晉國群

（浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江杭州310018）

十九大報告指出全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，因此必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國的全過程和各方面，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。大學(xué)生是新時代中國特色社會主義建設(shè)的中堅力量，增強(qiáng)其法治意識對法治中國建設(shè)意義深遠(yuǎn)。提升高校法治教育的實效性，培養(yǎng)法治意識強(qiáng)的大學(xué)生，思政課教師自身的法治素養(yǎng)至關(guān)重要。打造法治素養(yǎng)過硬的思政課教師隊伍，已成為新時代高職院校法治教育提升發(fā)展的迫切要求。本文在對浙江省高職院校思政課教師法治素養(yǎng)狀況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析高職院校思政課教師法治素養(yǎng)短板的困境，提出提升其法治素養(yǎng)成的有效途徑。

1　高職院校思政課教師法治素養(yǎng)現(xiàn)狀

目前高職院校公共法治教育的課堂渠道主要是國家統(tǒng)一開設(shè)的思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)（以下簡稱基礎(chǔ)）課程，該課程承擔(dān)者是思政課教師。因此，高職院校公共法治教育的有效性很大程度上取決于思政課教師的法治素養(yǎng)及教育教學(xué)水平。為了進(jìn)一步了解高職院校思政課教師法治素養(yǎng)的現(xiàn)狀，筆者對浙江省部分高職院校進(jìn)行了調(diào)研。

1.1　調(diào)研方法與調(diào)研數(shù)據(jù)

以浙江省高職院校思政課年度發(fā)展的調(diào)研為例，此次調(diào)研先后采取問卷調(diào)查、召開座談會等方式，向45所高職院校發(fā)函，后認(rèn)真收集整理、分析處理相關(guān)數(shù)據(jù)資料。問卷共發(fā)45份、回收31份、有效問卷28份。

1.2　機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦學(xué)性質(zhì)與在校生數(shù)

浙江省高職院校共46所，其中全日制公辦高職學(xué)院37所、民辦9所。在回收的有效問卷中，公辦院校23所、民辦5所，公辦院校占82%、民辦院校占18%。2016年，在?？?cè)藬?shù)最多的學(xué)校有24 000人，最少的特殊職業(yè)學(xué)院629人，校均7 444人。

1.3　師資隊伍

浙江省高職院校思政課教師最多的學(xué)校為36人，最少的為4人，校均19人。其中專職教師人數(shù)最多的為13人，最少的為2人，平均每校9人，校內(nèi)兼職教師最多為24人，專職教師占比為40.9%。教師年齡35歲以下占37.9%、35～45歲的比例是33.03%、45～55歲占教師隊伍的28.4%、55歲以上占1.74%。

教師的專業(yè)主要是馬克思主義理論與思想政治教育，其比例為76.28%；相近專業(yè)比例為14.64%，依次為教育學(xué)（3.54%）、法學(xué)（3%）、歷史（2.69%）、社會學(xué) （2.65%）、政治學(xué)（2.22%）、倫理學(xué)（0.42%）、哲學(xué)（0.12%）；其他專業(yè)占9.08%，包括教育管理（0.86%）、中文（0.39%）、計算機(jī) （0.12%）、比較教育學(xué)（0.12%）、數(shù)學(xué)（0.26%） 等。各校思政課教師大部分為研究生學(xué)歷，碩士學(xué)歷67.4%、博士學(xué)歷6.1%、本科學(xué)歷26.4%。

1.4　調(diào)研結(jié)果

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面，高職院校的師資力量總體較強(qiáng)，師資隊伍結(jié)構(gòu)合理，教師富有朝氣與活力，學(xué)歷層次高。從學(xué)歷層次和專業(yè)知識上看，思政課教師有扎實的思想政治專業(yè)知識基礎(chǔ)。另一方面，高職院校思政課教師的學(xué)歷背景主要是馬克思主義理論與思想政治教育專業(yè)，屬于法學(xué)大類；其次是倫理學(xué)、哲學(xué)和教育學(xué)專業(yè)；有法學(xué)專業(yè)背景的教師位居第三。但是，馬克思主義理論與思想政治教育專業(yè)接觸的法律知識并不系統(tǒng)，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的教師人數(shù)較少。

