí)和加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管力量，特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)基層危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷壯大專業(yè)化的安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍,把執(zhí)法隊(duì)伍配足配強(qiáng)；逐步增加安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，不斷改善基層危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍的辦公條件和執(zhí)法裝備，保障開展工作所必須的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法車輛、現(xiàn)場監(jiān)測(cè)和應(yīng)急通訊等裝備，提高基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)的裝備水平。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)監(jiān)管和執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制教育，通過視頻講座、集中培訓(xùn)、崗位練兵等多種形式，深入開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制教育活動(dòng)，提高履職能力，更好的擔(dān)負(fù)起監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察的重任。

3.4 構(gòu)建強(qiáng)有力的監(jiān)管體系和監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

針對(duì)現(xiàn)階段企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的積極性和主動(dòng)性還不是很高的情況，必須從政府監(jiān)管層面，構(gòu)建強(qiáng)有力的監(jiān)管體系和監(jiān)管機(jī)制，通過“教育、處罰、責(zé)任追究”三條途徑來推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

3.4.1 強(qiáng)化教育培訓(xùn)

加大《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》(省政府令第303號(hào))的宣貫力度，通過集中學(xué)習(xí)、專家講解、檢查指導(dǎo)等方式，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。定期組織開展安全生產(chǎn)警示教育活動(dòng)，深刻吸取近年來省內(nèi)外化工企業(yè)發(fā)生的事故教訓(xùn)，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和全體員工，進(jìn)行安全生產(chǎn)警示教育培訓(xùn)，提升企業(yè)從業(yè)人員的安全責(zé)任意識(shí)和安全法制觀念。

3.4.2 嚴(yán)格實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制措施

綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰、暫扣或吊銷許可證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、查封或扣押、停止供電、媒體曝光、掛牌督辦和約談警示等行政處罰和行政強(qiáng)制措施，嚴(yán)格檢查企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況，督促企業(yè)切實(shí)整改檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要限期整改，該停產(chǎn)整頓的絕不放過，該取締關(guān)閉的絕不手軟，該搬遷改造的絕不拖延，該停止使用的堅(jiān)決停用，推動(dòng)企業(yè)真正履行安全生產(chǎn)義務(wù)、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范和減少各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

3.4.3 安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，必須做到問責(zé)到位，不能失之于寬、失之于軟

對(duì)因安全生產(chǎn)工作不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生的，必須從快從嚴(yán)依法處理，切實(shí)發(fā)揮警示作用。對(duì)發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，和違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的企業(yè)，要依法處理，嚴(yán)肅追究企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度和主要負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度，對(duì)于發(fā)生重大以上事故、或者一年內(nèi)發(fā)生兩起以上較大事故的企業(yè)，嚴(yán)格限制項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等；發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。通過嚴(yán)格責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊安全違法行為，追究相關(guān)人員的責(zé)任，進(jìn)一步告誡企業(yè)應(yīng)該依法履行安全義務(wù)，高度重視安全工作，不斷完善安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，提升安全管理水平，起到懲處一家，警示一片的效果，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

3.5 妥善處理安監(jiān)事業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的關(guān)系

建議地方政府和承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的安監(jiān)部門首先要打破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，妥善處理安監(jiān)事業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)同步發(fā)

展的關(guān)系。現(xiàn)代安全經(jīng)濟(jì)學(xué)“三角形理論”認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)為兩條邊，安全是一條底邊，也就是說經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有安全保駕護(hù)航就構(gòu)不成穩(wěn)定的三角形[1]。政府和企業(yè)將會(huì)處于事故的包圍和糾纏之中，形成病態(tài)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要安監(jiān)工作護(hù)航，安監(jiān)事業(yè)發(fā)展壯大也需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展作保障。

4 結(jié)論

綜上所述，山東省是化工大省，通過此次對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營環(huán)節(jié)組織開展全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全執(zhí)法檢查，重拳出擊、鐵腕整治各類安全隱患，嚴(yán)厲打擊各類非法違規(guī)行為，督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全面落實(shí)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面消除各類危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患，有效防范遏制重特大事故發(fā)生，盡快扭轉(zhuǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)被動(dòng)局面，起到了非常好的效果。

[1]孟 蕊,侯紅霞.淺談安全經(jīng)濟(jì)學(xué)在安全管理中的應(yīng)用[J].山東煤炭科技,2009(3):176-177.