顏建成，李 浩

（1.山東省水利外資項目服務(wù)中心，山東 濟南 250014；2.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟南 250014）

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內(nèi)財政撥款投入已不能滿足日益增長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，利用外資貸款加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是增加經(jīng)濟投入、彌補國內(nèi)建設(shè)資金不足的一條有效途徑。

1 外資貸款的來源及特點

外資貸款的來源主要有：世界銀行、亞洲銀行、亞投行、外國政府貸款與贈款等。

1.1 世界銀行

世界銀行是一個國際金融組織，成立于1945年，職能是向發(fā)展中國家提供長期貸款以促進經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)效率的提高，改善人民的生活水平，消除貧困。世界銀行的貸款被用在非常廣泛的領(lǐng)域中，從對醫(yī)療和教育系統(tǒng)的改革到諸如堤壩、公路和國家公園等環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

1.2 亞洲銀行

亞洲銀行是亞洲開發(fā)銀行的簡稱，創(chuàng)建于1966年，是亞洲和太平洋地區(qū)的區(qū)域性金融機構(gòu)，致力于促進亞太地區(qū)發(fā)展中成員國經(jīng)濟和社會發(fā)展。不以營利為目的，而以提供援助為宗旨，向成員國提供貸款和技術(shù)援助,幫助協(xié)調(diào)成員國在經(jīng)濟、貿(mào)易和發(fā)展方面的政策，同聯(lián)合國及其專門機構(gòu)合作，促進亞太地區(qū)經(jīng)濟的增長與發(fā)展。

1.3 亞投行

亞投行是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的簡稱，是政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構(gòu)，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總部設(shè)在北京，法定資本1 000億美元，中國出資500億美元，是亞投行最大股東。2015年12月25日，《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》正式生效，亞投行宣告成立。

1.4 外國政府貸款

外國政府貸款是指一國政府向另一國政府提供的具有一定贈與性質(zhì)的優(yōu)惠貸款。具有政府間開發(fā)援助或部分贈與的性質(zhì)，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護等非盈利項目。

2 外資貸款項目的比較優(yōu)勢分析

2.1 拓寬融資渠道，緩解國內(nèi)建設(shè)資金不足

外資貸款要求相對具體和嚴(yán)苛。外資有一套嚴(yán)密、完備的業(yè)務(wù)政策和科學(xué)合理的工作程序，每一筆貸款都要經(jīng)過嚴(yán)格的審查和一系列負(fù)責(zé)的手續(xù)，許多的操作規(guī)范與國內(nèi)的有關(guān)要求存在差異。熟悉外資貸款項目的政策和程序，掌握貸款資金種類、招投標(biāo)制度、采購制度、資金報賬提款方式等內(nèi)容，有利于根據(jù)外資貸款政策尋找或挑選適合的工程項目進行申報，做好項目的規(guī)劃和前期準(zhǔn)備，確保有的放矢。利用外資貸款，有利于使一些社會效益和環(huán)境效益大，但經(jīng)濟效益小、建設(shè)周期長、投資收益回收慢、社會資本投資興趣低的工程項目，破解受制于國內(nèi)建設(shè)資金不足的窘境，獲得新的融資渠道。有利于使一些因資金不足而難以安排的工程得以安排，一些推遲施工工期的工程得以順利實施，從整體上加快我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.2 提高管理水平，規(guī)避投資風(fēng)險

國內(nèi)外資金在管理方法、使用途徑、撥款方法、還款條件等方面均有不同，外資貸款項目引進了市場經(jīng)濟通用的管理機制，在移民工作和環(huán)境保護工作方面，有一套國際通用的移民安置和環(huán)境評價管理辦法，在項目實施中，有一套國際通用的招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，使業(yè)主、承包商和工程師三方相互促進、相互制約，形成一套完整的運行機制。

2.3 加強績效管理，增強項目收益

國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多靠財政投資、政府撥款，更多注重的是社會效益和民生效益。外資貸款項目有還貸壓力，需要樹立償債意識，預(yù)估債務(wù)承擔(dān)能力，擬定債務(wù)償還方式和渠道，因此，業(yè)主在項目前期準(zhǔn)備和申報時，會主動根據(jù)自身實際情況認(rèn)真編制項目規(guī)劃方案，合理確定項目類型和利用外資額度，控制債務(wù)規(guī)模；會更加注重項目的經(jīng)濟收益，合理挖掘項目的經(jīng)濟模塊和后期收益模塊，提高項目的收益功能和自身還貸能力，改變以往依靠財政資金和基建投資償還債務(wù)的做法。

3 結(jié)論

利用外資貸款加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既有利于緩解國內(nèi)建設(shè)資金的不足，也有利于減輕財政撥款投資的壓力；既能迫使項目按照外資貸款的要求進行自我提高、自我完善，也有利于項目健全管理機制、規(guī)避風(fēng)險；既有利于項目增強經(jīng)濟效益觀念，也有利于倒逼項目挖掘自身經(jīng)濟收益、激發(fā)還貸能力。