新時代對于高職院校思政課教師法治精神、法治素養(yǎng)的高要求與具有高法律素養(yǎng)教師缺乏之間的矛盾；學(xué)生對于法律學(xué)習(xí)的高熱情與教師實際教學(xué)效果的落差之間的矛盾，亟需提升思政課教師的法治素養(yǎng)。新時代對當(dāng)前高校開展法治教育提出了高要求，其目標(biāo)主要是增強(qiáng)大學(xué)生法治觀念和法治思維，推進(jìn)法治建設(shè)。當(dāng)前高職院校法治教育主要矛盾化解的重要因素，是具有法學(xué)專業(yè)背景的師資配備沒有跟上新時代課程改革的步伐。在教師招聘時，對法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生不具有吸引力，為數(shù)不多的法學(xué)科班出身的教師也很難在高職院校法治教育上起到引領(lǐng)作用?？梢?，新時代高職院校法治教育主要矛盾的變化呼喚思政課教師法治素養(yǎng)的提升，但高職院校思政課教師法治素養(yǎng)短板已成為制約新時代法治教育提升的瓶頸。

2　高職院校思政課教師法治素養(yǎng)短板原因分析

2.1　思政課教師法治素養(yǎng)短板的歷史原因

法治宣傳教育是提高公民法律素質(zhì)，推進(jìn)依法治國基本方略和建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作。高校法治教育課程伴隨著改革開放歷經(jīng)幾次變革。1987年，高校開設(shè)法律基礎(chǔ)公共必修課，該課程的開設(shè)為高校公共法治教育的發(fā)展提供了重大基礎(chǔ)保障。法律基礎(chǔ)課程的開設(shè)吸引了大量的具有法律專業(yè)背景的教師加入，與此同時，許多有法學(xué)院的綜合性院校，為了保障知識傳遞的科學(xué)性和提高法治教育的有效性、吸引力，法律基礎(chǔ)課程的授課任務(wù)常聘請法學(xué)專業(yè)教師來承擔(dān)。2005年，黨和國家對思政課進(jìn)行了改革，將思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)兩門課程合二為一，即基礎(chǔ)課程。該次改革整合了相關(guān)內(nèi)容，對于思政課健康發(fā)展無疑具有重大作用，當(dāng)然，此次改革亦對基礎(chǔ)課程的師資結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的影響。一些原來具有法律專業(yè)背景的教師紛紛轉(zhuǎn)為專業(yè)課教師，法學(xué)院的法學(xué)專業(yè)課教師承擔(dān)新課程的意愿大幅度降低。與此同時，在專業(yè)法律就業(yè)市場比較繁榮的情況下，要吸引具有法律專業(yè)背景的高水平人才從事高職院校思政課教學(xué)顯然不能一蹴而就。

2.2　思政課教師的法治素養(yǎng)短板的現(xiàn)實困境

2.2.1大部分思政課教師法學(xué)專業(yè)知識匱乏

法治教育的專業(yè)性特征決定了從事法治教育的教師必須要有扎實的法學(xué)專業(yè)功底，而現(xiàn)實是高職院校大部分思政課教師法學(xué)專業(yè)知識匱乏。

以2015版基礎(chǔ)教材為例，采用的是從基本概念到基本原理的呈現(xiàn)方式，從課程內(nèi)容設(shè)置及實際教學(xué)來看，法治教育內(nèi)容的落實及目標(biāo)的達(dá)成，基本取決于法律知識體系的建構(gòu)。為了便于教學(xué)工作的開展，各高職院校在法治教育內(nèi)容的取舍上根據(jù)現(xiàn)有思政課教師結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行微調(diào)。

教師的法律人格和自身的法治精神與大學(xué)生社會主義法治精神的培養(yǎng)是一種正相關(guān)的關(guān)系，任課教師唯有較高的法學(xué)素養(yǎng)，授課方能深入淺出，調(diào)動大學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識和培養(yǎng)社會主義法治精神的主動性和積極性。對于非法學(xué)專業(yè)出身的教師講授法律難度非常大，畢竟“術(shù)業(yè)有專攻”，沒有一定的法律知識，何談法治素養(yǎng)、法治精神、法治意識的傳授，即使教師自主學(xué)習(xí)能力很強(qiáng)，可繁重的教學(xué)、科研任務(wù)下不系統(tǒng)的法律知識的學(xué)習(xí)，無法內(nèi)化為自己的知識體系，亦無法有效轉(zhuǎn)化為自己的教學(xué)體系，授課過程中因缺乏深度分析，無法發(fā)散拓展，教學(xué)效果必然大打折扣。

2.2.2思政課教師缺乏法學(xué)理論培訓(xùn)

思政課教師隊伍建設(shè)需要法學(xué)專業(yè)理論培訓(xùn)制度為支撐，以此推進(jìn)思政課教師隊伍專業(yè)素質(zhì)發(fā)展的規(guī)范化。部分高職院校關(guān)于思政課教師專業(yè)素質(zhì)發(fā)展的制度尚待建立和完善，致使思政課教師法律專業(yè)素質(zhì)發(fā)展缺乏培訓(xùn)機(jī)制，許多高職院校在職思政課教師有迫切提升法治素養(yǎng)的訴求與需求，但始終找不到合適的途徑。

3　高職院校思政課教師法治素養(yǎng)提升的路徑

目前，高職院校思政課教師中法學(xué)專業(yè)的教師少之又少，大規(guī)模地引進(jìn)法學(xué)碩士甚至博士對多數(shù)高職院校來說是不實際的，相當(dāng)長的時間內(nèi)，承擔(dān)法治課教學(xué)任務(wù)的將仍是現(xiàn)有教師?；谝陨犀F(xiàn)狀，如何有效提升現(xiàn)有思政課教師的法治素養(yǎng)問題，已成為亟待解決的現(xiàn)實問題。

3.1　構(gòu)建和完善思政課教師法治專業(yè)素質(zhì)發(fā)展的校內(nèi)環(huán)境

新時代高職院校法治教育主要矛盾的變化亟待加強(qiáng)思政課教師隊伍建設(shè)，打造法治素質(zhì)過硬的思政課教師隊伍，不斷提高思政課教師法治教育教學(xué)水平。一方面，高職院校需要加大對具有法學(xué)專業(yè)背景的師資引進(jìn)。相關(guān)教師的引進(jìn)不僅可以改善原來高職院校思政課師資結(jié)構(gòu)，更重要的是可以改善高職院校思政課教師內(nèi)部法治教育生態(tài)，為思政課教師提升法治素養(yǎng)提供朋輩教育環(huán)境和途徑；另一方面，高職院校必須高度重視師資對提升法治教育的基礎(chǔ)保障作用，創(chuàng)造條件構(gòu)建和疏通思政課教師法治素養(yǎng)提升的內(nèi)部培養(yǎng)通道。

3.2　建立和完善思政課教師法治素養(yǎng)提升的長效協(xié)同發(fā)展機(jī)制

高職院校思政課教師法治素養(yǎng)的提升既需要高校自身的努力，又需要黨和政府相關(guān)部門提供良好的外部發(fā)展環(huán)境。黨和政府相關(guān)部門需要基于供給側(cè)改革思路為思政課教師量身定制和搭建法治專業(yè)培訓(xùn)途徑和載體，制訂相關(guān)政策，提供專項財政和課題經(jīng)費支持，增強(qiáng)教師法治素養(yǎng)提升的獲得感，減少教師提升法治教育效果的無力感。當(dāng)前，許多思政課教師有著強(qiáng)烈的法律知識學(xué)習(xí)意愿，可以根據(jù)思政課教師需求，搭建全方位的專業(yè)發(fā)展資源平臺，采取“線上+線下”相結(jié)合的模式對思政課教師進(jìn)行長短期正規(guī)法律知識培訓(xùn)，以系統(tǒng)的法律知識去破解當(dāng)前思政課教師法治教育的瓶頸。

思政課教師應(yīng)德法兼修，同時具備一定的法治實踐經(jīng)驗，才能更好地指導(dǎo)大學(xué)生、才能更好地解答他們在實踐中遇到的問題。習(xí)近平總書記提出要先打破高校和社會之間的體制壁壘，將實際工作部門的優(yōu)質(zhì)實踐教學(xué)資源引進(jìn)高校，從政府到法院、檢察院、律師事務(wù)所，都需要和高校密切合作、取長補(bǔ)短。允許高校思政課教師參加國家法律職業(yè)資格考試，以考試促進(jìn)法律知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，為日后參加法治實踐打下良好基礎(chǔ)。

3.3　創(chuàng)設(shè)思政課教師法治實踐

為進(jìn)一步貫徹落實十九大精神，全面推進(jìn)依法治國，黨中央成立了中央全面依法治國委員會，辦公室設(shè)在司法部。由此可見，法治宣傳及普法工作必將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，高校思政課承擔(dān)的“法治”教育任務(wù)更加重要。為進(jìn)一步貫徹落實十九大精神，有效提升現(xiàn)有思政課教師的法治素養(yǎng)，法治宣傳、教育、司法等有關(guān)部門需要從制度與機(jī)制上敞開大門，統(tǒng)籌本地法治資源，創(chuàng)設(shè)思政課教師法治實踐，為思想政治理論課教師創(chuàng)設(shè)參與法治宣傳、法治制訂、法治實施的聯(lián)動機(jī)制。

4　結(jié)語

高職院校思政課教師作為踐行法治教育的主體，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到在法治中國建設(shè)中所承擔(dān)的責(zé)任和歷史使命，采取有效措施提升高職院校思政課教師法治素養(yǎng)對培養(yǎng)大學(xué)生的法治素質(zhì)將大有裨益，有助于我國法治化進(jìn)程的順利發(fā)展。